牢固树立“红线”意识 强化基层安监能力建设

□文 / 湘西自治州安监局局长 何钟鸣

牢固树立“红线”意识 强化基层安监能力建设

□文 / 湘西自治州安监局局长 何钟鸣

2013年以来，习近平总书记3次对安全生产工作作了重要讲话，要求各级党委政府始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立红线意识。基础不牢，地动山摇。我州把乡村安监机构和队伍建设作为贯彻总书记重要讲话精神，提升安全监管能力、促进安全生产形势持续稳定好转的重要抓手。目前，全州165个乡镇（街道）均设立了独立的安全生产服务站，并配有2至10名专职安全生产干部，全州1991个行政村、76个社区全部配备安全生产专干。

强化顶层设计，创新工作机制，在解决基层安全生产“谁来抓”上下功夫

针对安全生产点多线长面广、监管到位难和安全基础薄弱的实际，我们把乡村安监机构和队伍建设作为夯实基层基础的重中之重来抓。

一是出台政策文件。为加强工作力度，相继印发了《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理工作的意见》、《关于印发〈湘西自治州乡镇机构改革实施意见〉的通知》、《关于进一步加强社会管理综合治理基层基础建设的意见》等系列文件，对加强乡村安全生产机构和队伍建设作出了具体规定、提出了明确要求。政策文件出台后，县市（区）乡村安监机构和队伍建设步伐大大加快。到2013年底，我州每个乡镇（街道）都单设了安全生产服务站，每个村（社区）都配备了安全生产专干。安全生产在我州实现信息无缝对接、措施落实全覆盖。

二是创新管理体制。针对乡镇（街道）安监干部责任大、压力大，人员经常变动，队伍不稳的实际，创新推行了乡镇安监干部人事调配以县市安监部门管理为主、乡镇管理为辅的新机制，增强了县市安监部门抓工作的话语权、主动权，确保了乡镇（街道）安监干部的相对稳定，使他们更专职、专心抓工作。村（社区）安全生产专干的配备上，先由村委会和党支部推荐，经乡镇（街道）安监部门审查，并报乡镇（街道）人民政府（办事处）审定同意后方可任用，并对其实行“四定”（定人、定报酬、定职责、定绩效考核）管理考核机制。

三是理顺工作职责。结合实际，我州依法依规把乡镇（街道）安监干部的职责定为“综合协调、监管执法、参谋助手、业务指导、宣传教育”。在履行职责上，重点负责辖区非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品和8大行业企业的安全监管，对辖区其他行业安全生产工作负责抓综合协调、宣传教育、及时上报非法违法情况和协助县市有关职能部门开展联合执法。村安全生产专干职责定为“排查摸底、及时上报、宣传教育、协助执法”。在履行职责上，每月定期开展排查摸底，上报信息和宣传教育，及时把隐患处置在最基层、处置在萌芽状态。

强化培训管理，提升队伍素质，在解决基层安全生产“怎么抓”上下功夫

一是强化业务知识培训。州里每年举办一期乡镇安监干部业务培训班，进行安全生产法律法规、

依法行政、文书档案管理以及安全生产示范乡镇创建等相关业务知识培训。为抓好企业隐患自查自改月报工作，今年4月份，在州委党校举办了全州乡镇安监干部参加的高危行业企业安全隐患自查自改月报工作业务培训。村安全生产专干培训方面，以乡镇或片区为单位，定期组织业务培训，促使村安全生产专干较快熟悉业务、进入角色。截至当前，今年州里已对县市、乡镇、村里的安全生产工作人员进行专题培训超过300余人次。

二是强化行政执法质量考评。州里在将县市安全生产工作纳入目标管理和绩效考核的基础上，对乡镇（街道）安全生产服务站执法质量每年进行3至4次随机抽查，每次抽查20个以上乡镇（街道），并及时通报抽查情况，抽查结果纳入了年度乡镇安全生产考核重要内容。

三是强化交叉执法学习。由县市安监部门牵头，组织乡镇安监站采取交叉执法检查等形式进行执法业务提升培训和学习交流。通过交叉执法检查，推动工作互帮互学、互促互进。

强化经费投入，保障工作运行，在解决基层安全生产“愿意抓”上下功夫

为确保基层安全生产工作正常运转，解决好乡村安监干部抓安全生产的后顾之忧，促使他们一心一意抓工作，我们在出台的安全生产政策中，对加大安全生产投入和保障工作经费需求作出了明确规定：在县市全额将乡镇（街道）安监干部工资纳入财政预算解决的基础上，全州所有乡镇安监干部享受干部工作津贴。乡镇（街道）每年还专门给予安全生产服务站安排了3-10万元专项工作经费，全力保障安监工作正常开展。各县市区根据实际情况，按每年2000元至8000元的标准，合理安排解决了村（社区）安全生产专干误工补助，待遇等同村综治（或计生）专干。其中吉首市村安全生产专干工资待遇等同村委会主任，核定工资补助为每年8000元。在村安全生产专干工资的发放上，采取了月发放基本工资同年终绩效考核相结合的方式进行，即每个月发工资的70%，另外30%则根据年终绩效考核结果发放。绩效考核由乡镇（街道）安全生产服务站具体组织实施，主要考核村安全生产专干在安全宣传教育是否到位、排查摸底上报是否及时、协助执法检查是否主动积极，特别是对事故发生是否负有工作责任进行考核。

△今年58岁的吉首市太平乡安全生产服务站站长张自清，一心扑在安全监管岗位上，群众亲切称他为“老黄牛”

强化激励引导，迸发干部活力，在解决基层安全生产“主动抓”上下功夫

一是重视干部成长，同等条件下从先重用。州委、州政府明确规定：“对乡镇（街道）从事安监工作达3年以上，且安全生产工作连续三年被上级党委、政府评为先进安监站的主要负责人要给予提拔重用”，着力从政治上关心乡镇安监干部成长。2010年以来，全州共有35名乡镇安监干部被提拔担任乡镇（街道）领导职务，提拔重用人数远高于乡镇其他单位。安监岗位成了乡镇干部竞争上岗的“香饽饽”。2013年，全州有58名乡镇其他干部主动要求从事安全生产工作。

二是培育基层典型，让基层干部竞相敬业。组织开展了“全州十佳安全生产服务站”、“全州十佳乡镇安监员”评选活动。对评选出的“双十佳”，专门在召开的全州乡镇安监干部集中培训大会上进行表彰，披红戴花，上台领奖。通过典型带动，乡镇安监干部相互“比、学、赶、帮”氛围浓厚。今年58岁的吉首市太平乡安全生产服务站站长张自清，一心扑在安全监管岗位上，群众亲切称他为“老黄牛”，成为了全州党的群众路线教育实践活动宣传的重大典型。

三是开展对口帮扶，改善工作环境。2010年以来，我州积极开展州县市安委会成员单位对口联系帮扶安全示范乡镇创建活动，累计投入对口联系帮扶资金600余万元，主要用于乡镇改善安全生产服务站办公条件，配齐执法监管装备。目前，全州所有安全生产服务站不仅有专门的办公室，而且所需的硬件设备也都基本配备到位，成为了乡镇（街道）示范窗口。

◎责任编辑/张帆