浅谈石油化工建设项目中的工程造价控制

丁敏娜

摘要：随着我国近年来化工项目建设的发展，工程造价控制中逐渐出现一些新问题、新情况，而采取合理有效的控制措施，让工程造价管理逐步进入法制化、系统化、规范化道路，是目前最重要的工作。本文结合作者在工作中的实践，主要对石油化工建设项目中的工程造价控制进行浅析。

关键词：石油化工；建设项目；现状；造价控制

中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言

近年来，石油化工建设工程造价管理工作出现了一些新问题，导致大量工程投资出现失控情况。因此，必须对工程造价管理体制进行改革，建立起科学的石油化工建设工程造价管理体制。石油化工建设工程造价管理为两部分：一是建设工程投资费用管理，工程造价的本质是工程的建设成本，它是各项费用的总和；二是造价控制管理，它是工程的建设成本管理，是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，贯穿于工程项目的投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工验收各阶段。如何强化石油化工建设工程造价管理，为我国的经济建设和社会发展保驾护航，是石化工作者必须面对的问题。

一、石油化工工程造价管理的现状

石油化工工程建设是由多个阶段组成的，造价的管理也是要与之相对应，进行多个方面的管理，大致可以分为幾个过程：1.前期阶段的造价管理—投资估算；2.设计阶段的造价管理—费用概预算；3.投标阶段的造价管理—招标控制价；4.施工阶段的造价管理—费用控制；5.竣工阶段的造价管理—费用结算。通常业主会把项目承包给有资质的总承包单位，如有设计、采购、施工一体化资质的国内外工程公司。当前石油化工工程造价在各阶段的管理出现了很多问题，这不仅会让业主单位蒙受损失，给总承包单位造成不良的影响，还会给整个社会带来巨大的浪费。

1.前期阶段存在的问题

石油化工项目前期阶段可分为规划、建议书、预可行性研究阶段及可行性研究阶段。对投资估算的精度要求分别为允许误差大于±30%、小于±30%以内、小于±20%以内、小于±10%以内。而决策深度不够，估算方法不准确，没有可靠的数据资料，通常使其在可行性研究阶段难以估算准确。特别是有些企业在经济评价时弄虚作假---本来项目效益并不好，内部收益率低于行业基准收益率，但为了项目上马，人为地采用减少流动资金，抬高产品价格等的方法，降低了总投资，提高了内部收益率，从而蒙混过关，通过审核。但是最后往往导致实际项目投产后经营不佳，效益亏损。

2、项目设计阶段存在的问题

由于大部分总承包单位不太注重经济和技术的结合，在施工现场都是委派相关设计人员去进行调查、设计、确立建设方案，然后让造价人员根据设计人员提供不同阶段的条件进行预算或估价。一方面委派的造价人员一般很少到现场，对现场的情况和整个工程的总体情况了解的不够到位，根本无法全面考虑各种对施工建设的影响因素。另一方面设计人员只注重设计出来的产品够不够安全耐用、外观够不够完美，忽视了设计产品的经济实用性，特别是对钢结构和混凝土钢筋含量没有做到细致优化，从而导致设计出的产品成本控制和经济指标达不到最低标准。

3、招标投标阶段存在的问题

在招投标阶段，现在大部分总承包单位还没有采用目前建筑市场普遍采用的工程量清单报价。工程量和综合单价都由各施工单位自己计算，然后进行组价。回标分析时总承包单位难以同口径比较，所以往往导致最后的中标单位所采用的并不是最低综合单价，只是最低总价。部分施工单位采用工程量少报，而综合单价高报的方法。这样在施工阶段发生变更时，往往只能套用较高的综合单价，导致工程费用上升。

4、造价控制失衡

一般在建设施工阶段，由该施工现场的总承包单位的项目部对投资进行概算，但往往给出的结果比较简单，通常会漏洞百出。而往往现在的化工项目由于工期很紧，设计阶段考虑不足，施工阶段改动会较大，导致大量的设计变更和签证项目。总承包单位的项目部往往没有对其足够重视，一些签证甚至不对其进行前期预算，而直接采取施工才操作，最后就导致资金出现大幅度的超额预算，造成亏损。

