论高校后勤社会化改革的核心目标

作者简介： 黄景贵，博士，教授，海南经贸职业技术学院院长，国务院特殊津贴专家。

1999年以来，伴随我国高校的大规模扩招运动，我国公立高校开展了如火如荼的高校后勤社会化改革。一方面，社会化的后勤设施设备建设使高校扩招面临的住房难、吃饭难等瓶颈问题得到及时解决；另一方面，社会化的后勤服务供给在为高校师生提供市场化、企业化、专业化服务的同时，也给高校管理和育人带来了许多困惑，一些高校因此减缓了后勤社会化改革的步伐，一些甚至退回到改革之前的行政化服务供给模式。

一、高校后勤社会化难在何处？

我国经过市场经济改革的洗礼，现在高校后勤服务存在着多种多样的模式：高校行政化供给模式、高校模拟市场化供给模式、高校后勤独立法人模式、社会企业供给模式以及校内外混合供给模式。多种多样的供给模式给高校后勤带来的是多元化的投资主体、多元化的利益主体以及多样化的经营管理风险。这样，高校后勤服务就形成了一个非常复杂的市场状况：高等教育面对没有自己独立生活来源的大学生必须实行公益性服务，而参与后勤服务的社会企业、后勤实体及其员工却希望按照市场化提供服务同时获得市场化的报酬。同时，经济并不宽裕的政府和高校也不愿意把更多的资金投向具有私人产品性质的后勤服务领域。结果，在高校后勤服务领域，政府和高校对后勤服务的投入与管理、后勤服务机构的市场化经营和后勤服务育人功能的实现、高等教育公益性在高校后勤服务中的维护之间，就发生了较大的矛盾和冲突。

是以政府、高校减少投资为主，或是以投资者、经营管理者、服务者的利益目标为主，还是以高等教育公益性为主呢？这和计划经济时期后勤作为校内单纯的服务机构相比较，就发生了巨大的变化。公立高校如果仍然按照计划经济时期的思路进行整齐划一的后勤服务和管理，显然不能适应这种变化。但迄今为止，我国法律还没有全面地规范高校后勤服务的应然状态。因此，与其说“我国公立高校后勤社会化改革陷入了困惑和徘徊之中”，^{[ 1]}不如说它还处在探索之中。

那么，在法律还没有明确规范的前提下，如何把握高校后勤市场特点确保后勤育人功能的实现，如何在后勤服务市场化中协调多方利益实现和谐后勤，如何在加强后勤管理的同时保证人性化、法治化的服务，如何在后勤管理中控制后勤服务风险的产生，如何才能进一步提高后勤服务的质量以促进后勤服务育人的水平，如何才能打造一支适应现代大学制度的后勤服务队伍，尤其是在市场化服务的环境下如何才能在提供优质后勤服务的同时维护高等教育的公益性，使我们的大学生能够安心学业学有所成？这些都已经成为市场经济时期高校后勤服务的重大课题和紧迫任务。

当前我国高校后勤改革研究领域中，大多数研究者站在后勤服务与管理者的角度，以后勤工作的经验总结为主，视域主要在“如何做大做强后勤实体”，而对后勤服务的利益主体（大学生）却重视不够，对“后勤服务社会化改革的首要目标是育人”这一理念认识不足。因此，这些学者的研究缺少了应有的认识深度与研究广度，缺少了应有的中立者立场，也缺少了应有的社会公信力。

为此，全面、细致地研判高校后勤社会化改革，将为我国公立高校现代化后勤保障工作提供正确的方向和方法，为进一步改革提供实践、理论和政策设计的依据，为确保我国公立高等教育健康发展提供充分的智力支持。

