构建智能化交通管理与城市治堵

■ 吴平原

城市交通拥堵治理仅靠人海战术已不能适应社会经济发展需要，只有立足应用，依托警务云平台，深入推进智能交通系统ITS建设，充分利用卡口、电警、雷达微波检测、高清监控、气象监测、交通诱导等物联网技术，构建起“一个应用平台”、“两项基础工程”、“九大业务系统”的129体系，强化信息资源整合，优化信息综合研判分析，深化指挥调度、协同作战配合，提高信息化条件下的科学的交通管控水平，充分发挥现代科技支撑在城市交通管控、疏堵保畅方面的独特作用，提高城市交通管理的科学性和针对性，才能有效破解城市交通“两难”问题，积极推进城市交通拥堵治理工作。

“一个应用平台”是打造以GIS电子地图为基础，叠加道路交通应用图层，搭建智能交通管控平台，建成集信息采集、处理、分析、诱导、勤务、交通态势可视化监控、指挥功能为一体的智能管控中心。

“两项基础工程”是建造基础交通信息采集工程与关键区域制高点道路监控工程，基础交通信息采集工程包括城市主要路段、出入口交通信息采集和城市主要路口信息采集。

“九大业务系统”是构造智能交通信号控制系统，高清电警与卡口系统，机动车缉查布控系统，高清枪违停抓拍系统，交通诱导可变标志信息发布系统，停车（场）管理系统，重点车辆GPS监控定位管控系统，移动警务系统，勤务与督导系统。

智能交通管理系统的简述

智能交通系统ITS是指采用电子计算机技术、电子技术和现代通讯技术，使车辆和道路智能化，加强路网系统的疏导、调节，从整体上优化整个交通系统，充分发挥现有道路潜力，提高道路通行能力，以形成道路的交通环境安全快速，从而达到缓解道路交通拥堵、减少交通事故、改善道路交通环境、节约交通能源、减缓环境污染、减轻驾驶员疲劳的目的。

智能交通发展的趋势首先是大力发展绿色、便捷、高效、经济的公共交通，通过智能交通技术手段提高公共交通系统的服务水平，引导城市居民出行方式的改变。其次，以智能交通技术提升道路交通管理水平，提高城市道路体系的综合利用效率。再次，优化区域交通组织，以先进的交通管理手段如先进的交通信号系统、交通诱导系统、交通违法自动考量系统等减少路口延误、排队等候，通畅道路交通，规范停车场管理等关键环节。

智能交通的要旨是提升交通系统的现代化管理水平和交通系统的运营服务水平，促进交通的可持续发展。究其内涵，包括了以下的内容：

1、智能化交通管理。智能交通为交通管理提供了高效、科学的现代化管理手段，在交通管理和交通运营领域，综合应用各种现代科技手段，构建现代化的交通管理系统，使交通管理和运营更为高效。

涉及：道路交通监视系统，卡口车辆识别系统，道路流量测试系统，交通违法行为自动识别取证系统，城市交通智能引导系统等。

2、智能化交通服务。交通是社会服务系统，智能交通必须面向社会、服务公众，通过各种智能化的手段，为社会公众提供良好的服务。涉及：城市交通咨询服务中心，交通提示和咨询，交通电台，交通违法行为自动提示和查询。

3、基于智能交通的交通安全保障体系的建设和交通的可持续发展。智能交通通过人、车、路的协同管理，应显著提升交通安全的保障水平；智能交通的发展将有助于建设节能、环保、可持续发展的交通体系。

城市交通管理智能化建设与城市交通拥堵治理的应用

智能交通管理系统涵盖了交通故障监控系统、路线诱导系统、停车管理系统、公共交通系统、特殊交通服务系统等交通管理模快。综合考虑现有的经济技术状况，并借鉴国内外城市的实施经验，创建经济、实用、可操作性强的智能交通系统是城市交通拥堵治理的必由之路，需构建起“一个应用平台”、“两项基础工程”、“九大业务系统”的129体系：

