鄂尔多斯市动物防疫体系建设

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（1.鄂尔多斯市动物疫病预防控制中心，内蒙古鄂尔多斯 017000；2.鄂尔多斯市东胜区动物疫病预防控制中心，内蒙古鄂尔多斯 017000）

鄂尔多斯市动物防疫体系建设

杨 波1，曹 芳2，那 亚1，张晓东1

（1.鄂尔多斯市动物疫病预防控制中心，内蒙古鄂尔多斯017000；2.鄂尔多斯市东胜区动物疫病预防控制中心，内蒙古鄂尔多斯017000）

1 动物防疫体系建设现状

1.1基本地理情况

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部与晋、陕、宁三省区毗邻，且地广人稀、居住分散、交通复杂。2013年，家畜总头数稳定在1200万头只左右，畜牧业生产方式以舍饲半舍饲为主，饲养畜种以羊为主，约占牲畜总量的90.8 %。长期以来，各旗区与周边省市、盟市之间的毗邻地区动物及动物产品流通频繁，防堵外来动物疫情点多、线长、面广。

1.2各级机构建设

根据国务院、农业部和自治区的兽医管理体制改革相关文件要求，全市认真贯彻落实改革相关精神，相继推动了市、旗区兽医管理体制改革步伐，加强了基层动物防疫机构建设。

1.2.1市、旗区机构建设

随着全国兽医管理体制改革的推进，市政府根据相关文件精神和部门职能，在鄂尔多斯市农牧业局下设鄂尔多斯市兽医局，属市农牧业局二级行政管理单位。随后，经市编委批准将原鄂尔多斯市兽医工作站正式更名为鄂尔多斯市动物疫病预防控制中心，保留鄂尔多斯市动物卫生监督所，隶属市兽医局管理。同时，全市8个旗区均按照要求组建了兽医行政管理机构，成立了旗区兽医局，是旗区政府或农牧业局的直属事业单位，并分别建立了旗区动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所。目前，全市兽医行政管理、技术支撑和行政执法机构已按要求建立，新的兽医工作体系已经形成。

1.2.2苏木乡镇、嘎查村级机构建设

全市原有乡镇（苏木）兽医站76个，其中随乡镇（苏木）兽医站50个、分站26个。2007年随着全市“三区规划”和撤乡并镇工作的实施，目前，全市51个乡镇（苏木）有57个乡镇（苏木）站（个别苏木乡镇因辖区面积大，设有分站）。近年，全市实施了乡镇（苏木）站职能转变，市编办将各旗区乡镇（苏木）兽医站统一批复更名为“动物卫生监督站”简称“乡站”，为旗区动物卫生监督所的派出机构，全额拨款事业单位。乡站改革后，多数旗区将乡站人、财、物都划归上一级主管部门（即旗区农牧业局或兽医局）管理，日常工作由乡镇（苏木）管理。

全市现有761个行政嘎查（村），每个行政嘎查（村）建立1个村级动物防疫室，均配备有1～2名嘎查（村）级动物防疫员，兼任动物疫情报告员，原则上实行一村一员，一年一聘制度。

1.3村级防疫员队伍建设

全市共有村级动物防疫员907人，其中女性13人。年龄和学历构成情况：年龄30岁以下153人，占16.9%；30～40岁之间有228人，占25.1%；40～50岁之间有304人，占33.5%；50岁以上有222人，占24.5%；大专以上学历有104人，占11.5%；中专（包括高中）学历有243人，占26.8%；初中学历有205人，占22.6%；初中以下学历有355人，占39.1%。各旗区村级防疫员情况具体内容见表1、2、3和图1、2。

