“代表之家”建设莫流于形式

戴文

党的十八大报告中明确提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，这充分表明，党中央对新形势下的代表联系群众工作，作出了部署，指明了方向。

为了贯彻落实上级精神，一些地方在财力还不宽裕的条件下，动辄就是投入上万元、几十万元，陆续建起了一批人大代表联络室。焕然一新的房子，新潮时髦的桌椅，统一上墙的制度，形形色色的口号，等等，无不赚足了人民群众的“眼球”。

人大代表联络室建设，其目的就是想通过人大代表联络室的建设，为代表与人民群众之间搭建一个交流互动的平台，使代表学习交流有园地，接待群众有场所，于是，人大代表联络室被人民群众亲切地称为“代表之家”。

然而令人遗憾的是，一些地方“代表之家”钱投入了不少，覆盖面扩大了不少，硬件设施齐全了不少，代表活动却开展得很少；一些地方“代表之家”外部脸面光鲜亮丽，内部设施满目疮痍；一些地方上级一来，开开门、扫扫尘，上级一走，关好窗、锁好门。为此，人民群众把它比喻成“形象之家” “摆设之家”。

究其原因，一是不实事求是，看到发达先进的地区在开展此项活动，担心代表工作没有紧跟时代步伐、没有特色亮点，盲目跟风，草率上项；二是代表履职意识不强，群众参与热情不高，“庙堂”建起来了，“住持”选出来了，“和尚”却不打坐、不念经，“香客”却不拜佛、不烧香；三是形式主义、敷衍了事思想作祟，不比开展活动实效，只比场地气派、设施齐全，不比“为民代言”的质量，只比“来来往往”的数量，活动启动轰轰烈烈、热劲一过无声无息。

如何才能使“代表之家”不流于形式、不成为一种门面和摆设？笔者认为，一要从实际出发建好“家”，客观评估地方的财力水平和群众基础，不图遍地开花，不贪大求全，可以以县为单位建一个大“家”，可以几个乡镇、社区合建一个“家”，也可以和其他“家”共处一室，不盲目追求每个乡镇、每个社区都建“家”，不盲目追求每个家都漂亮大气、设施齐全。二要坚持以“家”为阵地，定期组织基层代表学习，力求在主题上寓党的方针政策、人大制度、人大业务知识于学习之中，组织上采取“请进来、走出去”办法，不断提高基层代表的履职能力和水平。三要坚持以“家”为纽带，建立代表与原选举单位、原选区群众联系制度，积极开展代表“走访日、接待日、答复日”等活动，要求代表每月至少一次深入“家”中接待或到群众家中走访，每季度至少一次深入到“家”中答复群众诉求，了解群众关心什么、支持什么、反对什么、需要什么，认真梳理群众所想所需，反映给有关部门，推动有关问题的解决，并及时将办理情况反馈给群众。积极开展结对帮扶活动，要求代表在群众生活艰难时、身患重病时、遭遇不幸时，成为他们的“第一帮助人”，真正让群众体会到血肉相连、心意相通。四要坚持以“家”为平台，建立代表考核、评议与问责机制，将代表学习、调查研究、接待群众、走访群众、结对帮扶、议案提交、诉求解决等情况纳入代表年度考核中，要求代表每年至少一次在“家”中现场述职，当面答复群众的询问，接受群众的评议、量化评分和满意度测评，各级人大要根据代表年度述职评议情况，对那些“不作为”“不合格”的代表，启动相应的问责程序，进行告诫甚至罢免，从而激发代表与群众的参政议政热情，保证“代表之家”的生命力和影响力。

（作者单位：湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委会办公室）