围绕中心服务大局加强“五型”机关建设

□ 文/中国天然气集团公司总经理、党组成员 廖永远

围绕中心服务大局加强“五型”机关建设

□ 文/中国天然气集团公司总经理、党组成员 廖永远

中国石油有一个好传统，就是十分重视抓机关作风建设。历届党组都高度重视作风建设，亲力亲为，以上率下，率先垂范。从石油部会战时期的“三个面向、五到现场”，到总公司时期的“三优一满意”，再到现在的“五型机关”建设，时代在变，环境在变，但加强机关作风建设的传统没有变，劲头没有减，并且一脉相承、与时俱进、不断加强，做到了坚持中发展、传承中创新。总部机关也有重视自身建设的好风气，持续改进作风，提高服务水平，在不同历史时期、不同发展阶段，都起到了很好的带头带动作用。

加强作风建设既是老话题，又是新课题，是常讲常新的话题，是常抓常进的课题。新一届党中央狠抓作风建设，在全党开展党的群众路线教育实践活动。集团公司作为第一批群众路线教育实践活动开展单位，用了大半年时间进行了这一非常重要的教育实践活动，应该说从上到下、机关基层、方方面面都受到了一次深刻的党的群众路线教育洗礼，特别是对党员领导干部受到了一次难得的党性锻炼，对我们加强党员干部作风建设、加强总部机关作风建设起到了很好的带动和促进作用。我们也明显感到教育实践活动开展以来，机关作风有了明显改进，机关建设有了明显加强，领导干部和机关人员履职能力和服务水平有了明显提升。

习近平总书记一再告诫全党“作风建设永远在路上”，对此我们要深刻领会，努力践行，务求落实。大力加强机关作风建设，努力提高机关履职能力和服务水平，是贯彻落实中央八项规定精神和党组二十条要求的必然要求，是全面贯彻党的十八届三中全会精神、深化改革、开拓创新的必然选择，是建设世界水平综合性国际能源公司、实施有质量有效益可持续发展的必由之路。现在全党都在抓作风抓风气，没有好的作风带不出好队伍，建设不了好的机关，没有好风气不能营造干事创业的好环境，很难把部署的事情落实好，甚至会使机遇稍纵即逝，使工作受到重大损失。所以作风建设不是小事，机关作风建设也同样不是小事，提高机关人员履职能力和服务水平更是加强作风建设的应有之意，我们要把加强机关作风建设最终落实在提高机关人员履职能力和服务水平上。

总部机关要切实发挥集团公司首脑机关、决策参谋部、部署指挥部、工作协调部和火车头作用。

党组有要求，人事部门有具体规定，对进机关人员都有一些经历阅历素质能力等方面要求。大部分机关同志过去都是从各个岗位历练出来的，都是能够坐镇一方、独当一面、协调一块、熟悉业务、熟悉管理的骨干精英，所以我们更应该自觉提升自身素质和服务水平。总部机关作为首脑机关、决策参谋部，党组的决策正确与否，与总部机关关系紧密。你们出个好点子，领导采纳了，那就发挥重大作用，如果没出好点子，甚至领导没想到，还出馊主意，或者领导没想对，还助长了领导的错误决策，那就是助纣为虐。总部机关作为部署指挥部，党组做出决策和部署，就要抓落实抓执行，就要组织指挥，就要发挥部署指挥部的作用。因为我们的工作牵扯方方面面，某一个部门，不一定管全面，但是需要部门与部门之间的协调，也需要上面与下面的紧密配合，才能把一件事做好做完美。同时，总部机关也是火车头，火车跑得快，全凭车头带，过去说:村看村、户看户、群众看干部，总部机关要注意发挥带头作用，以上率下，上行下效。

总部机关要始终坚持围绕中心，服务大局。中心是什么?从全党的工作中心来说是以经济建设为中心，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴；从集团公司来说就是全面建设世界水平综合性国际能源公司，这既是中心也是大局，实现有质量有效益可持续发展是当前的首要任务。去年的领导干部会议、今年的工作会议和领导干部会议始终提的就是这个调门。我们强调一以贯之，不提新口号，不换新频道，一本好经念到头，一张蓝图绘到底。蓝图是什么?就是世界水平综合性国际能源公司。好经是什么?就是有质量有效益可持续发展。归结起来讲，就是“一个坚定”，“四个坚持”，“三句话要求”，这就是我们的中心我们的大局。总部机关一切工作都要围绕这个中心，服从和服务这个大局。今年集团公司投资计划的调整，业务结构的优化，各项重点工作的部署，都是按照这个要求来展开的。作为总部机关和机关的负责同志，头脑必须十分清楚，工作思路必须清晰，在指导思想上必须非常明确，在具体工作的部署和落实上必须坚定贯彻。

