建设一支宏大高素质干部队伍习近平总书记干部教育思想评述

■ 郭 伟 杜祥培

建设一支宏大高素质干部队伍习近平总书记干部教育思想评述

■ 郭 伟 杜祥培

习近平总书记非常重视干部教育工作，在多个重要场合都谈到干部教育问题，对干部教育的地位作用、方向目标、基本遵循、内容方法等均有精辟的论述，体现了他对干部队伍建设现状的深入了解和当前主客观现实的清醒认识，及在此基础上对干部教育工作的深刻思考。认真学习研究习总书记的干部教育思想，对当前和今后一个时期做好领导干部教育工作，具有很大的现实意义和指导意义。

干部教育的地位作用

干部教育是建设高素质干部队伍的重要途径，是党建工作的重要组成部分。习近平总书记提出了一系列重要观点，从多角度论述了干部教育的重要性，明确了干部教育的地位和作用。

从干部教育本身的性质和特点角度，他提出：“干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。”这是一个有着深刻内涵的论断。所谓先导性，一是先，二是导。先是指干部教育是干部成长的前端环节，是“善其事”之前的“利其器”环节。导是指干部教育具有方向引领作用，木受绳则直，金就砺则利。有效的教育可以塑造人，优秀的思想可以引导人，科学的理论可以武装人。所谓基础性，是指干部教育是干部开展工作的基本条件，是社会主义事业发展进步的起点。干部受过教育才能掌握知识、学到本领，有了本领才能更好地开展工作。所谓战略性，是指干部教育工作关系到全体干部，进而影响整个社会主义事业。

从干部自身角度，他提出：“读书学习是领导干部胜任领导工作的必然要求。”干部既是政策的制定者，又是政策的执行者，不管是制定政策还是执行政策，都需要与之适应的理论、知识和技能，而不断出现的新情况和新问题又对干部履职尽责不断提出新的挑战。习近平认为，领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。他指出，事有所成，必是学有所成。通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领，这是新形势下做一名称职的领导干部、胜任地履行领导职责的内在要求和必经之路。

从历史经验的角度，他指出，干部的学习教育是“推动党和人民事业发展的一条成功经验”。我们党从成立之日起就非常重视干部教育工作。党的“一大”制定的第一个决议就提出要成立工人学校；土地革命时期，建立了苏维埃大学、中央党校；抗日战争和解放战争时期，建立了抗日军政大学和陕北公学等干部学院；新中国成立后，干部教育工作转以培训国家建设事业的技术人才和文化教育为重点；改革开放以后，创办了各级行政学院。可以说，干部教育工作贯穿我们党的各个时期，始终为革命、建设和改革事

业提供源源不断的人才。

从现实需要的角度。他指出，干部教育是干部胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务、实现党的十八大提出的各项目标任务的客观要求。

习近平认为，如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题，是我们面临的重要课题。要认识好、解决好这些新情况和新问题，唯一的途径就是增强我们自己的本领。而许多干部却出现了程度不同的“知识恐慌”、“本领恐慌”。久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。现实要求我们必须努力学习，增强本领，这样才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。

干部教育的目标任务

目标是要达到的境地或标准。按照管理学的说法，要达到目标需要以人为中心，以成果作为检验标准。在干部教育的语境下，“人”主要是干部，“成果”就是高素质干部。毛泽东同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”党章在“党的干部”这一章中指出，党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，并提出了对干部的具体要求。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我们党的政治路线就是领导和团结全国各族人民，实现“两个一百年”的目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。习近平认为，要完成这一历史任务，关键在于从事这一波澜壮阔事业的千千万万干部。他指出，发展中国特色社会主义事业，关键在党，关键在人。关键在党，就是要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。

习近平认为，高素质的干部队伍不会自然而然产生，干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累和职务的升迁而自然提高。要成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。自身努力和组织培养都离不开学习教育。从这个角度说，干部教育的目标任务就是为建设一支高素质的干部队伍服务，就是为了使干部能够更好地承担历史重任，这也是我们干部教育的长期努力方向。

对于什么是好干部，是高素质干部，习近平也给出了明确的答案。他指出，好干部的标准，大的方面说是德才兼备，同时又是具体的、历史的。不同历史时期对于干部德才的要求不同。当前我们对好干部的要求是：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。他还特别强调信念坚定和敢于担当的问题，指出理想信念坚定是好干部第一位的标准，敢于担当体现干部的胸怀、勇气和格调，有多大担当才能干多大事业。

干部教育培训的基本原则

在深刻认识干部教育重要意义的基础上，习近平还积极思考了如何开展好干部教育工作，提出了做好干部教育工作应该遵循的几个重要原则，这些原则既是客观规律的总结，又是我们做好干部教育工作的指导。