表1鄂尔多斯市各旗区基层动物防疫员情况

表2全市各旗区基层动物防疫员年龄统计表（单位：人）

表3全市各旗区基层动物防疫员学历统计表（单位：人）

图1 全市各旗区基层动物防疫员年龄统计占比

图2 全市各旗区基层动物防疫员学历统计占比

907名村级动物防疫员，其中有11人兼任村干部，15人兼任草原管护员或农技推广员，并且村级防疫员都没有兽医专业技术职称。

1.4基础设施建设

基层动物防疫体系项目建设以来，全市先后实施了动物防疫冷链体系建设、动物检疫监督基础设施建设和乡镇兽医站改扩建等项目，共建成国家级动物疫情测报站1个、市旗级动物防疫实验室8个、乡镇（苏木）动物卫生监督站57个、动物检疫申报点133个、公路卫生消毒检查站20个（其中自治区级检查站7个）、嘎查（村）级动物防疫室761个。8个市旗级动物防疫实验室均通过农业部兽医系统实验室考核认证，51个乡镇（苏木）动物卫生监督站均通过自治区动物防疫体系建设项目竣工验收，761个嘎查（村）级动物防疫室均配备有必要的防疫设备和专用的冷藏冷冻设施等。经过几年的项目实施，全市已全面完成各项建设任务，极大地改善了动物防疫体系基础设施条件，提高了动物疫病防控能力和水平。

1.5经费保障情况

自动物防疫体系项目建设以来，国家共投入基础设施建设项目资金5000多万元。市级财政每年投入各项经费达1000万元以上，各旗区根据地区财力情况每年配套防疫经费200万元以上，确保各级疫控中心和乡站的工作场所、基础设施设备、交通工具等的购置和更新。目前，全市村级防疫人员年均劳务报酬约12000元，其中国家、自治区、市三级财政补助10000元、各旗区财政配套补助2000元。

2 存在的主要问题

2.1业务素质差，技术力量薄弱

嘎查（村）是动物防疫的重点，也是防疫体系中最薄弱的环节。村级防疫队伍是动物防疫实施的重要力量，在现有的907名村级动物防疫员中，初中及以下学历有560人，占61.7%（见表3和图2），文化程度低、专业知识陈旧、实际操作水平不高，甚至缺乏兽医临床经验、缺乏系统的诊断技术和治疗手段，加之工作责任心差异较大，有的甚至出现只出工不出力现象，影响整体动物防疫的效果。加之防疫经费不足，业务部门组织专业系统的技能技术培训学习少，导致目前村级防疫员队伍整体业务素质不高，应急处置能力不强，制约了基层防疫工作进度和效果。同时，在疫苗接种过程中，应激反应或苗源反应引起死亡补贴不到位，农牧户对部分强制免疫产生抵触情绪，防疫员也因担心承担责任而不能全身心地投入到防疫工作中。

2.2年龄结构偏大，后备力量薄弱

从表2和图1可以看出，全市村级防疫员年龄整体偏大，个别旗区50岁以上防疫员已占三分之一以上，年龄大，主动学习的积极性不高。由于基层动物防疫工作是一项面向农牧区基层一线的服务性工作，工作既脏、苦、累、差，又整天与各种疫病接触，属于高危职业，加之待遇低，且缺乏养老、医疗和意外伤害保险等保障。因此，许多专业院校的毕业生不愿从事该职业，很难形成新老更替机制，直接影响到防疫工作的稳定性和连续性。

2.3待遇偏低，队伍不稳定

由表1可见，全市牲畜饲养量大、防疫员偏少、人均服务面积广、免疫工作量繁重，而动物防疫经费保障政策中对村级防疫员的待遇问题无明确规定。但实际工作中，预防接种、标识佩戴、户卡档案填写和疫情报告等具体工作的实施均由村级防疫员来完成，工作繁重、工资报酬偏低。此外，随着各地区经济迅速发展，农村牧区劳动力流通频繁、劳动力涨价，快速发展的地区经济与防疫员待遇严重失衡，使其工作的积极性严重受挫。又因春秋防疫正值春播、秋收农忙季节，为维持生计，许多防疫员不得不参加农忙，直接影响了村级防疫员队伍的稳定性。

