刚性制度是群众路线常态化的根本

蔡建军

改进作风、整改问题，不是一朝一夕之事。要使群众路线实践活动良好开端化为常态，防止“一阵风”，保持好作风，“成效”变“长效”，必须要创新制度机制，着眼建立促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，强化刚性约束，确保善终善成。

扫除不良作风不能靠刮“台风”。过去，建章立制成了“跑龙套”，规章制度成了“稻草人”，致使“四风”问题或多或少缘于制度“漏洞”甚至“缺位”，执行“疲软”，行为“失范”。为防止把制度当作“面团”随意“柔捏”，就要划定制度规定的“警戒线”，确定触犯规章的“高压线”，促使广大党员干部遵章守纪，知章法、守规矩、懂进退。

治理“四风”要坚持把立足当前与着眼长远、顶层设计与完善配套、制度建设与深化改革、制度制定与制度执行相结合，把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”化为“具体标准”，在权力与权力之间构建横向的制约关系而非纵向的领导关系，加强程序性制度设计，不仅有要求还要有罚则，以严密的程序压缩制度执行的弹性空间。要废止不适用制度，用接地气、好操作、易监督的制度来制约权力，实现用制度管人管权管钱管事，发挥制度管根本、管长远作用，切实使好的作风得以弘扬，不良作风受到遏制。

有了铁规矩，还要有铁手腕，“高压线”架起来，还要通上“电”。比如对切实解决职能交叉、权力重叠、权责不清的问题；运用法治思维和法治方式，依法确权、依法限权、依法用权，用法律监督制约权力的问题；进一步减少和调整行政审批事项，在积极有序推进“放”的同时，加强调控监管，切实做到“放”、“管”结合的问题；建立选人用人失察责任追究制度，维护选人用人的科学性、权威性、严肃性的问题等等，不拉下脸来不行，不硬起手腕不行，不动刀根除不行，不完善规章不行。只有通过明晰权力行使的有效边际，规范权力行使的标准程序，才能给权力套上“铁笼头”。特别要对改进作风遇到的新问题、“四风”变换的新花样，尽快建立新的管用的制度，编紧扎严制度的“笼子”。同时，给制度的“笼子”接上“高压电”，使企图突破“笼子”的行为受到“电击”，从而遏制权力“出笼”。强化制度建设的作风导向，政绩考核树立作风标准、干部选拔确立作风导向、行政问责注重作风红线，以制度机制巩固群众路线实践成果，才能使党员和各级领导干部自觉不闯“红灯”，从思想源头上树立终身为民的人生追求。

要坚持开门搞建章立制，制度制定要让群众知情和参与，制度执行也要让群众来评判和监督，在群众监督中保障各项制度真正成为硬规矩、硬约束。要坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外，严肃追究，严明赏罚，确保由过去的“制度立了即完、立而不行”向“制度立了即算、立后即行”转变，切实成为党员干部的行为准则和内在自觉。要坚持让群众“把脉”、向群众公示，让群众评议，让群众监督，确保教育实践活动取得让群众看得见并满意的效果。

制度最终要落脚到可监督、可检查、可追究、可问责上，出台一项，就要落实一项。要落实责任主体，明确工作目标，强化督导机制，确保制度能落地、能开花、能结果。有严苛的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制，“四风”问题和违规违纪现象，势必得到进一步遏制和扭转。

根除顽疾最可靠办法就是持之以恒地坚持下去。要坚持领导带头，严格落实制度，既靠领导干部主动抓，更靠领导干部带头做。要坚决抛弃“过关”思想，牢固树立“开端”意识，真正把教育实践活动的成果常态化、长效化，把思想教育贯穿始终，把整改落实一抓到底，形成党员干部的榜样和示范作用。□

（作者单位：黑龙江省人民政府机关事务管理局）endprint