关于节能减排研究现状及完善措施的分析

喻沛杰 YU Pei-jie

（绵阳职业技术学院，绵阳 621000）

（Mianyang Vocational and Technical College，Mianyang 621000，China）

1 研究节能减排的必要性

1.1 通过节能减排问题的研究可以有效提升企业的经济效益 节能减排是解决企业在其成长过程中需要高度重视的一个重要方面，它可以解决企业的能源供需矛盾，从而有效降低企业的生产成本和交易成本，在提高其经济效益的同时极大增强其市场竞争力。企业成本中，能源占据着重要的比例。尤其是生产性企业，如果其能耗成本居高不下，其产品的价格优势也会丧失，这样就会使得其市场竞争力会大大减弱，长此以往，其企业的经济效益必然受到限制，企业的可持续发展也会受到质疑。从我们的研究情况可以看出，我国目前企业对能源的利用率普遍较低，至少落后于发达国家20年，约为35%。但这35%中如果加之能源开采的效率，国内的能源有效利用率会更低，约为发达国家的一半。这样的低能源利用率折射出我国能源约有90%浪费在其开采、加工、转换、运输、以及终端运用方面。另外，由于各企业在成立初期，其能源利用的资金投入方面受到种种因素的限制，这些都会使得我国的能源利用受到限制，浪费严重。企业是市场经济的重要细胞，能否在其生产过程中实现节能减排会直接影响到整个社会经济系统的经济增长方式转变。

1.2 节能减排政策的实施可以为实现可持续发展提供根本出路 节能减排工作实质上是缓解资源矛盾、走新型工业化道路，最终实现可持续发展道路的最基本前提和措施。从生产的角度来看，节能减排实质上是包含了节能和减排两个方面的问题。一方面，企业要对能源利用实施切实有效的节能方案，另一方面，生产性企业对其企业所排放出的废弃物、气体、污水等要有一个很好的净化方案。从理论层面来说，企业在其实施节能的方案时可以有效提高其能源的利用效率，单位能耗可以生产出更多的产品和服务，这样的结果一方面可以直接避免了过多的一氧化碳、二氧化硫、废弃物等的排放。另一方面，单位能耗的降低可以极大节约了企业的生产成本，从而提高每单位产品和服务的市场竞争力，最终可以实现一个可持续发展的道路。

1.3 节能减排政策的实施可以为保证国家能源安全做出积极贡献 对节能减排的关注从某种程度上说是保证国家能源安全做出了积极的贡献。一方面，能源的总量多寡可以直接关系到这个地区社会经济发展的动力和潜力，另一方面，能源是保证地区人们社会生活的最基本保障。

2 国内外研究节能减排的成果

2.1 国外节能减排研究的成果 国外对于节能减排方面的研究成果可作出如下几点的概括：

①依据国情制定出相关的法律法规，从而对节能减排依法进行管理。世界各国从能源的开采、转换、运输到利用等各个环节都制定出了一套切实可行的方案，并且这些方案都在社会实践中不断得到完善。

②依据地区节能减排要求制定出节能减排激励性政策和限制性政策。面对节能减排问题，各国都相继制定出了一系列的节能减排激励性政策和限制性政策。鼓励发展利用如风能、太阳能等可再生资源，优化地区能源消费结构。通过税收、财政补贴等形式对这对些节能减排措施进行推广。

③各国家对节能减排的公共预算支持力度不断加强。传统意义层面的公共预算支持主要包含了法制法规制定、公共教育、基本设施建设、信息服务、科研投入等。随着节能减排议题的不断深入，各国对有关能源方面的公共预算投入也开始逐步加强。

④开展广泛的国际节能减排贸易活动。自《京都议定书》签定生效后，发达国家在节能减排方面开始积极寻求国际合作，通过节能减排信息服务的支持，在国内外开展经常性的有关节能减排方面的宣传、教育和培训。从而提高国内外公民对于节能减排的认识。各发达国家在充分挖掘国内节能减排的潜能后，通过与区域内国家的贸易合作来实现有关二氧化碳等气体排放的区域经济合作，最终实现工业节能减排项目的顺利实现目标。

2.2 我国节能减排研究成果“节能减排”是促进我国产业结构转型，优化我国经济结构，缓解我国经济发展与环境保护之间的矛盾，创建资源节约型，环境友好型社会的有效途径。我国对于节能减排的研究主要还是集中于主要能耗行业分析、节能减排政策制定以及可再生能源的利用方面。我国对于节能减排的研究成果体现在如下几个方面：

①对节能减排相关政策的研究。在对我国节能减排有关政策的研究中学者们更多的是通过比较分析得出我国急需完善的一些有关节能减排政策法规。金明红等学者从我国能源利用标准以及相关制度现状和存在的一些问题出发，通过对比分析，总结出我国在节能减排制度建设方面与国外依然存在着较大的差距。刘虹在对国外有关节能减排方面进行系统介绍后分析了我国在节能减排政策方面的一些缺陷，认为节能减排并不能单纯的依靠市场的自我调节而是需要政府层面的宏观控制。