2.4制度不完善，管理难度大

由于村级动物防疫员工资待遇低，难以维系其正常生活开支，因此防疫员在外兼职现象极为普遍，甚至防疫工作仅为副业。特别是非免疫期间，如遇到突发性或临时性指派任务，很难及时召集、调度，有的甚至不积极主动配合，产生怠工应付情绪。加之，一些乡镇（苏木）重视程度不够，制度不完善、管理松散，虽采取督促、警告，甚至解聘等措施也很难起到有效的约束作用。再者考核制度不健全、激励机制缺乏、保障措施不到位，使基层动物防疫管理难度进一步加大。

3 建议与对策

3.1严格选聘，提高待遇，稳定队伍

动物防疫是一项专业性较强的技术工作，需要具备一定的畜牧兽医专业知识和相关的法律、法规知识。因此，在选聘过程中，要严格按照公开、公平、择优的原则。一逐步建立定点招生、定向培养、定向就业的方式，免费或半免费培养大中专层次兽医专业人才，逐步提高全市防疫队伍的整体素质，造就扎根农村、服务农牧民的职业化村级防疫员，并纳入农村干部管理范畴。二加大对村级防疫员的专业技术教育和培训力度，建立健全培训制度，增强培训的针对性和实用性，培养“养得起、用得上、留得住”的村级动物防疫人员。三以老带新、以专带新，培养后备力量和接班人，逐步实现新老更替，使村级动物防疫队伍不至于出现“断层”。四切实提高基层防疫人员的待遇，妥善解决好养老、医疗、意外伤害等社会保险事宜，给基层防疫人员创造一个无后顾之忧的生活工作环境。

3.2完善管理，严格考核，健全机制

各级兽医行政管理部门要与乡镇（苏木）政府密切配合，完善嘎查（村）动物防疫员考核机制和动态管理机制。一与防疫员签订基层动物防疫工作责任书，进一步量化工作任务、明确考核指标，考核结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级防疫员给予表彰、奖励；对综合考评不合格的，及时调整出防疫员队伍。二强化督查。保证防疫工作按照全市统一部署，在统一时间内保质保量完成；及时发现问题解决问题，坚决杜绝只拿钱不干事的现象发生。三完善保障机制。建立并完善村级防疫员养老、医疗、意外“三险”保障机制，使防疫员可以享受与城镇职工退休养老和医疗保障待遇，增加防疫员的“安全感”和归属感。

3.3加大投入，确保到位

一是加大基础设施的投入。市旗区要加强动物疫病防控中心的建设，突出兽医实验室建设和化验仪器设备的添置和防疫专用车辆的配置，以充分发挥兽医实验室在动物疫病防控工作中的重要作用。各乡镇（苏木）动物卫生监督站要有固定规范的办公场所，及时配备或更新工作中必要的设备和交通工具等。嘎查（村）兽医室要有足够的常用动物疫病诊疗设备、专用消毒设备和冷藏冷冻设备等。同时，逐步加强病害动物及其产品无害化处理设施和场地建设，防止动物疫情的传播。

二是加大经费的投入。各级政府应按照国家、自治区要求，切实落实疫苗配套经费、疫病监测经费、应急储备金、强制免疫应急死亡补偿金等防控工作经费，并保障各项经费及时足额到位。

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：1005-944X（2014）01-0033-04基层动物防疫体系是动物疫病防控的基础力量，在防控重大动物疫病、保护畜牧业健康发展和农牧民健康生活中发挥着不可替代的作用。建立一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织，是构建动物防疫屏障、维护动物产品质量安全、确保畜牧业健康发展的重要环节。现将鄂尔多斯市动物防疫体系建设和管理现状做一简述，探析该体系建设存在的问题并提出相应的对策，以期为各地提供参考。

鄂尔多斯市科技计划项目（项目编号：鄂财教指〔2012〕623号）