西部高等教育区域合作发展战略推进措施

宋燕青，李化树，赵晓颖

西部高等教育区域合作发展战略推进措施

宋燕青，李化树，赵晓颖

（西华师范大学 四川省教育发展研究中心，四川 南充 637000）

加强西部高等教育区域合作，实现西部高等教育一体化，对整合西部高等教育资源，实现与我国主体功能区相协调的区域高等教育可持续发展，具有极其突出的现实意义。为此，就西部高等教育区域合作的战略构想而言，加强西部高等教育区域合作与发展，是当前西部高等教育深化改革、加快发展所面临的一项紧迫任务。

西部区域；高等教育区域合作；发展战略

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 （以下简称《教育规划纲要》）提出：“高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务；要适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构；优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，实施中西部高等教育振兴计划”。《教育规划纲要》明确强调在发展高等教育的过程中，要完善高等教育区域布局结构，优化高等教育资源配置，提升高校社会服务能力，建立动态调整机制，以适应国家和区域经济的发展需要。为贯彻落实《教育规划纲要》精神，教育部于2012年发布《高等教育专题规划》，旗帜鲜明地提出“统筹区域高等教育发展，支持中西部地区高等教育加快发展”的重要任务，并设立了“中西部高等教育振兴计划”重大项目。国家一系列的关于区域高等教育发展的战略决策，客观上推动着西部高等教育的主动适应和重新建构。为此，推进西部高等教育区域合作，是贯彻落实国家教育发展战略的具体举措，是与中国国情相一致的教育发展战略，是西部高等教育求新、求变的现实抉择。

一、西部高等教育区域合作的基本内涵

中国西部地区，简称“西部”，是根据我国地貌西高东低和社会经济发展不均衡的特征划分的，主要由西南六省市（四川、云南、贵州、西藏、重庆、广西）和西北六省市（陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙古）组成，面积达685万平方公里，占我国国土总面积的71.4%，中国陆地边界线大部分分布在西部区域，全国的少数民族也主要居住在这里。西部地区作为我国社会经济发展链条上最薄弱的环节，必须加快其发展步伐，才能实现中国的繁荣富强和中华民族的伟大复兴。实现西部的全面振兴，必须依靠人力资源来完成推动，而人力资源的培养、开发与利用，必须依托教育，尤其是培养高级专门人才的高等教育。为此，推动西部高等教育区域合作，提高西部高等教育质量，优化西部高等教育结构，是当前西部高等教育深化改革、加快发展所面临的一项紧迫任务。西部高等教育区域合作，是指打破西

部省际壁垒，淡化行政区域色彩，逐渐摈弃各地固有的思想和理念，面对西部区域内可利用的相关高等教育资源，从长远的眼光、开放的心态、开拓创新的意识、全局化的观念出发，在互惠互利、优势互补、利益双赢的原则下，在遵循高等教育发展规律的基础上，与相关组织和人员在一定范围内进行有效的沟通和协作，进而促进西部高等教育资源跨区域流动，实现教育资源在西部区域内优化配置。

二、西部高等教育区域合作的现实意义

（一）西部高等教育区域合作有利于国家主体功能区战略的推动

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所确定的全国国土空间最新布局办法——全国主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类。推进国家主体功能区战略是为了更好的落实区域发展总体战略，深化细化区域政策，更有力地支持区域协调发展，更有效的进行生态环境保护和改善民生。西部地区有丰富的土地资源、生物资源、旅游资源、矿产资源和能源，人口相对稀少，发展前景广阔。在国家主体功能区的战略发展框架下，西部区域未来发展需走优化发展的道路。虽然目前西部区域的国土开发密度比较低，但是西部资源环境承载能力相对较弱，必须改变西部当前依靠毁林开荒、过度消耗能源资源等方式实现经济增长的模式，应该把产业结构升级和发展模式转变放在首要位置。要走西部区域优化发展的道路，必须依靠高质量高水平高素质人才，而高级人才的培养需要依托高等教育，所以，只有充分发挥西部区域的高等教育优势，实施西部高等教育合作发展战略，科学制定战略合作计划，优化配置与整合高等教育资源，切实完善区域规划布局，共建西部高等教育区，才能为西部经济发展提供智力支撑、人才支持和技术服务，引领产业结构调整与升级。

（二）西部高等教育区域合作有利于西部大开发战略的实施

“西部大开发”是西部地区在当前及今后很长一段时间内进行深化改革、推动转型、加快发展的重要战略，其战略任务是加快基础设施建设、切实加强生态环境保护和建设、积极调整产业结构、大力发展科技和教育和加快人才开发。力图走出一条经济效益、生态效益与社会效益三统一的可持续发展之路。西部大开发战略，为西部地区经济建设、社会发展以及高等教育事业提供了新的发展契机。西部地区的资源优势必须依靠科技进步和提高劳动者素质才能转变为现实的经济优势，在发展社会主义市场经济和利用高新技术开发西部资源方面，西部高等教育扮演着举足轻重的角色，这也为西部高等教育提出了更高的要求。为此，加强西部高等教育区域合作,增强区域高等教育持续发展的动力，牢固树立高等教育服务区域发展、适应市场经济的意识，遵循区域高等教育与区域内部系统协调发展的规律，对于实现西部传统农业的生态化、产业化改造，实现对国防工业和传统工业的激活和改造，实现高新技术和新兴产业的发展起到巨大的作用。同时对于缩小东西部差距，加速中国社会主义现代化建设步伐也具有十分重要的现实意义。

