全面小康民主法制对标分析——基于甘肃省与全国目标差距的比较

田万慧吕剑平

（1.兰州商学院农林经济管理学院 甘肃 兰州 730020；2.甘肃农业大学经济管理学院 甘肃 兰州 730070）

全面小康民主法制对标分析
——基于甘肃省与全国目标差距的比较

田万慧1吕剑平2

（1.兰州商学院农林经济管理学院 甘肃 兰州 730020；2.甘肃农业大学经济管理学院 甘肃 兰州 730070）

依据甘肃省、全国及其其他地区全面小康实现程度检测结果，在分析甘肃省及其各区域小康民主法制总体实现程度的基础上，将其与全国同类指标进行比较，找出了其存在的差距，并得出结论：民主法制实现程度总体体现出提高的势头，但提升速度慢且地区间发展不平衡；与全国仍存在一定的差距，面临较大的挑战。最后从政治体制改革、法制建设、社会安全建设等方面提出了建议。

全面小康；民主法制；实现程度；对标分析；甘肃省

一、引言

法治作为社会主义政治文明的重要内容，是社会文明进步的标志。全面小康社会应是法治社会，它的一个重要目标就是社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权利得到切实尊重和保障。党的十八大报告再次深化了全面小康社会民主法制建设的目标：“要使民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。”民主法制建设作为全面建设小康社会的一个重要组成部分，在构建社会主义和谐社会、确保经济和社会快速健康发展等方面都发挥着重要的保障作用。由此可见，全面小康社会“经济更加发展、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”目标的实现， 都需要民主法制建设为其作保障。

自2000年以来，甘肃省全面小康民主法制建设取得了显著的成绩。2011年总体实现程度达到96.4%，高出2000年实现程度的20个百分点。从小康建设六大方面的实现程度看，民主法制的实现程度一直位居第一。但与全国及其他地区同期水平相比，尚存在一定的差距［1-3］。因此，认清甘肃省在民主法制建设中存在的主要问题，进一步明确民主法制建设的重点，切实提高民主法制建设水平，是甘肃省实现2020年全面建成小康社会宏伟目标不可忽视的问题。

二、甘肃省小康民主法制实现程度

（一）总体呈现出稳步提升之势

“民主法制”包括公民自身民主权利满意度

和社会安全指数两项监测指标。据监测显示，甘肃省民主法制逐步健全，2011年甘肃省在民主法制方面的实现程度为96.4%，比2000年提高了20个百分点，2000-2011年11年年均提高1.82个百分点。其中，“十五”时期的年均提升速度为1.56个百分点，“十一五”时期的为0.8个百分点，低于“十五”时期0.76个百分点，增速有所减缓（见表1）［1］［2］。

另从研究时段内甘肃省民主法制指标实现程度的演化趋势来看，“十二五”时期甘肃省民主法制建设步伐将有所加快，民主法制实现程度的提升速度加快。2011年甘肃省民主法制实现程度高出“十一五”末2010年的8.2个百分点（见图1）。

表1 2000-2011年甘肃省民主法制指标实现程度检测结果

图1 2000-2011年甘肃省民主法制指标实现程度演化趋势

（二）两项检测指标一个已达小康目标值，一个超过90%

从两项检测指标的演化趋势来看，由社会治安、交通安全、生活安全和生产安全四个方面综合来计算的社会安全指数，其实现程度在研究时段内呈现出波动提升的趋势，2011年实现程度为100%，已达全面小康目标值，比2000年提高15.6个百分点，11年年均提高1.42个百分点。公民自身民主权利满意度的实现程度在研究时段内体现出稳步提升的趋势，2011年其实现程度为92.0%，比2000年提高25.3个百分点，11年年均提高2.3个百分点（见表1、图2）［1］［2］。可见，公民自身民主权利满意度指标实现程度的提升速度快于社会安全指数的提升速度。

（三）领先于小康建设其它五个方面

从甘肃省小康建设六大方面的实现程度来看，民主法制指标一直位居第一（见表2），其2011年实现程度分别高出经济发展、社会和谐、生活质量、文化教育、资源环境指标实现程度的38.6、32.3、27、43.7、26.3个百分点。但民主法制实现程度的提升速度相对缓慢，2000-2011年这11年间的年平均增长百分点位居六大方面第四，分别低于社会和谐、资源环境、生活质量指标的1、0.59、0.57个百分点，仅高于经济发展指标的0.34个百分点，高于文化教育指标的1.37个百分点。

