筑牢安全“矿柱”——湘西州非煤矿山“六打六治”纪实

□文、图 / 本刊记者 彭燚

筑牢安全“矿柱”
——湘西州非煤矿山“六打六治”纪实

□文、图 / 本刊记者 彭燚

从长沙出发，一路西行，来到湘西自治州。通往矿区的路上，满载矿石的货车络绎不绝，伴着轰鸣的引擎声从旁而过，扬起厚厚的尘土。

湘西自治州位于湖南省西北部，地处湘鄂黔渝四省市交界处，已勘查发现63个矿种485处矿产地，已探明的主要矿产有铅、锌、汞、锰、磷、铝、煤、紫砂陶土、含钾页岩等，其中锰、汞、铝、紫砂陶土矿居湖南省之首。

因丰富的矿产资源而起的矿业经济成为湘西经济发展的火车头和助推力，也为当地百姓奔小康打下了基础。科学、安全的矿石开采能给人民生活提供更多的经济来源，但生产过程中的违规、违法，就只能给民众带来血与泪的教训。因此，矿山开采秩序需要监管，违法、违规行为必须打击、治理。

矿柱：一根都不能少

“打击不执行严防八类（中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝）非煤矿山生产安全事故行为，整治八类事故隐患。”这是非煤矿山“六打六治”打非治违专项行动工作重点的最后一条，也是十分重要的一条。

湘西自治州非煤矿山安全事故主要集中在采空区坍塌、透水。2010年7月20日，花垣县锰矿区便发生了一起透水事故，致10人死亡。

“非煤矿山的生产安全事故，99%出在工作面上。而人员主要集中在工作面，所以对工作面的监管尤为重要。”湘西自治州分管非煤矿山的副局长田发军说。

湘西的矿石资源量大，当地人夸张形容：“山上处处都是矿石”。量大但是品位低，在这种先天条件之下，矿业公司要大量盈利，需要大面积开采矿石。这种情况会导致矿区采空区多、大，从客观上增加了矿井的危险系数。

而在2010年前，非煤矿山的开采处于一种无序状态，各个矿区削边采矿严重，甚至采掘矿柱的情况也屡见不鲜。

为了防止因采掘矿柱导致采空区坍塌，湘西州安监局将每个矿区的矿柱编号，并准确画在矿区图纸上。每次下矿井检查，都会按照图纸和编号一个个找到矿柱，并根据图纸上的信息确认矿柱大小、形状，做到矿柱一根也不能少。

而对于采掘矿柱的行为，湘西州安监局也严格处置，立即停供火工品，并没收其违法所得。此外，还要求企业必须在被采矿柱区用钢筋混凝土建立起一根大小、作用一样的矿柱。州安监局非煤矿山科科长龙顺辉说：“立一根钢筋混凝土的矿柱需要花费20万元左右，再加上我们对采掘矿柱的行为是严查、细查，风险大、违规成本高，现在已经没有企业敢采掘矿柱了。”

采石：必须分层分台阶

地下矿井安全重点在矿柱，而露天矿山的重点则在采矿层。国家安监总局颁布的《非煤矿山企业安全生产十条规定》中明确规定，对露天矿山必须按设计自上而下分层

分台阶开采。

湘西州的露天矿山多为采石场，全州有368家露天采石场。在以前，这些采石场全是“掏采”和“一面墙”开采。这两种开采方式存在极大的安全隐患，容易发生生产安全事故。

“你想，先把山下面炸开，然后工人在山下部‘掏’石头，那头上顶着的可是悬空的山体，要是山体坍塌了，会造成什么后果可想而知。”龙顺辉说。因此，湘西州安监局严格要求各采石场必须采取分层分台阶开采方式。以前是从下面开始开采，而现在则是从上面开始开采，且一层层逐步往下延伸，形成阶梯形状。“这种分层分台阶的模式能在很大程度上减小事故危害，很好地保护采石工人的生命安全。”

今年10月中旬，湘西州开展违反《非煤矿山企业安全生产十条规定》行为专项整治，发现有19家露天矿山未落实分层分阶梯开采，州安监局立即停止了它们的火工品供应，并勒令其停产整顿。

368家露天采石场，挨个检查起来耗费时间太多，短时间根本无法完成。如何解决这个问题呢？面对疑问，龙顺辉笑着说：“数量多，范围大，要一家家检查不太行得通，所以我们想了一个办法。”

办法就是随机抽取一定数量的采石场，然后这些“中奖”的采石场由州安监局工作人员进行实地检查。而没有“中奖”的采石场则由州安监局下发通知，让各县（市、区）安监局进行实地拍照，并将照片上传给州安监局。

龙顺辉说：“对照照片，再与相应采石场的资料对照，就能辨别出采石场是否按要求进行了分层分台阶开采。”

火工品：追根溯源严管理

无论是露天矿的开采还是地下矿的开采，都离不开火工品。严格管理好火工品，能有效地遏制非法采矿行为。

以前，火工品存放没有有效的管理模式，乱放、乱用等现象难以管理。为了防止火工品意外爆炸、流失，湘西州安监局与公安部门联合，实行火工品末端管理，将火工品管理监控延伸到采场，并对地下矿山火工品进行专用箱分开落锁存放制度，将责任落实到个人。

同时，安监局还积极对非法采矿行为的火工品追根溯源，防止非煤矿山非法开采。今年6月至7月，湘西州安监局通过几次明查暗访，发现茶田镇有3个非法开采的汞矿硐，州安监局组织相关人员对这3个矿硐进行查处打击，拆毁临时工棚4个，捣毁非法炼汞炉2个，缴获非法生产供电线路1000余米，并发现一发电雷管和21卷炸药。查处打击后，安监局就电雷管和炸药问题，迅速与公安部门进行

联合调查，顺藤摸瓜，并配合公安部门将制作炸药的人员抓捕，依法惩治。

工作人员在按编号检查矿柱

各类检查台帐

查隐患：提高安全素质

在安全生产监管中，对违法、违规行为“打”、“治”十分重要，但关键之处还是在于企业人员的自身素质。提高安全意识，熟练操作技能，就能将非法、违法行为扼杀于萌芽中。

为了提高非煤矿山企业的安全意识、素质，湘西州安监局经常会为矿工组织安全培训班。仅今年7月至8月，就组织了4293名矿山企业员工进行隐患辨识、隐患处理、自救互救培训。为了保证培训效果，在培训结束后还对参加培训人员进行回访，听取他们的意见，了解他们的需求，为他们提供更好的服务。

而为了解决矿工不知道什么是安全隐患，不知道要怎么自查的问题，湘西自治州在2014年制定了一套自查自纠表格。全套表格共15份，涉及安全生产的各个方面。有了这套表格，企业员工下井检查就只需拿着表格，逐条对照，便可检查出每一个安全隐患。

安全培训十分重要，警示也必不可少。湘西州安监局不但组织非煤矿山企业负责人召开约谈会、警醒会，还会定期组织企业员工观看安全生产警示教育片。

“我们还会对一些企业的安全隐患、违规行为的处置进行全行业通告。”龙顺辉指着手机说，“这些隐患、处置情况我们都会用彩信的形式发给每个企业负责人，以起到警示的作用。”