构建闭会期间人大代表活动的平台

□岳文英 谢蒲定

构建闭会期间人大代表活动的平台

□岳文英 谢蒲定

如何通过各种途径各种方式发挥人大代表的作用，特别是闭会期间人大代表的作用，一直是人大工作和代表工作探索的难点和重点。甘肃省各级人大代表通过参与“联村联户、富民兴陇”的活动，即“双联”“人大代表在行动”活动，积极探索人大代表在闭会期间依法履职的新途径和新平台，也为人大常委会做好闭会期间代表工作找到了一个好抓手。从代表参与“双联”一年多的实践来看，“人大代表在行动”发挥了如下作用：

首先，人大代表通过“双联”活动，协助了宪法法律的实施和政策的落实，协调推动了各项工作的开展。代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，要协助宪法和法律的实施，是法律规定的代表应当履行的义务。在“双联”活动中，八万多名各级人大代表把履职活动与参与帮扶行动结合起来，引导群众了解、掌握法规、政策，特别是就贫困村人民群众法制教育、村民养老、产业布局等方面提出了大量的有针对性的、切实可行的意见建议，既宣传了涉农和扶贫开发方面的法律法规，也协助推动了这些法律法规的有效实施，协助了各项为民富民政策的落实和各项工作的开展。

其次，人大代表通过“双联”活动，与人民群众保持了更加密切的联系，收集并反映了人民群众的意见和要求，解决了一些实际问题，做到了努力为人民服务。各级人大代表来自各个阶层、各个各业，他们本来就生活和工作在人民群众之中，与群众有着天然的血肉联系。他们了解群众的愿望需求，对社情民意体会深入，对基层实际状况掌握透彻，这是人大代表参与“双联”活动天然的优势。人大代表通过访贫问苦，帮助所联系的贫困村贫困户解决吃水、用电、行路、通气、住房等事关民生的问题，积极协调解决看病、上学、养老等突出问题，推动解决人民群众反映强烈或普遍关心的“难点”和“热点”问题，起到了“桥梁”和“中介”作用。

第三，人大代表通过“双联”实践锻炼，提高了调查研究和执行代表职务的能力，提高了代表人民的利益和意志、参加行使国家权力的能力。我国实行的是兼职代表制，人大代表必须加强履职学习和锻炼，不断提高执行代表职务的能力。代表的“修炼”更多的是在闭会期间。“双联”为代表在闭会期间执行代表职务搭建了一个好平台。代表履职能力的提高，是离不开实践锻炼的。代表通过走村入户、走访群众、座谈讨论等方式，扩大了信息来源渠道，扩展了代表的视野，增强了执行代表职务的能力；通过开展调查研究等，练就了准确的判断力和细致的观察力，提高了代表提议案及建议的水平。

第四，人大代表在实践中真切感受到了人民群众对代表履职情况的意见，接受了考验和监督。“人民选我当代表，我当代表为人民。”人大代表由人民选举、向人民负责、受人民监督，这就要求代表必须密切联系人民群众，反映人民的意愿，倾听人民的呼声，主动汇报自己行使职权的情况，接受人民的检验。通过“双联”，代表与选民零距离接触，其履职的情况怎样、人民是不是满意，群众可以看得更清楚，可以更直接地受到群众的监督。

当然人大代表的主要职责不是直接去参与或推动政府工作，而是要立足于人大代表本身的职责。所以，在今后的“双联”活动中，还需要在以下方面进一步加以探索：一是更好地把“双联”活动与人大代表的职能结合起来，进一步探索如何发挥好人大代表作为国家权力机关组成人员的作用，如反映民意的职能、依法监督的职能、推动宪法法律实施的职能。二是人大代表要敢于和善于发现人民群众普遍关心关注的问题以及政府工作中带有共性的全局性的问题，从而提出切实可行的代表建议、批评和意见。三是把反映人民群众的利益和意志的职责，进一步通过代表法定途径，如参加人大会议和履行法定职能体现出来，如审议各项议案、报告和议题时发表意见和见解。如此，“双联”人大代表在行动这一工作创新，才有可能形成一种长效机制，持续性地开展下去，使人大工作和代表工作有更大的突破。

（作者单位：甘肃省人大常委会人大研究杂志社）