我国森林公安理论研究文献综述及对实践工作的启示

晁明娣，郭发忠

（南京森林警察学院，江苏 南京210046）

我国森林公安理论研究文献综述及对实践工作的启示

晁明娣，郭发忠

（南京森林警察学院，江苏 南京210046）

以对中国知网载文分析的视角对近二十多年来我国森林公安理论研究现状和热点予以分析，指出理论研究对于森林公安实践工作的启示：继续强化理论研究，研究工作要具有实践性和开放性；强力推进森林公安机关和队伍建设；大力开展执法工作，推进法制建设。

森林公安;理论研究;实践工作;启示

2013年1月25日，在中国警察协会一届理事会第十三次常务理事会议上,公安部部长郭声琨强调,要充分发挥理论研究的阵地作用，积极为公安工作改革创新建言献策。需要不断以新的理论指导新的实践，以应对目前国内国际面临的新形势，维护国家安全和社会稳定。要加强对事关公安工作长远发展的全局性、战略性、前瞻性重大理论问题的研究，加强对公安工作实践中遇到的一些重点、难点、热点问题的研究，努力形成更多更好的理论研究成果，为推动公安工作科学发展提供强有力的理论支撑和智力支持。鉴于这种认识，本文以文献计量学角度对近二十年中国知网有关森林公安载文情况进行动态分析，系统地剖析我国森林公安理论研究现状及前沿热点，以期准确把握当前研究发展动态，并为以后森林公安实践工作提供参考和启示。

一、基于中国知网的资料统计与分析

中国知网，是通过整合集成信息资源，以实现社会知识信息共享、提高资源利用价值、创造数字化学习和知识创新条件为目标的知识传播和深度开发利用的数字化资源专业平台。因其海量的资源、高质量的内容以及先进的技术，中国知网成为目前用户人数最多的专业数据库系统，在业界享有较高的声誉度。因此，本文选用该数据库样本，具有较强的代表性，能够基本反映我国森林公安领域的学术研究水平。

（一）载文数量及时间分布

笔者于2013年12月30日，在中国知网期刊数据库高级检索中以篇名为“森林公安”或者“林业公安”，不限时间范围进行检索，检索结果为1130篇，剔除新闻稿件等非学术性文章，共检索到关于森林公安研究性学术论文371篇。某一领域的理论研究的水平和发展速度可以在一定程度上通过分析研究论文在发表时间上的分布反映出来。图1为在数据库中根据上述检索式检索到的各年论文分布情况。

图1 论文时间分布

由图1可以清楚地看出，我国森林公安学术理论研究起步较早，第一篇论文始于1986年。1986-2000年的十四年中，一共发表论文27篇，仅占论文总数量的7.2%。每年零星分布的几篇论文表明此时我国关于森林公安学术理论研究还处于萌芽探索阶段。而到了2001年，虽然只有短短一年时间，论文的数量已经从之前每年不足10篇飞跃到将近30篇，森林公安理论不仅引起了研究者的关注，而且关注度一直处于较平稳的状态并持续到现在，论文每年都保持相对稳定的数量。

（二）作者分析

作者是理论研究的主导力量，通过对作者的研究可以分析出该研究领域的作者群与高产核心作者，了解作者的数量和质量，把握作者成熟度和研究水文的研究者分布情况如下表1所示。

表1 论文著者分布

经过统计，一共有46位作者发表了关于森林公安理论研究的371篇论文。如表1所示，发表论文数量在3篇以上的有13人，仅仅占总作者数量的28.2%，其中，郭发忠等3人发表论文5篇以上，刘忠根等4人发表论文4篇，陈小华等6人发表论文3篇，其他的33位作者发表论文317篇，占总作者数量的71.7%。由此可见，尽管森林公安学术理论研究者众多，但远远没有形成核心作者群，研究仍然不够集中，相关研究仍然任重道远。从发文在3篇以上的13位作者的单位来看，其中有7位来自南京森林警察学院，所占比重在半数以上，这表明高等院校具有强大的科研实力，仍是我国森林公安学术理论研究的主力军。其他作者多来自各个森林公安局，他们是森林公安的一线工作者，具有丰富的实践经验。他们将工作中的实践经验与理论相结合，开展相关研究工作，为推动森林公安工作的持续发展提供理论支撑，为森林公安工作沿着正确道路前进提供重要保障和强大推动力。可以看出，森林公安研究工作已经形成了有机构、有队伍、有阵地的基本格局，也取得了丰硕的研究成果，为我国森林公安工作进一步繁荣发展创造了更有利的条件。

（三）主题分析

对于学术领域主题的研究，有利于把握该领域发展的总体趋势，使科研工作者了解最新的科研动态，促进学术研究繁荣发展，完善研究理论体系，为提高和发展实践工作奠定理论基础。表2为我国森林公安学术理论研究论文主题分布情况。