坚持学以致用。习近平多次强调，学习的目的全在于应用。他认为，学习是成长进步的阶梯，实践是提高本领的途径，运用本身是更重要的学习。要求干部教育要“学以致用、用以促学、学用相长”，做到既要有认识上的新提高，又要有运用上的新成果。无论是马克思主义理论还是科学文化知识，无论是实际技能还是法规政策，都是为了提高干部自身素质和能力，干部教育的成功只有体现在增强干部工作本领、提高解决实际问题的水平上，才是真正的成功。

坚持思想政治引领。习近平认为，方向决定道路，道路决定命运。干部教育必须正确把握学习的方向。作为党的干部，马克思主义理论理所当然是学习的基础和引领。忽视了马克思主义所指引的方向，

学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途，就容易在错综复杂的形势中无所适从，就难以抵御各种错误思潮。如果没有正确方向，不仅学不到有益的知识，还很容易被一些天花乱坠、脱离实际，甚至荒唐可笑、极其错误的东西所迷惑、所俘虏。

坚持需求导向。习近平提出，不同类别、不同层次、不同年龄、不同经历的干部，需要解决的问题不可能完全相同，因此干部教育不能“一锅煮”，必须区分对象，针对干部全面成长的个性化、差异化需求开展。他专门指出，现在有些同志认为，按需培训就是按照干部的兴趣爱好开展培训，这是不全面的。按需培训的“需”，首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。他要求领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。坚持改革创新。习近平指出，改革创新是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路，也是干部教育工作保持蓬勃活力和强大动力的必由之路。党的干部教育工作一直紧紧跟随社会发展步伐，伴随着革命、建设和改革的全过程，而且不断创新内容、丰富形式、增加途径。他提出，只要坚持以改革创新精神发展干部教育培训理论、丰富干部教育培训实践、完善干部教育培训制度，坚持在研究新情况、解决新问题中勇于探索、勇于创新，干部教育培训工作就一定会开创新局面、开辟新境界。

干部教育的主要内容

干部教育的内容是实现干部教育目标的重要载体，也是决定干部教育质量的重要因素之一。习近平总书记有着丰富的管理实践和对干部教育的认真研究，对干部教育的内容有着十分准确的把握。

一是政治理论教育。理论上的成熟是政治上成熟的基础和前提。习近平认为，马克思主义理论是我们认识世界和改造世界的强大思想武器，马克思主义理论素养是领导干部领导素质的核心和灵魂，掌握马克思主义理论是领导干部的基本功。每个干部都要认真学习马克思主义理论，这是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下，坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，才能把中国特色社会主义不断推向前进。他提出，领导干部学习马克思主义理论，首先要认真研读马克思主义中国化最新成果，系统掌握中国特色社会主义理论体系，做到真学、真懂、真信、真用。他特别强调，学习马克思主义理论，一个重要方面就是学习马克思主义哲学。掌握科学的世界观和方法论，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

二是党风党纪教育。首先是党章教育。习近平特别强调干部学习党章，他指出，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。他要求在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，遵守政治纪律，全面掌握党章基本内容。要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。其次是理想信念教育。他多次强调，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。他反复强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。 他要求全党要坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率。第三是宗旨意识教育。他指出，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。目前全党正在深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，活动特别要求将学习教育贯穿始终。

三是知识技能教育。知识是干

部素质和能力的基础，是提高理论素质的前提。习近平指出，领导工作综合性、系统性强，需要多方面的知识积累。广泛学习各种知识有助于干部及时更新知识、完善知识结构、提高科学文化素养、提高工作能力。

四是政策法规和历史教育。

学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养。这是领导干部制定决策、解决问题的依据。习近平总书记还特别强调历史教育的重要性，指出学习和总结历史，借鉴和运用历史经验，是我们党一贯重视并倡导的做好领导工作一个重要的思想和方法。他提出，各级领导干部还要认真学习党史、国史，从中汲取有益于加强修养、做好工作的智慧和营养。要求干部学习中国历史，了解和懂得自古以来中国人民创造的灿烂历史文化，从中汲取有益于加强修养、做好工作的智慧和营养；学习鸦片战争以来我国近现代历史和中共党史，加深对近现代中国国情和中国社会发展规律的认识。他要求学习历史要落实在提高历史文化素养上，落实在提高领导工作水平上。

