农药行业规划环境影响评价中的风险评价

张以飞，陆朝阳，姚 琪

（南京大学 环境规划设计研究院有限公司，江苏 南京 210046）

农药行业规划环境影响评价中的风险评价

张以飞，陆朝阳，姚 琪

（南京大学 环境规划设计研究院有限公司，江苏 南京 210046）

针对专项工业规划环境影响评价中环境风险评价应用尚不成熟的现状，建立了一套专项工业规划环境风险评价方法，并将其应用到江苏省农药行业总体规划环境影响评价分析中。从环境风险角度分析行业发展方向、强度和布局的合理性，提出规划调整和行业风险管理的建议，以降低事故发生的概率和影响，保障行业的健康稳定发展。通过对江苏省农药行业规划明确的产品结构、产业组织结构、创新体系和技术发展目标等进行风险识别、分析和评价，得出生产和使用光气的定点企业、使用液氯的企业、产生硫化氢的企业的环境风险防护距离（以生产装置为起点）应至少设置为1 000，500，250 m。

环境风险评价；专项工业规划；农药行业规划；环境影响评价

我国相继发布过《环境影响评价技术导则（总则）》、《规划环境影响评价技术导则（试行）》等技术文件，环境风险评价作为规划环境影响评价（以下简称规划环评）中的重要组成部分，却未有过多要求。近年来，随着公众环境风险意识的不断提高，很多单位加强了对规划环境风险评价的研究，区域、流域、海域等领域的技术路线逐步得到规范。尹航等［1］总结了风险评价用于规划环评中的特点及其与建设项目风险评价在步骤上的异同，并以某工业园区规划环评中风险评价的内容为例，对风险评价在规划环评中的应用进行了探讨；张利鸣等［2］提出了适于港口总体规划特点的环境风险评价的内容与模式；陈郁［3］、罗国芝［4］、屈广义［5］分别论述了化工园区、水产养殖、铁路网等区域或行业规划环评的技术方法，同时涉及部分环境风险评价的应用方法。由此可看出，上述研究多集中于区域性的工业园区或行业属性较为固定的港口、养殖、铁路网等，而专项规划尤其是涉及面广、影响范围大的工业专项规划的环境风险评价研究却较为少见。

本工作针对专项工业规划环评中环境风险评价应用尚不成熟的现状，研究建立了一套专项工业规划环境风险评价方法，并将其应用到江苏省农药行业总体规划环评分析中。

1 评价方法及技术路线

结合国内外已有的研究成果，根据工业规划环境风险评价特点，将专项工业规划环境风险评价工作程序划分为规划分析、环境风险识别、事故设定、事故情景分析、风险可接受程度分析、构建统一风险管理要求等。

1.1 规划分析

规划分析主要包括两部分。一是规划产业结构、发展方向的分析。通过对行业特点进行分类，提炼出共性特点；通过对各分类产品进行特性分析，总结挑选出各类别涉及的主要（典型）危险物和反应装置，并在此基础上开展物质危险性识别和生产过程潜在化学危险性识别工作。二是产业布局规划、选址分布的筛选，即梳理规划行业产业布局，确定规划发展区域，为后续的情景分析提供基础。

1.2 环境风险识别

环境风险识别主要是分析规划的环境风险点、确定风险类型。根据有毒有害物质对环境的危害途径和方式，将风险类型分为爆炸、火灾和泄漏3种。风险识别工作内容为生产设施风险识别、物质危险性识别、生产过程潜在的化学反应危险性识别。

1.3 事故设定

对于行业规划，应结合相关风险数据库，分火灾、化学爆炸和中毒窒息3类进行事故分析，分别统计事故发生的主要原因、典型装置和涉及的主要物质，并在此基础上统计事故发生概率，总结出最大可信灾害事故及典型事故，尤其是具有全局性的环境风险事故。对于行业专项规划，不可遗漏该行业的特征污染因子。