总部机关要想基层所想、急一线所急、谋长远之谋、思群众所盼，努力为基层、为一线、为员工解难事办实事做好事。要牢固树立服务意识和公仆情怀，要深深懂得没有基层就没有机关，广大员工、广大基层就是我们的衣食父母，为他们服务就是服务自己。不是说领导机关你就是领导，就高高在上，没有群众就没有领导。

最近，中央纪念邓小平同志诞辰110周年，习近平总书记对邓小平同志的丰功伟绩用六句话进行了肯定，就是坚定信念、热爱人民、实事求是、开拓创新、战略思维、坦荡胸怀。我们要认真学习。一定要有一点感同身受，一定要有一点换位思考，一定要有一点设身处地，一定要有一点如坐针毡。感同身受就是我们现在坐在空调房里、换气楼里，还要想到更多员工是在战火纷飞的海外、在高温炎热的现场、在风险巨大的工区，为建设世界水平综合性国际能源公司在奋斗、在奉献，虽然我们身不能和他们在一起，但心要和他们贴在一起，机关的大部分同志都是从基层从艰苦环境一步步干上来的，因此要感同身受，不能久入鲍肆不闻其臭，久进机关不明辛苦；要坚持换位思考，比如基层找你办事情、送报告，对的就得抓紧批，不对赶紧指出如何改进，不能一放了之，撒手不管，我们经常讲门难进脸难看事难办，你和他换一下位置，你是什么感受?因此要有设身处地、如坐针毡的感受。如果我们有了这“四个一点”，我们就会自觉找准如何定位，如何来为基层服务。

总部机关要大力开展学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关创建活动，着力提高服务质量、提高服务效率，提高自身素质、提高履职能力。这方面还有很多差距，近来一些部门负责同志对我讲，稍稍把机关部门的同志流动一下，有些同志还不愿意，让机关部门的同志到板块去都不愿意。我们光和基层同志讲“能上能下、能进能出、能高能低”，而机关的同志却不愿流动、不愿打破现有格局，怎么能行?何谈深化改革?深化改革首先要从机关改起从总部做起，人事部门要把这些问题管一管。有的机关部门本来编制已经满了，但还借调了不少人，现在是借调人员当主力，机关干部当甩手掌柜，有些部门忙闲不均，有的忙的要死、有的闲的要命，有的人闲的上网、打游戏，前几年还有炒股炒房的。以权谋私、权钱交易的情况也有，有的人来机关找他办事，不给好处不办事、给了好处乱办事，不给好处不作为、给了好处胡作为。在这方面我们不能粉饰，也不能掩盖，关键是如何去正视和解决。我们开展学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关创建活动，就应该在这些方面找到抓手，大力弘扬大庆精神铁人精神以及石油工业优良传统和作风，不断提升队伍、总部机关的战斗力、凝聚力、创造力。

