浅议公路养护工程成本管理中的问题及其对策

曹丽

摘要：随着国家对基础设施投入的增加，我国高速公路通车里程不断增长。科学合理的养护工作对于确保公路正常运营、延长高速公路使用寿命有着极为重要的作用。养护成本作为高速公路会计核算的重点内容之一，是推进高速公路养护工作顺利开展的基础。本文就公路养护工程成本管理的意义入手，公路养护工程成本管理中存在的问题进行了分析探讨，并阐明公路养护工程成本管理中存在问题的解决对策。

关键词：公路养护工程；成本管理；问题；对策

中图分类号：X734文献标识码： A

引言：

随着公路运营管理环境的变迁，传统的公路养护工程成本管理模式面临极大的挑战，加强公路养护工程成本管理是提高公路运营管理综合水平的重要手段之一。公路养护工程成本是指公路养护单位以养护项目为核算对象的养护过程中所消耗的人工费、材料费和机械费和养护单位为组织和管理养护项目维护施工所支出的全部费用的总和。一般由直接成本和间接成本两部分组成。现如今，公路养护工程成本管理的重心逐渐由养护过程中的成本控制进一步扩展到对整个工程的事前成本预测、计划阶段，并把公路养护工程成本管理与公路运营的整体战略相匹配，要想在激烈的竞争环境中立于不败之地，就必须运用科学的管理方法，强化公路养护工程成本管理，降低养护成本，提高养护质量，才能更好地适应可持续发展的需求。

一、公路养护工程成本管理的意义

养护成本管理是指养护单位以降低公路养护成本为目的而在公路养护过程中开展的各项管理工作的综合。由于公路建设标准高、机械使用规模大、材料选用要求高、养护范围广、施工程序复杂等原因，公路养护成本一般较高。公路养护的经常性、快速性、预防性、安全性等特点则进一步推高了公路的养护成本。然而，目前我国公路养护工作中仍存在诸多问题，导致公路养护成本偏高，养护工作处于被动，影响了公路养护事业的发展。加强公路养护成本管理对于适应社会化大生产需要、提高养护单位经济效益、促进我国公路的发展有着极为重要的意义

二、公路养护工程成本管理中存在的问题

1、公路养护工程成本管理体制有待完善

诸多管理实践活动证明，任何管理活动都应建立责权利相结合的管理体制才能取得良好的管理成效，公路养护工程成本管理也不例外。在公路养护工程成本管理体系中，各养护项目经理在工程成本管理及项目效益方面对施工企业局（处）长（总经理或董事长）负责，各养护项目部下设的各业务部门主管以及各部门管理人员都应有明确的责任与权力，并辅之与工作绩效分配相配套的管理制度，对其行为加以约束和激励。而在现行的公路养护工程施工项目成本管理过程中，没有能够很好地将责权利三者结合起来，以致有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体制，因为职责权分工的不明确，导致公路养护工程成本的管理与控制受到消极影响。

公路养护工程项目管理者的成本管理观念陈旧

当前，很多公路养护工程项目单位普遍存在成本管理观念落后的现象，表现在对公路养护工程成本管理的范围、目的及手段等方面的认识还存在较大的偏差。很多管理者仍然仅仅将成本管理的范围局限于项目单位内部，有的甚至只考虑到整个养护工程的某一环节，忽略了与其他相邻部门或相关领域成本管理行为的联系与沟通，公路养护工程项目的成本管理是一个系统工程，项目的整体效益要靠项目部全体成员通力合作，共同创造。

养护成本项目划分不科学、不明确。

现行制度中，高速公路养护成本主要分为六大类进行核算：公路养护支出、公路灾害预防及抢修支出、安全通讯及监控设施支出、征收业务支出、公路绿化支出和其他支出。在这六大类核算项目中，很多费用难以进行甄别和划分，影响了成本数据的分析。比如公路养护支出包括了维修养护公路路基、路面、涵洞、桥梁等公路构造物而发生的各项费用。而在安全和通讯及监控设施维护支出之中则包括了防撞栏、隔离网、紧急电话及线路、标志标线、监控通讯设施等费用，这两部分的划分存在较多的重叠。

公路养护工程成本管理中存在问题的解决对策

1、建立健全公路养护工程成本管理体制

公路养护工程成本管理是一项综合性很强的管理工作，它是一个全员的、全过程、全方位的经济管理系統工程。因此，在公路养护工程成本管理过程中，要构建一个以项目经理为核心，相互约束、相互协调，责权利相结合的成本管理体系，对成本管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定；赋予相应的权利，以充分有效地履行职责；这一管理体制既能够为多种目标决策方提供支持，同时还与员工的工作绩效计量结合，使成本的控制效益与成本控制主体的努力密切关联，促使所有员工为项目的成本管理出谋划策，调动职工参与管理的积极性和主动性。一个完善的成本管理系统还应该运用科学的成本计算方法，实事求是，不歪曲、不掩蔽成本信息，以保证整个公路养护成本管理活动有条不紊的实施。

树立新的成本理念

要加强宣传与学习，使各级管理人员及全体员工都能够增强成本意识，认识到成本管理的必要性和可能性，增强各级管理人员及全体员工的民主意识和自主管理意识，努力在日常工作规范中形成一种内在约束与激励机制。在公路养护工程成本管理过程中，树立新的成本理念，以市场需求为基本导向，以价值链分析和成本企划为重要手段，激发公路养护工程成本管理的崭新思路和有效举措，实现由传统的“节约、节省”观念向现代效益观念转变，以一种新的认识观———“成本效益观念”看待成本及其控制问题。公路养护工程成本管理的一切成本管理活动都应该以成本效益观念作为支配思想。公路养护工程项目管理者应该了解先进的成本管理的理论与方法，并把管理理论与公路养护工程成本管理实践的需要结合在一起，在现代管理理论与先进的成本管理经验的指导下，树立新的成本理念，改变管理行为，提高公路养护工程成本管理的效益，只有在理论与实践直接接触的过程中，成本管理理论才能转变成真实的社会生产力。

科学划分养护成本项目，做好高速公路养护成本核算

高速公路运营成本主要包括养护成本、机电系统维护成本和征收业务成本。养护成本主要包括用于高速公路构造物、交通安全设施和公路绿化三大方面的费用，机电维护成本为维持以上三大系统正常运转的人员和配件费用，征收业务成本主要包括收费站人员工资和相关管理费用。在明确高速公路的运营成本以后，可以在此基础上划分会计核算具体科目。收费经营权是综合性资产，作为交易价格的成本通常由公路构造物、收费设施和机电设施三大块评估价值组成，因此这项资产的成本摊销应按不同设施计入不同的成本项目；收费站的人工和管理费用计入征收业务成本；专用的公路养护机械和维护工具等易耗品通过摊销计入公路养护成本和机电系统维护成本。在公路养护、机电维护和征收业务由不同部门负责的情况下，按业务的具体类型核算成本，并将其作为各部门业绩考核的重要指标。

结束语

总而言之，在公路养护工程成本管理过程中，要深入贯彻落实科学发展观，了解和把握其特有的规律和运行程序，结合公路养护工程的实际情况大胆实践，才能提高公路养护管理工作的科学性和计划性，变被动养护为主动养护，促进公路养护事业的健康发展。

参考文献

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