1.4 事故情景分析

事故情景分析是在事故设定的基础上，对最大可信事故和典型事故对生态环境或人体健康造成的危害和影响进行预测分析。在选择典型事故时，应依据行业特点，筛选该行业的典型物质、高使用频率物质；依据行业风险数据库统计的事故数量及发生概率，筛选高事故发生概率物质；行业规划存在“三致”、恶臭物质时，应纳入筛选范围；此外，为了突出行业规划环境风险评价的特点，需重点考虑对该行业发展具有全局性影响的特征污染物质。

1.5 风险可接受程度分析

依据不同情景下的后果分析，将其应用于各规划发展区域、规划园区或集中区，利用叠图法，从与水、气等重要生态功能区、生态红线的距离、与环境敏感目标的距离等角度进行规划园区的环境风险度分析，给出水、大气环境可接受性结论，给出环境风险程度大（不可接受）、适中（解决相关问题后可接受）、较低（可接受）的结论，进而从环境风险角度明确规划布点的合理性。

1.6 构建统一风险管理要求

为了规范行业发展，须构建既统一又区别于园区的环境风险管理要求，这也是区别于建设项目环境风险评价的特点之一。统一的风险管理要求主要从省、县市/园区、企业3个层面进行构建。专项工业规划环境风险评价的方法及技术路线见图1。

2 实例分析

为了更好地阐述专项工业规划环境风险评价技术方法及其在实际应用过程中需注意的事项，以江苏省农药行业规划为例进行实例分析。

2.1 概述

江苏省农药行业规划从产品结构、产业组织结构、技术发展目标等方面提出了发展目标，包括：1）引导企业进园区，规划重点发展园区；2）提高产业准入门槛，明确允许建设的农药种类。

2.2 规划分析与环境风险识别

农药产品主要包括苯氧羧酸类等十大类。通过对各类农药物质危险性和典型生产装置危险性分析，可知农药行业存在重度爆炸危险的装置主要有酰氯化、重氮化装置等；中度爆炸危险装置主要有氯化、缩合、醚化、胺化装置等；涉及火灾爆炸的危险性物质中，甲苯使用最为频繁，其次为醇类（甲醇、乙醇）、二氯乙烷等；毒害物质中，液氯使用最为频繁，其次为甲醛、液氨等；恶臭类物质中，NH3使用最为频繁，硫化氢次之。

图1 专项工业规划环境风险评价的方法及技术路线

2.3 事故概率分析和典型事故确定

根据《全国化工事故案例集》等风险数据库，从防护装置缺乏、违反操作规程等角度分析事故原因，得出违反操作规程是发生事故的最主要原因。

根据农药工业中毒、窒息事故统计，硫化氢中毒事故比例最大（占32.2％）、其次为苯中毒事故（占11.9％）、氯气中毒事故（占10.0％）、光气中毒事故（占5.1％）；根据农药工业化学爆炸事故统计，苯事故比例最大（占19.4％）、其次为甲醇事故（占12.9％）、黄磷及二乙酯事故（占6.5％）。根据以上分析结果，确定本次评价的农药行业典型事故，分析结果见表1。

表1 农药行业典型事故的分析结果

2.4 环境风险后果预测

通过对表1中拟定的典型风险装置进行研究，设定常规情况下的风险源强和排放参数，并应用相关技术规范推荐的模式对其进行后果预测。农药行业环境风险中最大可信事故的影响情况见表2。

表2 农药行业环境风险中最大可信事故的影响情况

根据表2的结果，生产和使用光气的定点企业、使用液氯的企业、产生硫化氢的企业的环境风险距离（以生产装置为起点）应至少分别设置为1 000，500，250 m。上述计算所得与GB 19041—2003《光气及光气化产品生产安全规程》［6］中明确的1 000 m防护距离、《江苏省政府办公厅关于切实加强化工园区（集中区）环境保护工作的通知》中明确的500 m空间防护距离的要求是相对一致的。