从表2可知，笔者将研究主题分为9个主题，涉及当前森林公安工作面临的热点和难点问题。这些主题紧紧围绕贴近实战需求和解决实际问题的导向，体现了理论研究工作的时代性、规律性、创造性，在未来几年将继续成为森林公安理论研究的主要方向。其中，关于“队伍建设”的主题论文多达89篇，这说明森林公安队伍正规化建设受到研究者的高度关注，是森林公安工作中的重中之重。同时，“教育培训”、平，有利于学术交流与发展。森林公安理论研究论“执法规范化建设”和“管理体制改革”三个主题的论文数量都超过40篇，表明研究者对于解决制约当前公安工作中的一些瓶颈问题十分关注，着力研究事物发展规律，为领导决策和公安工作提供支持。此外，对于“公安业务”、“法制法规建设”、“信息化建设”、“森林资源和动植物保护”等主题也有一定的研究。当前我国正处于社会的发展转型期，新问题、新情况层出不穷，各种矛盾相互交织，这对森林公安工作提出了新的要求，新形势下森林公安工作如何适应发展的相关问题以及打击、防范、管理的策略是今后相当长一段时期内需要进一步深入研究的问题。

表2 论文主题分布

二、理论研究对于森林公安实践工作的启示

理论来源于实践，又对实践具有指导作用。科学理论研究具有基础性和战略性重要地位，对于公安实践具有导向作用。用科学理论引领实践和发展，是公安事业沿着正确道路前进的根本保证。通过相关载文分析，我们可对二十多年来我国森林公安理论研究现状和发展脉络有大致的了解，以期对森林公安实践工作有一定的启示作用，以切实提高森林公安工作水平和队伍的战斗力，更好地发挥新形势下森林公安机关的职能作用。

（一）继续强化理论研究，研究工作要具有实践性和开放性

继续深入理论研究，紧密结合当前森林公安工作中面临的实际，统筹规划、科学研判，根据需要拓展理论和实践课题，加大研究深度，总结出新时期实践过程中产生的新理论、新技术、新方法，理性地研究公安工作规律，提高用理论武装森林公安的针对性和有效性。同时，研究工作要具有实践性和开放性，要解决公安理论与公安实践相脱节的问题，坚持理论与实践相结合，围绕“保护森林及野生动植物资源、维护林区社会治安秩序、保护国家生态安全”等森林公安中心工作，体现“立警为公、执法为民”的核心价值观，将学术研究的成果融入和应用于森林公安事业的各项工作中来。同时，要加强对国际警务研究成果的引入消化，不断推动与国际警方的学术交流与合作，相互学习、共同提高。

（二）强力推进森林公安机关和队伍建设

增强公安机关和公安队伍建设，应强化有“形”力量的蓄积，按照“依法治警”的原则着眼于“改革”，立足于“建设”，在“立规矩”上做文章，在“守规矩”上下工夫，落脚于“正规化”。应理顺管理体制规范，健全组织体系，加强编制和经费科学管理，加大“双重管理”和主要领导“高配”政策落实力度。应努力优化队伍结构，深入开展“大教育、大培训”工作，构建政治思想和教育培训的长效机制，提高民警综合素质和实战能力。应健全内部监督管理机制，加大问责力度，严格执行“五条禁令”、《内务条例》等警规警纪，规范警容风貌；应强化激励机制，完善考评体系，落实民警待遇和专项编制工作，加大优抚力度，推进立功建模，树立森林公安良好形象，把从严治警与从优待警有机地结合起来。

（三）大力开展执法工作，推进法制建设

紧紧围绕森林公安工作中的重点、热点与难点问题，加大案件侦破力度，有理、有力地打击犯罪活动。加强林区巡逻防控，强化对林区社情的调查走访，针对重点人员做好排查管控工作，努力确保林区社会的和谐稳定。适时组织开展严打整治和专项治理活动，严厉打击破坏森林野生动植物资源、危害生态安全的违法犯罪活动，深化林区警务合作，切实强化情报研判和联合执法工作，始终保持对涉林违法犯罪活动的高压态势以切实净化林区环境，维护林区社会和谐稳定。加强执法规范化建设，明确森林公安在林业行政执法中的主体地位，特别是要加快落实县级森林公安机关执法权限，明确涉林刑事、治安案件办理中县级公安机关行使权限，从法律层面确立森林公安的地位与职能作用。严格执行执法资格等级，将执法资格等级考试情况作为晋升职务、级别的重要依据。健全相关法律制度，尽快完善如《野生动物保护法》、《林木采伐管理制度》、《征占用林地制度》、《非国家重点保护野生动物经营利用制度》等一些不适应形势发展的法律法规，健全完善的法律法规。

（四）加强森林公安信息化研究，推进科技强警

随着信息技术的迅猛发展，科学技术在公安实战中发挥的作用日趋突出，牢固树立“情报信息主导警务”理念，对于森林公安机关提升警务效能、提高核心战斗力具有十分有力的促进作用。构建电子警务新格局，利用现代化科学技术和信息化资源，建成警务综合应用平台，实现社会信息资源的动态共享，增强合力，提高整体效能。以信息主导警务、警务丰富信息为目标，强化警务信息特别是高端警务信息应用，全面建立警务工作与信息采集反馈双责机制、全警日常工作应用机制、重要警情联合研判机制，以信息管理应用促进机制创新，推进森林公安信息化建设水平，实现警务现代化。

[1]郭声琨.更好服务公安工作服务民警服务人民群众[EB/OL].http: //www.gov.cn/gzdt/2013-01/26/content_2320461.htm,2014-01-08.

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D631.1

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1673―2391(2014)06―0180―03

2014-03-11 责任编校：周文慧