（一）城市智能交通“综合应用平台”的打造

综合应用平台是一个智能交通ITS系统的核心应用部分，它的承载体是城市智能交通管理控制中心，综合应用平台把各系统以管控中心为核心有机集成在一起，形成一个有机的整体，各个分系统的各种信息和数据包括图像、文字、声音等都传到控制中心，由管控中心的数据平台进行收集、整理、调用、判断和存储并下达命令，从而实现城市交通管理智能化管理、协调、控制、调度和指挥。管控中心指挥室是管控中心决策部位，负责城市交通管理智能化管理、协调、控制、调度和指挥。没有数据支持的管控中心是没有生命力的，没有高素质指挥员的管控中心是没有指挥力的，加强分系统建设与选配高素质交通管控指挥员是实施与发挥智能化交通管理在城市交通拥堵治理工作中的重中之重。

承载了以GIS电子地图为基础的，叠加有道路交通应用图层后的综合应用平台，首先最基础的应用就是可以实现城市交通态势可视化监控。管控中心可以利用重点复杂路段高空监控、路段监控、路口监控对城市的整体实时交通态势了如指掌，并可以在平台的GIS地图上任意选取一个及至多个路段按需要同时实时展现在管控中心的大屏幕上，可以进行依次排序观察分析道路交通态势情况和拥堵程度。

基于外场流量数据检测与拥堵事件检测的设备也清楚地向大屏上展现出路网结构上以红绿表示的路段交通态势拥堵与通行，并有拥堵警情警告音发出。管控中心调用综合应用平台上GIS地图的信号灯控制系统，根据道路交通态势向联网控制信号机下发信号灯控制预定方案，也可以对联网的某个点实施人工干预，以均衡路网流量，还可以通过观察基于天网工程微循环交通视频监控的情况合理按排车辆分流。基于GPS单警定位的附近路面交通执勤或巡逻民警在接到管控中心发出的拥堵警情后可以迅速根据指令到达进行排堵，在管控中心大屏上可监督警力到位与路面排堵情况，一是GPS单警及车辆定位在GIS上的位置，二是排堵点直观的监控画面，三是实现实时点对点指挥。结合平峰、高峰岗路面执勤以及警卫警务和大型活动安保勤务按排，充分发挥对讲机、GPS单警及车辆定位、监控画面的作用，对勤务与效能进行远程实时指挥、督导及至事后勤务督查，切实提高用警效率。

在城市本就繁忙和狭窄的道路上，如发生交通事故，那对本已繁忙的交通流将造成致命的影响。如不及时让开道路，特别是在城市繁忙主干，影响的交通拥堵将会随着时间推移情况愈发严重。根据国外学者研究指出，一台车违章的行为如不按信号灯通行、违法掉头、超速等将会影响后续10-20台车辆的正常通行。一旦出现拥堵后，前往处警的事故民警进不去，同时事故车辆等待事故处警，这必将造成道路资源和警力的极大浪费。国内有些城市是借助城市中密布的道路视频监控在接到警情后第一时间切换路网视频，管控制中心传输拍摄证据给快处中心，确认责任后告知只有车损不涉及人伤的事故车辆让出道路直接前往快处中心处理，再有我们可以通过建立事故报警微信、彩信平台接收事故当事人拍摄的事故照片，经确认后同样可以实现让车损事故车辆让出道路直接前往快处中心处理，直正是做到让数据多跑腿让群众少等待、民警少劳累处理更高效。

非现场执法设备如高清电警、卡口的部署在城市交通管理上发挥了很大的作用，其全天候24小时不间断非现场执法在很大程度上弥补了警力的不足和时空上的盲区。对极大多数的交通参与者一方面保障了它们的行车权益，另一方面也是保证了交通的有序与交通参与者的交通安全，对城市交通顺畅起到了很大的保证，也为有效侦破和打击交通肇事逃逸、涉车治安、刑事案件等违法犯罪行为提供了及时有效的线索和证据。管控中心高清枪全方位360度人工、自动巡逻违法抓拍作为目前新兴的对非现场执法设备的补充，对路段违反禁令标志、标线及违停的车辆开展抓拍。本着以人为本的精神，实现人性化执法的方向，对发现违停的车辆，管控中心启动录音电话、短信自动拨发提醒语音及信息给车辆所有人，第一时间通知限时驶离，防止因违停造成拥堵更促进了道路资源的利用。