②对可再生能源开发和利用的深入研究。由于可再生能源具有污染小，可利用空间大等优点而受到世界各国的关注。学者任东明、张志敏等就在其学术著作中对国内可再生能源的开发利用作了描述，分析了目前依然存在的问题。通过与国外可再生能源利用的成功经验进行介绍与分析，得出国内在能源市场上要通过立法、建立一种长效机制等形式来扩大国内市场的可再生能源的市场份额。王庆一也在其研究中注重世界及国内可再生能源的开发与利用，在其研究中比较重视太阳能、水能、风能、生物能、地热等可再生能源的开发与利用情况，认为我国在未来15年内可再生能源的开发与利用可以取得空前的成绩。

③节能减排指标体系的研究。节能减排的指标是社会经济发展一个约束性指标，节能指标旨在减少资源的利用、能源消费量，这一点可以对减排产生一定的积极推动作用。减排指标的出现则直接针对污染、废弃物的排放提出要求。目前国内针对能源方面的评价指标体系较少，缺乏一个体系的支持。学者周伏秋在其研究中指出国际能源的可持续发展已经取得了相当的成果，国内在节能减排方面也应该做出相应的成绩。从国际范围来看，目前国际上比较具有代表性的节能减排方面的指标体系主要有英国能源行业指标体系、国际原子能机构可持续发展能源指标体系、世界能源理事会能源效率、欧盟能源效率指标体系等。国内对于这方面的研究基本上是基于这些国际比较成熟的节能减排指标体系作出的研究。

3 我国节能减排工作存在的基本问题

3.1 对能源方面的评价指标体系较少 目前国际上比较具有代表性的节能减排方面的指标体系主要有英国能源行业指标体系、国际原子能机构可持续发展能源指标体系、世界能源理事会能源效率、欧盟能源效率指标体系等。国内对于这方面的研究基本上是基于这些国际比较成熟的节能减排指标体系作出的研究，国内针对能源方面的评价指标体系较少，缺乏一个体系的支持。

3.2 有关节能减排政策法规层面有所欠缺 首先，国内有关节能减排法律法规缺乏一个标准体系。国内对节能减排方面已经颁布了一些法律法规，但从整体来看，这些法令较为单一化，相互的衔接还缺乏一定的科学性，并且各个法律之间并没有形成一个相对紧密联系、互补协调的关系。这就容易使得国内在节能减排的法规制定方面很难形成一个相对完善的标准体系。其次，国内有关节能减排管理机构的设置依然有待完善。在我国，政府领导体制多体现的是地方与中央的直线领导。从中央到地方各级政府对地区的节能减排都有相关的规定性文件，在此基础上也都设定了一些集中管理的领导机构。但是这些领导机构在执行节能减排计划时又缺乏一定的整体性和统筹规划性使得各个层级以及同一层级的不同部分对节能减排的意见不统一，因此，要实现国内节能减排工作的归一化管理就有必要对有关节能减排的机构设置实施革新。再次，国内公共财务预算对节能减排的支持力度有待加强。国内公共财政预算不足会使得国内节能减排的一些资金投入严重不足，而资金是否充足直接关系到国内节能减排措施的实施力度。从目前国内公共财政预算对节能减排的专项资金安排情况来看，并没有形成一整套独立完善的激励政策，并且有关节能减排的财政税收政策都比较单一，缺乏弹性。

4 完善节能减排“三步走”

4.1 加大对节能减排政策支持 ①政府高度重视，各级支持。政府部门以科学发展观为统领，以加快发展为第一要务，坚定不移地致力建设环境友好型、资源节约型新型生态经济建设。②规划引领，严格准入规则。制定了专门的循环经济发展规划，分年度提出了具体的目标要求。严格要求企业承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标，实现单位能耗的下降，鼓励企业积极进行技术改造技术升级。③大力宣传节能减排并予以政策支持。从这个角度来看，通过宣传、试点建设等形式，拓展政府、园区企业和公众之间信息交流渠道，建立“全分类全分流”的工业及生活垃圾收集模式，强化企业和居民生活垃圾源头分类和回收利用的责任感和意识。开展工业节能改造，采用高效节能照明设备；探索适合企业的中水回用方式，深化企业的中水回用、分质使用，开展多方位的节水实践；开展形势多样，内容丰富的绿色园区主题活动。

4.2 提高企业对节能减排重要性的认识 要改善企业节能减排问题首先要从意识层面对企业单位工作人员进行有关节能减排意识的提升。要提升企业社会责任意识。企业社会责任要求企业在追求利润的同时，必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任，包括遵守商业道德，维护员工的合法权益、保护环境、节约资源、支持慈善公益事业等。

4.3 完善企业节能减排税收政策 由于目前我国直接针对节能减排经济方面的税收政策出台还较少，因此有必要对节能减排税收政策进行更加细致的研究。首先，增加一些环保的增值税措施。鼓励企业资源综合利用产品的优惠措施，促进废弃物的回收和清洁能源的利用。其次，增加一些节能减排有关的营业税、消费税和所得税。一方面，主要针对一些能源消耗大，污染排放不达标的企业和消费群征收一定税额。另一方面，要鼓励那些环保产业的发展，促进节约利用资源。最后完善企业进出口退税政策。依据社会发展要求尽可能限制一些高能耗、高污染产品的出口，对出口性资源也要重重把关，杜绝资源浪费现象的发生。

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