安全生产“防”字为先

安全生产“防”字为先

近日，笔者有幸全程观摩了杭州市2014年危险化学品事故应急演练。这是一次不一样的演练，从演练方式、目的和视角上都有所转变，体现了杭州市近年来在强化应急救援工作方面所取得的成效。

其一，演练方式的创新。以往看到的应急演练，说是演练，其实重点落在“演”字上。所有的细节经过精心策划，事先安排，正式演练的时候“演员”们按次序逐一入场，按剧本操练一番。场面很好看，也不会出现大的纰漏，但总是觉得缺了一点“真”。本次演练在可看性和实效性之间选择了实效性，在“演”和“练”之间将重点放在“练”上，提出“以练为用”的基本原则，大胆采用“双盲”（事先不通知参演单位演练时间、地点和内容）的演练方式，着重检验应急过程中的信息沟通传递、预案熟悉程度、部门职责定位、应急指挥、应急处置和预案的可操作性等六个方面内容，虽然加大了演练组织和协调的难度，但是在较大程度提高了演练的现实意义，将演练和实战有机结合起来。

其二，演练目的的转变。一场演练，花费大量的人力物力，搞得轰轰烈烈，组织者付出了辛勤劳动，总是希望事情圆满，希望将最好的一面展现出来，希望得到各方面的肯定。但是本次演练将目的放在检验队伍和发现问题上，放在通过演练完善预案、切实提高应急能力上；通过“双盲”的演练方式将实战中可能碰到的问题暴露出来，通过总结完善，减少实战中可能存在的问题。这样的演练，只要是真实的，就不怕发现问题，不怕提出问题。评判这样的演练，不仅看发现了什么问题，还要看存在的漏洞是不是得到了较好的弥补。

其三，演练视角的拓展。危险化学品事故，通常表现为燃烧、爆炸、中毒等形式；在应急处置过程中，事故具有发展性，事故后果往往对周边一定范围造成影响。因此，应急行动的视角在区域上不仅要关注事发点，还要关注周边，在趋势判断上不仅要看到当前，还要预判后势。青岛“11.22”东黄输油管线事故就是一个只顾事故点抢修，没有考虑事故发展趋势和周边群众保护的典型案例。一场演练，如果没有对事故趋势的研判，对周边区域人群的疏散、保护，其深度和高度就无从谈起。由于为了避免扰民和剧情设置的需要，本次演练中虚化了周边人群的疏散和保护，通过将周边的镇街纳入联动，体现了对周边区域人群的保护。

习总书记在浙江工作时曾讲过“涉及到人民生命财产安全的预防工作，不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕十防九空”，笔者认为，在安全生产领域，做好事前预防工作比事后应急处置更重要。杭州市近年来创新安全生产监管，突出事前风险管控、事中应急救援、事后警示问责，大力开展道路交通、建筑施工、消防安全、地铁安全和有限空间作业较大以上事故防控专项行动，推进安全生产标准化和诚信机制建设，推广应用物联网、大数据、云计算、GPS动态监控、在线视频监控等先进适用技术，这些措施和举措都体现出了安全生产“防”字为先的思路。

转化为干部群众的自觉行为；利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，促进企业加强隐患排查、事故预防与控制积极性，支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。形成全社会关心安全发展、关注安全发展的强大合力，为创建安全发展示范城市营造良好的氛围。