江西省城乡统筹标准化发展的思考和建议

郭慧敏 毛炜翔

（江西省标准化研究院 南昌 330029）

江西省城乡统筹标准化发展的思考和建议

郭慧敏 毛炜翔

（江西省标准化研究院 南昌 330029）

城乡统筹，其内涵是要坚持以人为本，使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。本文就江西省城乡统筹发展工作提出一些思考和建议。

城乡统筹 标准化 建议

我们探讨在我省开展城乡统筹标准化示范区建设的工作，探索用标准化的手段城乡统筹发展的新方法、新思路，探索实施标准化战略上新的领域，有效推动美丽乡村建设，做大做强和提高工业能力，做好城乡统筹能力建设工作，改变长期以来的农业支持工业、农村支持城市的传统城乡关系，启动工业反哺农业、城市带动乡村的新型城乡关系，实现城乡关系从“二元分隔”到“统筹发展”的重要转型。

1 推进城乡统筹发展的意义

1.1 解决“三农”发展问题

城乡统筹发展对解决“三农”问题，对农村改革和农业发展具有重要意义。城乡统筹发展是全面推进农村小康建设、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求，因此，必须研究如何加快推进城乡统筹发展，促进国家经济体制改革。

1.2 实现城乡一体化

城乡统筹发展是实现城乡一体化的重要环节，通过机制的创新、政策的引导、体制的改革，扭转地区差距、工农差距、城乡差距扩大的趋势，打破已有的“城乡二元结构”，形成农业与工业联动、城市与农村相互促进、经济与社会协调发展的格局，实现城乡统筹发展。

1.3 实现科学发展

改革开放以来，江西省城乡收入差距在相当一个时期内不断拉大，直到近几年才有所遏制，可以说统筹城乡发展，是江西省社会实现科学发展的现实需要。

2 城乡统筹标准化的发展现状

目前我国一些先行地区已探索并推行城乡统筹标准化示范区的发展和规划，全国首个国家级城乡统筹标准化示范区在重庆市九龙坡区顺利通过国标委专家组验收，成功建立户籍管理、农村土地流转、社会保障、城乡基本公共服务、卫生、城乡义务教育、公共文化、市政设施八大公共服务标准体系，在全国首次将标准化引入到公共服务规范化领域。

中国标准化研究院对城乡统筹战略对社区信息化及其标准化的需求、标准体系框架和标准化工作机制进行了研究。但是，目前城乡统筹标准化的规划编制存在不确定性，各省的地方经验也不完全一致，我省也还尚未开展城乡统筹标准化示范区的建设工作。

3 存在的问题

3.1 二元体制依然存在

城乡二元体制和机制障碍还没有根除城乡户籍制度问题、农民社会保障问题、农民住房产权问题、村转居问题、城中村管理问题等，目前还没有从根本上得到解决。由于缺少相关标准，政策缺乏推动力，一些与城镇建设要求不相适应的体制机制障碍仍然存在。

3.2 城乡发展不平衡

城乡统筹发展进展不平衡城区和县域中心发展进程相对较快，公铁沿线乡村和经济强乡镇发展进程相对较快，地理位置偏远、经济水平偏低的乡村一体化进程相对较慢。多数城镇基础设施配套差，自来水普及率低，污水处理、垃圾处理及消防设施不足，综合承载能力及吸纳农村劳动力就业能力不强，导致城镇缺乏聚集力，农村城镇化水平上不去。由于产业缺乏拉动力，多数小城镇没有真正形成特色主导产业和产业链条段，经济实力不强。

3.3 工业企业标准化意识不强

与先进地区相比我省工业型企业标准化城工作起步较晚，认识不足，统筹推进力度不大，整体推进速度较慢，而且与发达地区相比，城乡一体化的差距有被进一步拉大的趋势。

3.4 缺乏城乡统筹发展的标准

缺乏城乡统一标准，我省还没有完善的城乡统筹发展的各项规划，没有进行过城乡一体化或双向一体化的试点研究。城镇规划批准率低、修编率低，主要是因为规划缺乏约束力，建设随意性大，缺乏统一的区域性标准。

我省城市和农村的差距还比较大，城乡二元化的体制机制没有得到根本性的改变。农业生产效率效益依然不高，农业资源可持续利用也面临着一系列挑战，这就要求我们在新的形势下，根据我省的实际情况，调整已有的方针政策，利用标准化手段更加务实地解决好城乡统筹发展过程中遇到的问题。

4 想法和建议

2013年底我省总人口为4500万人，其中乡村人口仍占总人口的很大一部分，搞好江西城乡统筹发展，任重而道远。搞好城乡统筹标准化发展，要借鉴国内外有益的经验，并争取在省内县区做好城乡统筹标准化示范区试点工作。

4.1 建立健全城乡统筹服务标准体系

建立户籍管理标准体系，为改变城乡户籍二元结构提供技术支撑；建立农村土地流转标准体系，为促进农村建设用地流转和置换，促进土地规模化、集约化经营提供技术支撑；建立覆盖全区镇、街的社会保障标准体系，为城乡保障衔接和跨区域社会保险转接机制的建立奠定基础；建立城乡基本公共服务标准体系，满足城乡基本公共服务的需要；建立重点工业企业标准体系，提高出口企业采标率。

4.2 组织实施城乡统筹服务标准

在城乡统筹标准化示范区先行先试的重点领域，从服务设施、标志、环境至服务质量、管理等全过程，组织实施服务标准。

4.3 开展城乡统筹服务质量评价

建立城乡统筹服务标准化活动效果评价模式，在城乡统筹标准化示范区开展标准化服务评价，不断提高服务能力和服务质量水平。

5 城乡统筹标准化示范区标准体系的构建

5.1 统筹设立八大公共服务标准体系

建立八大公共服务标准体系：如图1框架，户籍管理标准体系、土地管理标准体系、生态环境标准体系、义务教育标准体系、医疗服务标准体系、基础设施标准体系、公共文化标准体系、社会保障标准体系。

图1 城乡统筹标准化示范区公共服务标准体系

5.2 建立企业标准体系模块

立足城乡统筹标准化示范区产业发展实际，探索制定江西省十大新兴产业标准体系（见图2），有节能环保产业、新能源产业、新材料产业、生物产业、新一代信息技术产业、航空制造产业、先进装备制造产业、锂电与电动汽车产业、文化暨创意产业、绿色食品产业十大领域企业标准体系模块。

图2 江西省十大新兴产业标准体系

5.3 构建标准文献共享服务平台

标准文献共享服务平台的建设，将为城乡统筹标准化用户提供海量的标准信息和丰富的标准化服务项目，包括标准文献全文传递、领域标准专题、标准有效性确认、标准跟踪等服务模块，依托国家标准文献共享服务平台馆藏资源，为江西省城乡统筹标准化示范区的建设提供重要的基础支撑和服务作用。