干部教育的途径及方法

任务明确之后，怎么办就是我们应该考虑的问题。习近平总书记对于通过何种途径、运用什么方法来开展干部教育工作提出了一系列重要观点。

一是开展脱产培训集中教育。

他提出，党校、行政学院、干部学院是干部教育培训的主渠道、主阵地。面对新的形势和任务，党校、行政学院、干部学院要坚持特色立校、质量兴校、改革强校，不断打造新优势，实现新发展。他对中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院和中国大连高级经理学院的办学定位进行了明确。要求各地区各部门的培训机构要根据各自的功能定位，在充分挖掘自身优势上下功夫，在紧密结合本地区本部门经济社会发展实际上下功夫，在有效帮助干部解决重点难点热点问题上下功夫，切实避免照搬照抄、上下一般粗、左右一个样的现象，努力形成鲜明的办学特色。他同时提出，要把高等学校、科研院所作为干部教育培训的重要阵地，充分发挥它们在学科建设、专业课程、基础研究和教学设施等方面的优势，对干部开展业务知识、文化素养培训和技能训练，与党校、行政学院、干部学院形成分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的大教育、大培训的干部教育培训格局。

对于脱产培训的方法和手段，他指出，第一，要按照学用结合、因材施教的要求，加强培训需求调研，深入研究推动科学发展对干部队伍素质和能力的基本要求，深入了解和掌握党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的培训需求，结合不同层次、不同类型干部的岗位特点和培训需求进行培训，增强培训的针对性。要及时将党和国家在经济、政治、文化、社会等方面的重大战略部署，转化为干部教育培训的重点内容，增强培训的时代性。要围绕各地区各部门的改革发展实际，开展处置突发事件、领导科学发展、科学决策、整合不同利益、化解社会矛盾等方面的能力培训，增强培训的实践性。第二，要进一步深化干部教育培训机构的教学改革，推进培训手段的现代化。要改进培训方式，建立干部教育培训机构与干部教育培训管理部门、干部所在单位的培训计划协调会商机制。要改革班次设置方式，实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向短期学制为主转变。要完善教学方式，在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员的特点，采取研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，进一步增强教学的吸引力和感染力。

二是开展多种形式的在职教育，促进日常养成。首先是党组（党委）中心组学习。习近平指出，中心组学习是各级领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强各级领导班子思想政治建设的重要举措，是提高党的执政能力的重要途径，是建设学习型政党的重要载体。他对于中心组学习的方向进行了明确，要求坚持以学习党的理论和路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中研讨为基本形式，以改造主观世界和改造客观世界的相互促进为基本要求，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要进一步规范学习管理，根据中央要求和本地区本部门实际制定年度学习计划和阶段性学习安排，建立健全并严格执行中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，保证中心组学习经常化、制度化，确保各项学习任务落到实处。第二是加强学习型党组织建设。他指出，全面落实党建工作责任制，必须认真落实抓学习、促学习的责任制。要加大硬件投入，加强各类学习阵地建设，充分利用现代信息技术和各种新兴媒体，特别要高度重视、充分利用以互联网为核心的网络阵地，整合各类资源，实现资源共享，为推动学习型党组织建设创造有利条件。要加大宣传力度，总结成功经验，推广先进典型，努力在党内形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造党员干部人人学习、发奋学习、持续学习的良好氛围。他要求各级领导干部要充分发挥表率作用，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，在马克思主义学习型政党建设中发挥表率作用。

三是开展主题教育活动进行专门强化。党的群众路线教育实践活动是在以习近平为总书记的新一届党中央领导下开展的。习近平对于群众路线教育实践活动开展的意义、目标和方法步骤进行了详细布置，提出了明确而具体的要求。此外，他还就学习党的十八大精神、十八届三中全会精神等做过专门指示。他提出，要结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富完善工作抓手。围绕工作，组织学习贯彻党的理论创新成果和中央重大决策部署，把全党思想及时统一到中央精神上来。围绕重要节庆日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神、促进民族团结和军民团结等方面的专题学习教育。围绕纪念革命领袖、革命先烈、杰出历史人物等活动，组织学习英烈英模和英雄人物的先进事迹和崇高思想。围绕我国传统节日，组织学习中华民族的悠久历史和灿烂文化，增强民族认同感。

四是引导鼓励个人自学。习近平指出，就整个干部队伍而言，除了参加脱产培训、中心组学习外，更大量、更经常的是搞好在职自学。他要求党员干部特别是领导干部，都要自觉培养学习兴趣，把学习当作一种精神追求、一种良好习惯来坚持，带着执著的信念学习，带着求知的欲望学习，带着实践的需要学习，不断增强学习的内在动力，始终保持学习的钻劲、挤劲和韧劲，在学习中拓宽视野、提升能力、增强本领，在读书中陶冶情操、提高修养、增强党性。同时各级党组织要为干部在职学习创造条件和氛围，促使广大干部加强学习、不断学习。对于自学的方法，他指出，第一是向书本学习。提出了“领导干部要爱读书读好书善读书”的要求。第二是向实践学习。提出实践是“更重要的学习”，要在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。第三是向群众学习。要带着感情、带着责任深入群众当中，虚心向群众请教，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。

（作者单位：中国海关管理干部学院）