对于农药泄漏进入水体的情况，为中小河时，甲草胺、涕灭威农药泄漏会导致水体中物料浓度超过安全浓度的时间分别大于2 000，1 667 h；为大河、特大河时，超过安全浓度的时间较短，不会造成严重影响。

2.5 事故情景分析

根据农药行业大气、地表水环境风险后果分析，从环境风险角度对规划重点发展园区进行布局合理性分析。规划重点发展园区环境风险情景分析结果见表3。

表3 规划重点发展园区环境风险情景分析结果

由表3可见，从环境风险角度分析，区域纳污河规模、稀释容量等是地表水环境风险程度的关键因素，污染物泄漏进入中小河造成的环境风险远大于大河；重要生态功能区、居住区等环境敏感目标与农药项目的距离是大气环境风险程度的关键因素，故农药项目选址必须保证足够的环境风险距离。

为控制农药工业发展过程的环境风险，必须从园区布点、项目选址等多方面进行考虑。首先，农药园区布点必须排除距离水源保护区较近的区域，从源头上降低环境风险；其次，对于重要生态功能区较近的园区，通过设置足够的环境风险防护距离、构筑防护林屏障等措施来减缓园区布点造成的环境风险；第三，距离居民区较近的农药项目，环境风险难以满足要求的，综合分析经济、技术等因素后，可对居民区进行搬迁。

3 环境风险防范与应急体系

3.1 环境风险防范体系

环境风险防范是一个系统性的工作，政府、风险源所处的园区以及企业自身都应承担相应的责任。

省、市层面环境风险防范体系主要包括：1）组建省级层面的环境风险防范和应急职能机构；2）承担指导性风险防范及应急预案的编制和实施；3）提出环境风险控制目标和考核指标，明确环境风险控制的重点产业、重点风险源；4）加强信息管理系统建设；5）执行农药行业风险管理规范。

布点园区层面环境风险防范体系主要包括：1）组建园区层面的环境风险防范和应急职能机构；2）建设布点园区环境风险事故预警中心；3）加强对进区企业的环境风险管理。

农药企业层面环境风险防范体系主要包括：1）成立企业环境风险防范和应急指挥中心；2）对照相关规范完善环境风险防范措施。

3.2 环境风险应急体系

应急救援应严格按照相关预案进行，主要包括园区内部救援和园区外部救援两部分。

4 结语

a）专项工业规划环境风险评价的工作程序包括规划分析、环境风险识别、事故设定、事故情景分析、风险可接受程度分析、建立统一管理要求等，与一般建设项目环境风险评价的对象固定或基本确定相比，专项工业规划环境风险评价的空间尺度大、共性规律总结要求高、情景分析宏观，对于发展目标、产业规划、空间布局的指导更为抽象，但从环境风险角度提出的优化建议更具全局性。

b）通过对江苏省农药行业规划明确的产品结构、产业组织结构、创新体系和技术发展目标等进行风险识别、分析和评价，得出生产和使用光气的定点企业、使用液氯的企业、产生硫化氢的企业的环境风险防护距离（以生产装置为起点）应至少设置为1 000，500，250 m。

［1］ 尹航，李小敏，董林艳，等.风险评价在规划环境影响评价中的应用［J］.环境科学研究，2008，21（3）：190 - 194.

［2］ 张利鸣，李树兵，龚辉，等.环境风险分析在港口规划环境影响评价中的应用［J］.中国航海，2006，67（3）：91 - 95.

［3］ 陈郁.化工园区规划环境风险评价方法与风险管理研究［D］.大连：大连理工大学环境与生命学院， 2013.

［4］ 罗国芝.水产养殖规划环境影响评价研究［D］.上海：同济大学环境科学与工程学院，2007.