5、缺乏相应的体制和法律法规

我国大部分的工程项目均是套用政府实施统一的定额进行工程量清单组价，因此定额消耗量等的准确性，定额的各种弊端、地区中准价等制度都使得我国的工程体制长时间都未能得到真正的突破性进展。有许多的不法承包单位，在这时就会寻找法律、法规中的漏洞，然后从事不法行为，给国家和社会造成巨大损失。

二、石油化工建设工程造价控制的原则

1、必须做好设计阶段的造价控制

在石油化工建设的全过程中，设计阶段对整个工程造价有着至关重要的作用，只有在施工前进行科学合理的投资决策和设计阶段造价控制，才能从根本上控制工程造价，从而使得工程设计更加科学和规范，为石油化工工程施工全过程造价控制奠定坚实的基础。

2、强化工程造价的主动控制和动态管理

在石油化工建设工程中，对工程造价的控制不但要反映出设计、发包和施工造价，还要反映出工程造价的主动控制，而且还必须能够对投资决策形成影响，对设计、发包和施工形成影响，通过主动和动态的造价控制来实现。

3、技术与经济充分结合

在石油化工建设过程中，充分结合技术与经济进行造价的控制更加有效。具体而言，应该从组织、经济、技术等多方面制定合理的措施。从组织方面来看，应该采取明确项目组织结构，落实造价控制的责任和义务，制定管理职能的明确分工；从技术方面来看，应该采取总体设计多方案选择，对初步设计、施工图设计、施工组织设计及相关技术领域的研究进行严格审查和监管，找出其中能够节约造价的环节；从经济方面来看，应该包括对工程造价的预算、实际值和目标值进行对比分析，严格监督各项费用支出，严格材料、设备的购置制度，并通过各种造价控制的奖惩措施结合进行。

三、控制石油化工建设项目工程造价的措施

1、决策阶段

由于工程造价是一项贯穿于整个工程阶段的控制模式，因此其在工程规划决策开始阶段就已经开始实施了。但是在这个过程中，由于石油化工项目的技术方案、化工工艺流程等要求较高，这就对项目估算带来极大的影响。一般情况下，建设标准中的建设用地、建设条件、工艺与装备、配套工程、环境保护、投资估算指标及主要技术经济指标等多个方面的分析控制都需要进行深入严格的研究和总结。能否起到控制工程造价、指导建设投资，关键在于建设标准定的合理与否。而大多数石油化工建设项目都应采用中等适用的标准，只有对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当提高。总而言之，项目决策的正确性是工程造价合理的前提，决策的内容是决定工程造价的基础。只有决策阶段做得好，项目投资才能合理控制，项目才能顺利进行。

2、设计阶段的控制

2.1优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量和方案是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。

2.2对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中应采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。同时设备、管道、自控、电气、暖通等各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

2.3 深入了解，全面分析

在设计阶段的过程中，我们的造价管理应当结合国家、地方政府法律法规以及企业的规章制度来对方案的可行性进行全面的研究与估算，并设计出预计标准，同时并控制概算标准，使得其不超过工程的設计量。在这个环节中主要是对工程的施工量、设备选择以及材料的应用等方面进行综合性的探讨与控制，并以这些环节为依托进行综合、全面、系统的规划和处理，使得这些环节能够成为工程质量和确定的核心环节。

3、招投标阶段工程造价的控制

石油化工项目的招标投标是我国石油化工市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。

3.1 尽可能公开招标

公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。在不满足公开招标的条件下，也可以邀请招标，但可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。

3.2 发包工作内容应明确具体

应当采用目前国内市场普遍招标模式，将发包工作内容具体化、明确化。投标人应按照招标文件的工程量表中既定的工作内容及工程量编制标书、制定报价，这样有利于各投标人编制的投标书在评标中易于横向对比，让投标工作做到真正意义上是各施工单位完成该项目任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。

4、实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是项目实体的形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而才能加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

4.1有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时严格把关外，签证工作应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中就进行消除。总之，尽量把签证消灭在开工之前。

4.2严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

结束语

石油化工建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

参考文献

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