管控中心通过操作交通诱导可变标志信息发布系统，在城市高速公路出入口、国（省）道、绕城道路之间的区域路网系统，在城市道路的交汇处、市民出行汇集处、广场、商业集散地、车站等处设立交通诱导为道路交通参与者提供路网的交通负荷状况，前方路口交通状况，诱导车辆绕道行驶的信息以及周围的停车信息等交通信息以及交通安全宣传、便民利民提示服务、天气和交通违法行为信息等相关信息，还可以与交通广播、电视、互联网、智能手机、车载导航终端等结合，将区域交通状况、交通问题突出地段及时播报，有利于道路使用者制定出行计划，诱导交通有效地减少了交通拥堵，预防了交通事故，方便和服务了群众，是集交通安全宣传、便民利民服务以及和谐公安交通管理于一体的平台和“窗口”。

如何从源头上减少严重交通违法行为，除要开展经常性的道路交通安全检查外，管控中心可以充分利用严重交通违法车辆布控缉查的手段，对行驶中的车辆进行电子监控，适时自动比对严重交通违法车辆、盗抢车辆、套牌假牌车辆、肇事逃逸等车辆，并经过计算机网络系统实现自动报警，还可利用牌照识别功能建立行车轨迹跟踪，便于路面一线民警的及时查缉。

智能化交通管理的手段的实现，其根本的支撑点在于对交通数据的收集、整理进行科学分析研判，管控中心的另一项主要职能和作用是为城市治堵提供科学合理的有评估依据的上层决策参考。事故黑点、交通拥堵节点、重点车辆（包括客运车辆、校车、危化品运输车辆）的整治与管理，凭经验拍脑袋的选点整治与管理是达不到最佳效果的。管控中心通过对事故接报警处理的信息在GIS地图上进行标示并配以图表统计及分析，从而科学合理地提出事故黑点，还可以对进行整治后的黑点改善情况继续跟踪并提供后继数据支持。交通拥堵节点的整治通过整治前后拥堵度数据分析整治改善与否及效果程度，重点车辆的GPS定位和3G视频可以监控路线偏离、超载、操作得当与否都可以进行及时纠正并可以通知一线警员实施查纠处置，为实施进一步强化管理并上层决策提出整治依据，从而保证道路交通安全。

（二）城市智能交通“两项基础工程”的建造

“两项基础工程”是建造基础交通信息采集工程与关键区域制高点道路监控工程，基础交通信息采集工程包括城市主要路段、出入口交通信息采集和城市主要路口信息采集。

城市智能交通概念的打造，没有基础交通信息采集是不可能实现的，只有依靠详尽的、完备的路面设备去记录并采集N个时空条件下基础交通信息才能支撑起城市交通的智能化管理。现在我们有高清电警、卡口，有雷达、微波检测，有关键区域制高点道路监控工程，有天网工程视频与卡口等路口路段流量检测设备，实现全景宏观监控交通流量；对路口、路段详情进行近距离监控，对闯红灯、逆行、压实线等违法行为进行抓拍；对过往的所有车辆进行自动抓拍、自动比对涉牌涉证车辆；将获取的路况信息、流量信息、违法车辆信息等进行深层次处理，进行统一调度和及时处置，并以此为基础，完成交通路口、断面流量数据的采集、分析，为道路使用者提供高质量的实时交通信息，帮助选择最佳行驶路线，减轻交通压力。其设置的数量、地点位置必需足够并合理，方能向管控中心提供正确的可用于交通智能化管理。我们还可以依靠公安“大情报”系统平台数据来整合利用各类信息资源，实现情报信息综合分析研判，为公安交通管理实战提供情报信息服务，这些足可以支撑起城市智能交通的基础交通信息采集分析与研判。

（未完待续）