［5］ 屈广义.铁路网规划环境影响评价方法研究及案例应用［D］.哈尔滨：哈尔滨工业大学市政环境工程学院，2011.

［6］ 化学工业第二设计院.GB 19041—2003 光气及光气化产品生产安全规程［S］.北京：中国标准出版社，2003.

（编辑 王 馨）

·专利文摘·

一种用于二级生化出水同步除磷除COD的深度处理方法

该专利涉及一种用于二级生化出水同步除磷除COD的深度处理方法。具体步骤如下：调节待处理水样pH至4～5；将FeSO4和H2O2按摩尔比1∶（0.5～1.5）混合，避光反应20～40 s后，加入到上述已调整pH的水样中，FeSO4与待处理水样中COD的质量比为1∶（2～3）；快速搅拌15～30 s，然后慢速搅拌10～15 min，沉淀60～180 min；分离沉淀物，上清液为处理后出水。采用该专利处理后出水中磷的质量浓度低于0.5 mg/L，磷去除率达90％以上；COD小于50 mg/L，COD去除率达35％以上。/CN 103708644 A，2014 - 04 - 09

电解氧化法工业废水处理复合催化剂的制备方法

该专利涉及一种电解氧化法工业废水处理复合催化剂及其制备方法。以磺化聚苯乙烯树脂为载体，以Fe2+，Mn2+，Cr3+，Cu2+为活性组分，采用离子交换法，将各种活性组分分别负载于磺化聚苯乙烯树脂载体上，制得催化剂前体A、催化剂前体B、催化剂前体C和催化剂前体D；取前体各组分混合得到复合催化剂。该复合催化剂催化活性高，活性组分分散性好，硫化性能优越，载体真密度小，耐腐蚀，成本低，COD去除率大于等于75％，催化剂使用寿命较长。/CN 103721746 A，2014 - 04 - 16

丁苯橡胶生产废水的深度处理方法

该专利涉及一种丁苯橡胶生产废水的深度处理方法。该处理装置由预处理单元、污泥吸附单元、好氧生化处理单元、絮凝过滤单元和高级氧化处理单元组成。处理后出水COD≤40 mg/L、ρ（NH3-N）≤5 mg/L。该专利方法操作稳定，安全可靠，污染物去除率高，运行成本低，实现了丁苯橡胶生产废水的稳定达标排放。与现有技术相比，高级氧化阶段Fenton试剂的用量减少了30％。/CN 103723878 A，2014 - 04 - 16

Risk Assessment in Environmental Impact Assessment of Pesticide Industry Planning

Zhang Yifei，Lu Zhaoyang，Yao Qi
（Institute of Environmental Planning and Design Co.Ltd.，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210046，China）

Based on the immature application status of environmental risk assessment in environmental impact assessment of special industrial planning，a method for environmental risk assessment of special industrial planning are established and applied to the environmental impact assessment of Jiangsu overall pesticide industry planning.The direction，strength and layout of the industry development are analyzed from the angle of environmental risk，and the suggestions for plan adjustment and industrial risk management are presented so as to reduce accident frequency and to ensure the healthy and steady development of the industry.Through the risk identif cation，analysis and assessment on product structure，industrial structure，innovation system and technology development goals of Jiangsu pesticide industry planning，the environmental risk protection distances from the production devices are determined，such as：at least 1 000 m for the designated enterprises producing or using phosgene，at least 500 m for the enterprises using liquid chlorine，at least 250 m for the enterprises producing hydrogen sulf de.

environmental risk assessment；special industrial planning；pesticide industry planning；environmental impact assessment

X820.4

A

1006 - 1878（2014）04 - 0371 - 05

2014 - 01 - 03；

2014 - 04 - 21。

张以飞（1982—），男，江苏省宿迁市人，大学，工程师，研究方向为环境规划、规划环境影响评价及环境风险防控。电话 13913846110，电邮 yzhang@njuie.cn。

江苏省规划环境影响评价试点项目。