（三）西部高等教育区域合作有利于提升西部高等教育的发展水平

西部高等教育有着较长的发展历史，历年来在质量及数量上整体呈上升趋势，已形成一定的规模及优势，并形成了以西安-兰州、重庆-成都为中心的两大高等教育基地。但是西部省区高等教育发展问题依然十分严峻。西部高校地域分布不平衡，高校办学定位不清，高校发展与地方经济发展不相适应，吸引人才、留住人才存在困难，教育经费投入不足，办学条件差，优质生源缺乏，高校毕业生大幅度外流，师资队伍薄弱，科研能力有限等问题需要通过一系列的改革措施来解决。近年来，随着《教育规划纲要》、《高等教育专题规划》等一系列政策的颁布实施，我国高等教育管理体制改革进一步深化，按照“共建、调整、合作、合并、协作、划转”等方针大规模调整了高等教育结构，提高了高等教育的发展水平。因此，根据西部高等教育发展的层次和水平差异，加快推进西部高等教育区域合作，是应时之需、

战略之举，是解决西部高等教育发展问题、增强西部高等教育发展水平的重要战略抉择，对实现区域内高等教育资源优化配置、加快区域经济发展、提高人才培养质量具有十分重要的意义。

三、西部高等教育区域合作的理论依据

（一）教育的经济功能理论

马克思主义政治经济学指出，经济基础决定上层建筑，高等教育作为上层建筑的组成部分，其发展的规模、速度和结构必然受经济发展水平的制约，但是具有很强独立性的高等教育又能促进经济的发展，主要通过培养高素质的劳动力、劳动力的再生产及科学技术的创新等方式实现。处于发展劣势的西部高等教育通过区域合作，不仅能够增强西部高等教育的综合实力，使高等教育的总体功能更加彰显，而且可以有效促使区域内优质高等教育要素的效能和能量得以最大程度的释放与利用，从而促进生产力发展中知识技术含量的增加与更新以及科技成果的普及与应用，将潜在的科学技术转化为现实的生产力。为此，西部高等教育通过区域合作，能够更有效的为西部经济发展提供智力支持和科技支撑，使高等教育成为支撑西部区域经济发展的重要支柱，最终促进西部高等教育与区域内政治、经济、文化、人口、环境等系统的协调发展。

（二）系统自组织理论

系统自组织理论，即在一定条件下，系统自动地由无序走向有序，由低级有序走向高级有序。西部高等教育区域合作作为一个协作系统，是基于西部高等教育内部平衡和外部适应自发形成的，主要动机是加强合作，并不受干扰地让合作的某些优势自发地、自主地形成更大的优势。它是一个动态的开放系统，在运作的过程中会存在涨落，既出现有序—无序—有序的来回震荡，当合作运作涨落被放大后，则会出现突变，从而达到高等教育区域合作自我完善和自我优化的目的。一个系统自组织功能愈强，其保持和产生新功能的能力也就愈强。为此，加强西部高等教育协同作用，推动西部高等教育区域合作点状拉动到组团式发展，加紧对西部高等教育区域合作系统进行和谐管理，建立合作的共同愿景，不仅可以推进西部高等教育从低级有序向高级有序发展，而且能够充分发挥其系统自组织功能，衍生西部高等教育更强劲的活力和创新力。

（三）后发优势理论

所谓“后发优势”，也常常被称作“落后得益”、“落后的优势”、“落后的有利性”等，是指后起地区在推动某方面发展的特殊有利条件，是与经济的相对落后性共生的，是来自落后本身的优势。由于地理位置、社会环境、文化传统以及政治经济等原因，西部区域高等教育投资规模小、教育资源相对匮乏、科研产出能力差、社会服务水平低、对区域经济的拉动作用有限，相对于“先发展”的发达国家的高等教育和我国东部地区的高等教育而言属于“后发展”，为此，西部高等教育可以借后发优势的契机，通过对高等教育区域合作成功经验的引进、模仿、吸收或创新，推动西部高等教育区域合作的进程，加强高等院校校际间的合作，最终步入西部高等教育的跨越式发展阶段及自我创新阶段。

四、推进西部高等教育区域合作的战略推进措施

推动西部高等教育区域合作，实现西部高等教育一体化，是一项庞大而复杂的系统工程，需要有科学合理的发展规划、规范有序的组织架构、社会各界的通力合作才能使理想变为现实。现根据西部高等教育的发展概况，拟提出以下战略构想。