表2 甘肃省小康社会进程中六大方面指标实现程度排位演化情况

（四）省内各地区尚存在一定差距，部分地区实现程度较低

从甘肃省14个地州市2010年小康建设进程中民主法制指标的总体实现程度来看，有10个地区的实现程度达到93%以上，高出全省及全国同期水平，其余地区的实现程度均在78%-88%之间，低于全省同期水平，且与实现程度较高的地区之间存在较大的差距。其中，天水市、武威市、张掖市、平凉市、定西市、陇南市、临夏市、甘南州8个市（州）的实现程度均达到96%，分别高出甘肃省和全国同期水平的7.8、2.4个百分点；庆阳市、白银市的实现程度分别达到95.1%、93.7%，分别高出甘肃省同期水平的6.9、5.5个百分点，仅高出全国同期水平的1.5、0.1个百分点。总体实现

程度最高的8个市（州）高出总体实现程度较低的金昌市、酒泉市、兰州市、嘉峪关市的12.8、13.3、15.1、17.2个百分点［1-3］。

从两项检测指标2010年的实现程度来看，公民自身民主权利满意度指标各地区齐头并进，均达到91%，且与全省及全国同期水平持平。社会安全指数的实现程度各地区之间仍存在一定差距。其中，天水市、武威市、张掖市、平凉市、定西市、陇南市、临夏市、甘南州8个市（州）的实现程度均已达到100%的全面小康目标值，高出甘肃省及全国同期水平的14.3、4.4个百分点；庆阳市、白银市两市的实现程度在95%以上，分别高出全省同期水平的12.6、10.1个百分点，分别高出全国同期水平的2.7、0.2个百分点；兰州市、金昌市两市的实现程度在70%-80%之间，嘉峪关市的实现程度在70%以下。社会安全指数实现程度最高的地区分别高出实现程度较低地区金昌市、兰州市、嘉峪关市的23.3、27.5、31.4个百分点［1-3］。

三、甘肃省与全国及其他地区的比较

（一）与全国的比较

就甘肃省而言，民主法制建设取得了较好成绩，但与全国相比，其实现程度仍存在一定差距。2000-2010年，甘肃省民主法制实现程度均低于全国平均水平（见图3）。2002年甘肃省民主法制实现程度为76.1%，低于全国平均水平6.4个百分点；2005年甘肃省民主法制实现程度为84.2%，与全国差距缩小为1.4个百分点；2010年甘肃省民主法制实现程度为88.2%，与全国差距进一步拉大为5.4个百分点。而全国2000年文化教育实现程度已达84.8%，高于甘肃省2000年的8.4个百分点。从两项检测指标来看，2000-2010年，公民自身民主权利满意度的实现程度一直与全国平均水平持平，而社会安全指数的实现程度与全国存在较大差距，除2005年的差距（2.6个百分点）较小外，其他各年的差距均在6.5个百分点以上［1-3］。由此可以看出，甘肃省在社会治安、交通安全、生活安全、生产安全方面工作的实施力度还不够，仍与国家的要求存在较大的差距。

图3 2000-2010年甘肃省与全国民主法制指标实现程度

（二）与东、中、西部地区的比较

表3 2010年甘肃省与东、中、西部地区民主法制实现程度对比

从2010年东、中、西部全面小康进程中民主法制指标实现程度可以看出，甘肃省88.2%的实现程度相对较低［1-4］。2010年东、中、西部地区民主法制实现程度由高到低依次为：中部地区＞东部地区＞西部地区，分别高出甘肃省同期实现程度的5.1、1.1、0.8个百分点（见表3）。由此可见，甘肃省全面小康民主法制实现程度提升速度相对缓慢，实现程度较低，与东、中、西部地区仍存在一定的差距。因此，甘肃省要在2020年实现与全国同步进入小康社会，民主法制建设不可忽视。

（三）与西部12省区市的比较

从西部12省区市来看，2010年甘肃省全面小康建设进程中民主法制指标实现程度居第7位。位居西部前三位的四川、陕西、云南、广西分别高出甘肃省的7.8、7.8、5.5、4.6个百分点；内蒙古、西藏、宁夏分别高出甘肃省的2.9、0.4、0.2个百分点；重庆仅低于甘肃省的1.4个百分点；贵州、青海、新疆分别低于甘肃省的3.0、5.0、9.7个百分点（见表4）。从西北5省来看，2010年甘肃省民主法制的实现程度位居第三［1-4］。由此可见，甘肃省全面小康建设进程中民主法制建设水平仍比较低下，与西部发展水平较好的地区之间存在较大的差距。