要坚决按照习近平总书记强调的“三严三实”的要求，加强机关作风建设和队伍建设。特别在当前，机关的同志要勇于担当，敢于负责，善于协调，勤于钻研。现在我们确实存在这样的情况，有的不愿担事，事不关己高高挂起，明哲保身，但求无过，这种心态还颇有人在。不敢担当，不负责任，那怎么能行?总怕错了，没有底气。这方面的工作确实要很好地加强。我们在创新工作方式方法上，就是要在勇于担当上、敢于负责上、善于协调上、勤于钻研上多做工作，多下功夫。有的不敢担当是心中无数，心中无数才不敢决策，心中有数就能出口成章，心中无数只能理屈词穷，不敢担当也不敢决策。所以为什么要把学习型摆在第一位，确实要加强学习。现在需要我们学习的内容很多，尤其是作为中国石油的总部机关人员，首先要对我们石油行业的基本知识、大的走势趋势了解一些、学习一些、研究一些，用于指导我们的工作。新的法律法规、新的要求也很多，我们要顺应这个趋势，否则我们的决策就很难做到科学、全面和准确。领导干部，尤其是总部机关的负责同志要勤于调查研究，善于调查研究，问政于基层，问计于基层，问需于基层，这样做出的决策就会更科学，更正确，更接地气，更符合实际。和谐型机关建设就是我们一再强调的要坚决克服大公司病、大机关病、大部门病。大公司病就是觉得我们就是大，对什么情况反应都迟钝，尤其对市场的反应不及时，小船好调头，大船难调头，所以有时机会错过。大机关病就是因为部门与部门之间不善于加强协调，在大楼里都是反复的公文流转。大部门病就是一个部门权责很多，重要的安排了，可能有些在他看来次要的，别人认为是重要的，顾不上，顾此失彼，这种情况也是有的。所以我们通过和谐型机关建设要把这个问题解决好。加强廉洁型机关建设就是要求机关领导干部要敬畏法律、敬畏权利、敬畏群众、敬畏监管。中国石油历来一个好传统就是五湖四海，没有五湖四海中国石油不可能发展壮大。这也是中央选人用人的四个要求之一，即党管干部原则，五湖四海、任人唯贤原则，德才兼备、以德为先原则，业绩导向、群众公认原则，需要很好地落实。五湖四海非常重要，强调五湖四海就是要把方方面面的人团结起来，不能搞亲亲疏疏的、远远近近的，这样不利于我们的工作，要一把尺子来量人，一个标准来考核，谁是谁非谁好谁差就很清楚，也没那么复杂也没那么累，也容易让大家心平气顺、心悦诚服。

文宣/图

总部机关要善盯热点、善抓重点、善解难点、善找亮点，要尊重群众首创精神，善于集思广益、群策群力、凝心聚力、精准发力。现在我们的热点问题很多，作为机关部门，虽然分工不同，但在你的部门、在你业务范围内，就得善于盯住热点、善于抓住重点、善于解决难点、善于找到亮点，亮点就是群众首创，就是我们的经验，将这些经验集中起来变成我们的财富。一家的经验在一家发挥了作用，如果大家都来学习就都发挥了作用。

总部机关要认真贯彻执行中央要求，带头做模范执行中央八项规定精神和党组二十条要求的践行者；要持续巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，建立长效机制、常抓不懈，带头做狠反“四风”、改进作风的促进派；要深入贯彻党的十八届三中全会精神和党组关于深化改革决策部署，带头做全面深化改革的领头羊；要深入贯彻落实集团公司领导干部会议精神，带头做转型升级、效益发展的排头兵。总部机关的工作创新性怎么体现，要创新工作方法，要充分利用信息化的手段、现代化管理的方式方法。如果不能适应这种新常态，不能适应这种新的格局，我们管理的方式方法注定是要落后的。有些企业这些年，在信息化与工业化、在现代化和传统化融合方面走得早的，都尝到甜头了。否则，我们的人工成本居高不下，用工总量控制不住，生产效率会非常低下。长庆油田推行标准化、模块化、市场化、数字化，建成西部大庆用工总量没有突破7万人，和我们过去的传统大油田、老油田相比，在这方面迈出了可喜的步伐。还有些企业在通过信息化压缩管理层级、优化工艺流程、减少用工总量方面见到了实实在在的效果，包括集团公司的人事信息档案，也是较早实现了信息化，正在逐步显现它的作用。创新工作方式方法，要把现代管理手段有机融合进去。同时要特别强调，要避免重形式轻内容，重投入轻效果，热热闹闹不重实效，甚至制造工作、制造会议，劳民伤财，扰民生事。

集团公司对全面深化改革进行了全面部署，党的十八届三中全会明确提出全面深化改革是两个关键一招，即是决定我们国家命运前途的关键一招，是决定两个一百年目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。全面深化改革谁也不能独善其身，尤其是国有企业、中央企业更应该率先践行，更应走在前面。深化改革也要依法进行，不能胡思乱改。首先要坚持中国特色国有企业的政治方向，就中国石油来讲，就是要履行好经济、政治、社会三大责任，就是要把国有企业的优势更大地体现出来，克服抱缺守残、不思进取，在改革中实现凤凰涅槃、浴火重生。国有企业作为中国共产党执政的经济基础，就是要围绕提高国有企业的核心竞争力，提高企业发展质量和效益来改革，这点是没有任何问题的，也毋庸置疑。就我们内部来讲，深化改革的任务是非常繁重的，我们面临体制机制进一步理顺的问题，面临业务更加科学合理的问题，面临效率和效益进一步提高的问题，面临队伍建设特别是党风廉政建设进一步加强的问题，面临发展基础更加牢靠的问题，等等。作为总部机关如何在深化改革中进一步发挥好作用，这是个大课题，也是当前比较紧迫的课题，是要做出回答的。

