浅谈工程定额计价与工程量清单计价的联系与区别

唐洁

摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，建筑市场的快速发展客观上要求我国的工程造价管理体制、招投标方式需进一步改进和完善。传统的定额计价模式已不能适应市场经济快速发展的需要，逐步实施工程量清单计价方式确定工程造价模式来替代定额计价模式是大趋势。同时，我国制定了《建设工程工程量清单计价规范》，确定了我国招投标实行工程量清单计价应遵循的规则。本文结合自己的工作经验就工程定额计价与工程量清单计价的联系与区别做一些阐述，供大家参考。

关键词：定额；工程量清单；计价

中图分类号：TU723 文献标识码：A

工程定额计价是根据施工图纸计算工程量，套用国家或地方现行预算定额求得工程定额直接费，再以定额直接费为基数乘以相应的费用定额费率，加上材料补差等费用确定工程造价的一种方式。工程量清单计价是指投标人按照招标文件中的工程量清单及相关要求，结合工程量清单计价规范规定，根据工程施工现场的实际情况、气候条件、资源环境，由施工企业（投标人）自行编制施工组织设计和施工方案，参照企业自身的竞争能力、企业内部定额、管理水平，综合考虑施工风险，由施工企业自主报价所确定工程造价的一种方式。两种计价方式之间既有关联，又存在差异。从上述两种计价模式可以看出，工程造价确定采用的工程量依据、编制程序等是不相同的。在定额计价的模式下，主要依据施工图纸、国家或地方制定的概预算定额和相应的取费，它代表社会平均水平；在工程量清单计价模式下，主要依据招标文件所提供的工程量清单、施工企业内部定额和施工企业自身管理水平，它更多地体现市场竞争水平。

一、工程定额计价与工程量清单计价的联系

定额计价和工程量清单计价两者之间的联系又是什么？首先我们应该理解的是，工程定额是工程量清单计价的基础。现在建设单位招标，往往会设置一个控制造价的最高限价，它所计算的依据主要是按照概预算价格水平，然后根据市场竞争程度、工程难易程度、地理环境、工期长短等因素，再乘以一个相应的调整系数确定最高限价。定额计价模式是以工程量消耗量水平为基础，依据材料预算价格、费用定额等来计价的。而工程量清单计价也是以工程量消耗量水平作为基础，但它不再以材料预算价格、費用定额等国家或地方规定的标准来计价，而是由施工企业自主定价，以企业定额为核心进行定价。虽然同样是以工程量消耗标准为基础，但两者的差异性很大，可以进一步理解为，目前国家或地方发布的工程量消耗标准是指导性的而不是指令性的。施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的管理水平和工程量消耗水平，所以施工企业应该建立自己的定额——即企业定额。

二、工程定额计价与工程量清单计价的区别

从目前建设项目的现状来看，工程定额主要用于建设项目前期各阶段对于建设投资的预测和估计。工程建设项目交易阶段，工程定额通常作为建设产品价格形成的辅助依据。工程量清单计价主要适用于建设项目合同价格的形成以及后续的合同价格管理阶段。两者的区别主要有：

1 两者计价依据不同

定额计价模式主要依据国家和地方统一的概预算定额、材料预算价格、费用定额，并以当地有关部门发布的材料市场信息价进行补差而形成工程造价。它反映的是社会平均水平而不是企业的真实水平。而工程量清单计价模式的主要依据是企业内部定额，以市场竞争和市场价格为导向。

2 两者计价模式的项目划分不同

定额计价的工程项目划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工方法、不同施工机械和材料规格型号划分，分类十分详细。而工程量清单计价的工程项目划分相对而言具有更大的综合性，一般按综合项目列项。实体项目与措施项目相分离，施工方法、施工工艺不单独列项。

3 两者计价模式工程量计算依据不同

定额计价的原理是按照定额子目的划分原则，根据设计院设计的施工图纸计算每个项目的工程量。工程量清单计价是指在招投标过程中，按照招标文件规定的清单工程量及相关说明要求，由投标人根据自身的竞争能力、管理水平、企业定额消耗水平分析清单项目所包含的内容，进行清单填报的计价模式。

4 两者计价模式项目编码不同

定额计价的项目编码一般采用各省、市自己的项目编码。工程量清单计价则采用国家统一的编码标准。分部分项工程量清单项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。

5 两者计价模式所反映的价格水平不同

两个不同的计价模式所反映的价格水平也是不相同的。工程量清单计价主要是依照企业管理能力以及市场水平以及企业的装备水平等对工程进行的一种自主性报价。通过工程量清单计价反映出企业的真实消耗水平。定额计价，是投标人根据设计图纸工程量、概预算定额、材料预算价格、费用定额等国家或地方统一发布的标准计算的工程造价，它所反映的工程造价实际上是代表社会的平均水平。

6 两种计价模式对工程总造价的控制难易程度不同

施工合同的制定若在定额计价基础上时，主要的价格调整模式包括定额解释、变更签证以及政策性的调整，往往涉及的内容比较多，容易产生纠纷。在该模式下制定的合同，具有固定的综合单价。综合单价是包干的，一般不作调整，减少了合同实施过程中调整的可能性。而且，采用工程量清单报价的模式对投资变化一目了然，若一定要对设计进行变更，那么可以针对变更对工程造价的影响程度以及影响速度进行及时的获取，建设单位便可以依照实际的状况针对投资方案进行调整，从而有效控制工程造价。

综上所述，工程造价管理控制模式主要包括两种，一种为工程量计价清单，另一种则是定额计价，两种方式有想通支出，又各不相同。而工程量清单计价的实现，其实是市场秩序建立的一种规范性体现，是对当前经济发展的一种适应，也是促进工程造价控制工作质量提升的一种有效手段，不但利于企业自主报价能力的提升，同时还能够真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。

参考文献

[1] GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 郭玮.电力工程造价专业执业资格考试与继续教育培训教材[M].北京：中国电力出版社，2014.

[3] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价（2014年修订）[M].北京：中国城市出版社，2014.