表4 2010年西部12个省区市民主法制指标实现程度及其排名

地区 实现程度（%） 排名 比甘肃高/低（百分点）广西重庆四川贵州云南西藏陕西青海宁夏新疆甘肃92.8 86.8 96 85.2 93.7 88.6 96 83.2 88.4 78.5 88.2 3 8 1 9 2 5 1 1 0 6 1 1 7 4.6 -1.4 7.8 -3 5.5 0.4 7.8 -5 0.2 -9.7 --

四、结论与建议

（一）结论

1.民主法制实现程度总体体现出提高的势头，但提升速度慢且地区间发展不平衡。由前文所述，甘肃省小康建设进程中民主法制的实现程度总体体现出提高的势头，居小康建设六大方面之首，但其提升速度相对缓慢，2000-2011年的年平均增长百分点位居六大方面第四，与2020年全国实现全面小康目标值仍有一定的差距，且省内各地区之间发展不平衡，尚存在一定的差距，影响着甘肃省全面小康的进程。2011年甘肃省民主法制实现程度影响全面建设小康实现程度0.4个百分点，其中，公民自身民主权利满意度0.4个百分点，社会安全指数0个百分点。可见，甘肃省民主法制建设中，人民在政治、经济、文化方面的权利尚未得到切实尊重和保障，这是甘肃省今后民主法制建设的主攻方向。

2.与全国及其他地区仍存在一定的差距，面临较大的挑战。由前文所述，甘肃省全面小康建设进程中民主法制建设水平比较低，其实现程度在全国排在后几位，且与实现程度较高的地区存在较大的差距。因此，甘肃省实现2020年与全国同步进入小康社会的目标，民主法制建设仍面临较大的挑战。

（二）建议

甘肃省要实现与全国同步进入全面小康社会，民主法制建设不容忽视，今后应着重做好以下工作。

1.推进政治体制改革，不断扩大人民民主。自觉接受人大法律监督和工作监督；密切联系各民主党派、工商联、无党派人士，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用；广泛征求各类咨询机构、专家学者的意见和建议，认真听取人民群众的意见和要求；建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使知情权、参与权、表达权和监督权；扩大基层民主，完善村级民主自治机制，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权；建立农村事务管理和保障机制，促进公共资源向农村延伸；完善城市居民自治和以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度［5］。

2.全面推进依法治省，促进经济社会的规范发展。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，加快建设法治政府；完善和细化立法方面的法规条例，使法律法规具有实际可操作性，切实规范约束人们的经济行为和市场行为，从而提高立法质量［6］；加快推进惩治和预防腐败体系建设；做好法律服务和法律援助工作［7］。

3.加强社会安全建设，确保社会稳定和长治久安。推进平安甘肃建设，健全社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，并对重点地区和突出治安问题进行集中整治，确保人民生命财产安全，努力构建和谐社会；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制；提高安全生产水平；强化应急体系建设等［7］［8］。

［1］甘肃省统计局.甘肃省全面建设小康社会统计监测研究报告（2012）［R］.2012.

［2］范雪涛.甘肃省全面建设小康社会统计监测报告（2011）［A］.裴广群.甘肃省全面建设小康社会监测报告（2011）［C］.2012，（11）：3-9.

［3］国家统计局科研所.中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）［EB/OL］.（2011-12-19）［2013-4-1］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20111219_402773172.htm.

［4］宁夏全面建设小康社会进程在全国的位次［EB/OL］.（2011.1-18）［2013-4-3］.http://wenku.baidu.com/view/e98bd1edaeaad1f346933f5e.html.

［5］甘肃省发展和改革委员会.甘肃省十二五规划纲要：强化社会管理，推进民主法制建设［EB/OL］.（2011-3-7）［2013-6-9］.http://www.gsei.com.cn/html/125gsfzghzl/ztgh/920_126867.html.

［6］江苏省统计局.江苏小康进程与社会经济协调发展状况评析［EB/OL］.（2005-11-24）［2013-4-25］.http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?channelid=33728&record=276.

［7］安全监管总局.甘肃省安全生产监管执法机构建设情况［EB/OL］.（2011-5-19）［2013-6-13］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5865/2011/0519/132324/content_132324.htm.

［8］国家安全生产监督管理总局.甘肃省安全生产工作会议召开［EB/OL］.（2012-1-16）［2013-6-8］.http://news.hexun.com/2012-01-16/137308278.html.

C913.9

A

1671-6469（2014）02-0067-06

2014-03-11

2012年度甘肃省社科规划重大招标项目《甘肃省实现与全国同步进入小康社会问题研究》（编号：12ZD02）阶段性研究成果。

田万慧（1980—），女，甘肃靖远人，兰州商学院农林经济管理学院，讲师，研究方向:农业经济与可持续发展。