总部机关职责到底是什么?大致可以分为三类，一类是制定制度规则，一类是执行落实制度规则，一类是监督检查职责，当然我们还部分地承担了一些国家、行业和上级赋予和交办的特殊职责，现在这部分是越来越少了。因此，总部机关组成部门里既有裁判员，也有运动员，还有教练员，就有一个如何做到不越位、不缺位、不错位的问题，改革就是要把这些责任界面厘清，把职能进一步明确，使其更加清晰、更加高效。集团公司实行的是“两级行政、三级业务”管理体制，这是被实践证明能站得住的，也是没有什么问题的，关键是如何把“两级行政、三级业务”实施好。哪三级啊?三级是总部机关一级、专业公司一级、地区公司或者子公司一级，总部机关该干什么、专业板块该做什么，地区公司该怎么做，这也应该比较明确一些，党中央国务院都给我们带了好头，从总部机关来讲就是要做轻和做精，作为业务板块来讲就是要做实和做优，作为地区公司来讲就是要做重和做好。总部机关怎么做轻做精?做轻就是该管的要管好，不该管的要放下去；做精就是该你管的要管住，要提高质量，提高权威性。现在我们往往是既当运动员，又当裁判员，甚至又当教练员，那是肯定不行的。专业公司怎么做实做优?做实就是从你这个板块来讲，必须弄清楚业务怎么发展，内部资源怎么配置，结构怎么优化，必须要把这个责任承担起来。现在这方面还做得不好，有些板块同质化、雷同化，内部的恶性竞争很严重，我们有时候是无所作为，或者不敢作为，不敢去管、不愿去要求。该做的一定要把它做好。对于地区公司来讲，你就是成本中心、利润中心，维稳中心，你就得把成本管控好，把利润保证住，同时还要把对外形象维护好，把队伍管住。我们的业务重心在基层，安全的重心在基层，稳定的重心在基层，效益的重心也在基层，我们就是要为基层创造一切条件，创造一切有利于提质提效，有利于简政放权，有利于解除捆绑手脚的这些工作，让基层最大限度的把积极性、能动性、创造性发挥出来，最终实现质量效益发展。

直属党委和机关各部门要进一步加强自身建设、积极发挥职能作用。直属党委这些年应该说是做了很多很好的工作，下一步要进一步加强直属党委自身建设，做好直属党委各项工作。要做到健全组织全覆盖，作风建设全面化，服务基层全天候，监督管理全过程，思想教育全员化。还要适时加强对机关领导干部、工作人员的教育引导，加强机关作风建设经验分享，注意抓两头带中间。机关由于事业需要，这两年进了一些年轻同志，增加了一些新鲜血液，对这些年轻同志，我们既要热情关心、放手使用，又要严格要求、大胆管理。年轻同志一方面要学好老同志的好传统、接好老同志的班，同时还要大力加强学习，增加知识，拓展视野，提升素质，进一步增强履职能力。年轻同志要多岗位历练，要多部门交流，既进得来，也下得去，近年来人事部门也做了这方面的工作安排，要认认真真落实。要补好两个课，要补好基层经历这一课，熟悉基层才会服务基层，要补好信念坚定这一课，坚定信念才能为民服务。作为总部机关工作人员，思想政治素质必须要高，经历阅历相对要更丰富，只有这样才能更好的增长工作本领，更好地适应形势任务的需要。

当前集团公司生产经营改革稳定各项任务非常繁重。虽然集团公司上半年较好的完成了生产经营任务，实现了双过半，总体情况符合预判，好于预期，优于可比，但下半年面临的不确定因素很多，最近有一些好的迹象，也有些不可知的因素。如何应对，需要我们总部机关多贡献智慧和力量，多研究问题和对策，共克时艰，迎难而上，同心同德，把各方面工作做好。继续发挥火车头、参谋部、指挥部、协调部的作用，群策群力，凝心聚力，把机关作风建设抓好，把总部机关建设好，为集团公司党组多出谋献策，为建设世界水平综合性国际能源公司做出更多贡献。

喻文体/图

（本文为作者2014年8月29日在中国石油天然气集团公司总部机关加强作风建设工作会议上的讲话，本刊有删节，标题为编者所加）