二、国外高校后勤管理的有效经验

在发达国家，高校后勤服务都已经被其高度发达的法律法规所规范。美国的《国内税收法典》是美国非营利组织获得免税地位的基本法律依据。法典规定了36种现行免税组织，其中包括“专门为以下目的成立和开展活动的组织：慈善、宗教、科学、公共安全测试、文学、教育、促进国家或国际业余体育竞技、预防虐待儿童和动物”，包括“由教育机构组成且服务于它们的集体投资组织”，包括“为成员提供生活、疾病、意外事故津贴等福利的互助性团体”等。美国所有高校后勤服务机构的法律地位、免税资格都由此得到确立和保证。^{[ 2]}在法国，法律规定全国大学事务中心和地区大学事务中心是具有行政性质的国家公立机构。其预算来源为三个部分：法国高等教育部、法国外交部和中心自身的经营收入。^{[ 3]}

在英国，《1960年慈善法》《1987— 1988年英国税务指南》《1988年公司与所得税法》都规定：英国的学校一般注册为慈善团体，学校所从事的一切教育 活动均属非盈利性活动，属免税范围。^{[ 4]}

高等教育公益性的保障是这些国家立法的基础，后勤服务也是高等教育公益性必不可少的一部分，立法保障高校师生员工的后勤服务自然是题中应有之义。如今，高等教育对经济社会发展的强劲的智力支撑作用已经显示，保证高等教育公益性是一国经济社会发展的重中之重。许多国家尤其是发达国家都倾力发展高等教育，保证高等教育公益性的实现，以培养国家需要的各种类型、各种层次的创新型人才。

三、我国高校后勤社会化改革方向

《高校后勤新论》（向立志著，海南出版社，2013年6月版）正是试图破解我国高校后勤社会化困境与难点的有效尝试。该书共七章25万字。该著作跳出了后勤当事人的视角，站在一名教育工作者的角度，从计划经济、市场经济体制下生活、后勤保障的不同模式入手，对比分析了两个时期高校后勤保障的特点，回顾了高校后勤社会化的改革历程。

该著作分析了高校后勤市场的特点与后勤实体经营的基本原则，针对投资主体多元化现象，提出了协调各方利益、建设和谐后勤的主张，提出了高校后勤应该实行人性化、法治化、技术化、精细化、创新化和财务中心地位的管理原则，并在此基础上探讨了基建维修管理、餐饮管理、学生社区管理、产业管理等工作的特点、问题与方法，深刻阐述了后勤管理中的风险及其预防与控制。

此外，该书还考察了高校后勤队伍建设的现状和问题，提出了优化后勤队伍建设的对策。全书结尾时，作者借鉴发达国家在高校后勤服务中实现公益性原则的经验，提出了高等教育公益性是高校后勤社会化改革的核心目标，并提出了在高校后勤社会化改革背景下维护高等教育公益性的策略。

作者向立志同志曾经多年从事高校后勤管理的实际工作，多年静心研究后勤社会化改革的政策、理论和方法，相信读者可以从本书中得到后勤管理与育人等诸多方面的启示。

当然，由于我国法律对于高校校内后勤实体的经营还没有明确支持，公立高校后勤服务机构还不能理直气壮地介绍自己的经营状况。同时，后勤经营管理还涉及企业经营中的许多核心机密，所以，以个人的力量全面地收集这些经济数据就非常艰难。本书中这一方面显得比较欠缺，希望作者和其他同志今后继续努力。

我国市场经济还只有30多年的历史，公共产品、准公共产品和私人产品的供给，还缺少可操作性的法律规范，法律对市场的规范还不够精细，契约精神还没有真正建立起来，政府管理粗放型现象还比较普遍。这些都有赖于人们认真研究并提出有效的对策。但愿有更多像《高校后勤新论》这样的理论与实践相结合的研究成果产生。

参考文献：

[1 ] 皮光纯.如何认识当前高校后勤社会 化改革形势 [ EB/OL ] .http ：//sdlgny.〖JP6〗sdut .edu .cn/Article/Show Article. asp？ArticleID =201， 2007-03-22.

[2 ] 李玉娟.非营利组织税收优惠主体地位研究——基于与美国法比较视角的分析 [ J ] .上海立信会计学院学报，2011（5）.

[3 ] 高如峰.法国高校学生后勤的社会化服务 [ J ] .河北师范大学学报（教育科学版），2001（2）.

[4 ] 张艺华.英国对教育事业的税收优惠政策 [ J ] .世界教育信息，1997（1）.endprint