（一）成立西部高等教育区域合作的组织机构

高等教育区域合作是一项复杂而系统的工程，需要成立一个服务意识强、精干高效的合作组织，设置专兼职人员对其各方面的工作进行协调组织和管理监督。在此可以借鉴欧洲博洛尼亚进程中设立博洛尼亚进程后续工作组的成功经验，成立西部高等教育区域合作专门工作组，负责解决解答合作过程中遇到的所有问题与困难、提供理想的解决办法、实际操作经验及培训方案。理事会对其合作事宜进行整体把握、统一规划，专家团队参与各项决策，监事会对其监督，秘书处负责落实各项工作，其

中综合办公室负责工作组的人事行政工作及合作会议的安排，教育资源处的主要工作是整合高等教育资源和统筹发展教育科研，合作发展处的部门职责是进行公共宣传以寻求社会力量及政府部门的支持，项目管理处主要对合作基金及合作项目进行管理，公关处是答疑解难问询的公关处理部门。

图1 西部高等教育区域合作专门工作组组织架构图

（二）构建西部高等教育资源共享机制

目前，西部高等教育一体化的政策支持力度不够，合作层次不高，除了一些比较小的合作项目之外，跨省市的合作项目较少，对西部区域经济发展的带动作用不大。构建西部高等教育资源共享机制，也许是促进高等教育一体化进程的有效切入点。目前可以从以下几个方面着手：第一，搭建高校校际间教学资源共享平台，建立课程互选、学分互认制度，推行“交换生”计划；第二，开展多种形式的联合办学，优化学科专业结构；第三，加强西部高校产学研的合作，加快科学技术转化为直接生产力的速度；第四，建立区域内相关学科领域的专家库，加强区域科研项目研究的合作力度；第五，建立西部高校图书信息资源共享机制，实现高校间图书信息的互惠互利；第六，加强高校教师的校际交流与互聘，激活高校教师的教学能力和科研创新能力；第七，实现区域高校毕业生的就业信息交流互通，为区域高校制定人才培养计划提供依据。

（三）健全高层次的合作磋商协调机制

为促进西部地区高等教育机构间的合作与协调，可定期召开西部高校行政首长会议，对区域内不同层次高等教育机构的衔接与互补、区域高等教育的战略规划、高等教育合作项目等区域内高等教育发展中的全局性问题进行沟通、交流，对制定下一步的政策和计划方案进行研究、讨论及协商。并尝试建立区域教育厅局长联席会议制度及区域内大学校长联席会议制度，以此借用行政的力量，确保西部高校行政首长会议的定期召开，增加解决区域教育合作协调和重大事宜推进的力度，保证区域高等教育合作工作的开展。可适时组织西部高等教育合作发展论坛，共同讨论合作发展规划，完善交流合作举措，不断细化、制度化高等教育合作，进而形成制度化的磋商和功能性的利益代表制。

（四）建立高等教育区域合作运行保障机制

合作事宜的有效实施与运作需要相应的机制作保障。为此，应建立以下运行机制，以保证西部高等教育区域合作有效进行。第一，依法制定西部高等教育合作章程。合作章程需由政府部门、高等教育行政机关及高等教育机构共同制定，对合作各方有一定的约束力，能够保证西部高等教育依法合作，健康运行。第二，整合社会各界资源支持合作。促进西部高等教育区域合作，需要政府管理部门的统筹规划、政策支持，高校自身寻求合作发展之路，社会各界人士积极参与，市场经济主动作为。第三，建立合作协调与激励机制。由于高等教育区域合作主体之间存在着多重利益博弈关系，若想使合作实现深层次的开展，必须建立顺畅的合作协调与激励机制，保证利益相关方有所增益。

简而言之，探索西部高等教育区域合作，不仅关系到西部高等教育自身的发展，而且关乎西部地区社会经济全局发展，因而建立以政府为主导、高校为主体、市场主动作为、科学驱动、多元参与的西部高等教育区域合作便显得尤为紧迫和重要了。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].北京:人民出版社,2010.

[2]李化树,杨璐僖.建设高等教育强国:美国实证研究[M].成都:西南交通大学出版社,2012.

[3]李汉邦,李少华,黄侃.论京津冀高等教育区域合作[J].北京教育(高教),2012,(6).

[4]丁晓昌.长三角高等教育联动发展的实践与思考[J].中国高教研究,2010,(8).Positive Measures for Regional Cooperation and Development Strategy of Higher Education in Western China

SONG Yan-qing,LI Hua-shu,ZHAO Xiao-ying
(Sichuan Center for Education Development Research,China West Normal University, Nanchong 637000,Sichuan)

It is of prominent and actual significance to strengthen regional cooperation of western higher education,to make an integration of the western higher education and integrate higher education resources and to achieve the sustainable development of regional higher education of China’s main functional coordination. For this,putting forward the strategic conception of the regional higher education cooperation in the western China and strengthening its cooperation and development are an urgent task that the western higher education faces in the deep reform and development of its higher education.

western region,regional cooperation of higher education,development strategy

G640

A

2095-6266（2014）03-020-04

2014-8-25

宋燕青（1988－），女，河南人，硕士研究生，主要从事高等教育研究；

李化树（1964－），男，四川人，教授，硕士生导师，主要从事高等教育研究；

赵晓颖（1987－），女，内蒙古人，硕士研究生，主要从事高等教育研究。