谈建设项目全过程工程造价控制与管理

徐红

摘要：本文分别就建设单位对工程项目造价全过程控制与管理的重要性、建设项目工程造价管理中各阶段存在的问题以及加强建设项目各阶段工程造价管理的方法进行了探讨。

关键词：建设项目；全过程；工程造价；控制管理

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一、建设单位对工程项目造价全过程控制与管理的重要性

在建设工程项目中，整个工程项目是由若干个阶段构成的一个整体，而在工程造价之中整个项目流程都应当着眼于整体进行施工，同时更是应当具体细化到建筑工程项目的各阶段、各环节。首先，伴随着我国社会主义市场经济的逐步发展与完善，这就从客观上决定了工程造价要从原有的由政府管理与确定向由政府主管部门指导与宏观调控转变，且通过市场信息来确定建设项目的建设单位与投资单位。这样一来建设单位是投资主体的同时还是具体管理者。这一系列条件是进行建设项目全过程工程造价控制与管理的首先条件；其次，随着项目融资、工程项目、工程索赔可行性研究等新业务的出现，以及项目法人责任制、工程招标投标制度等工程管理制度的确立，全过程控制与管理的内容更加广泛。要加强对实际资金的投入控制与管理，进行工程项目的造价控制与管理,使工程造价能够降到最低,同时也能保证技术施工的完整性与安全性,使员工能够从自身的实际工作中不断进行工程造价控制的创新研究,真正能够使工程造价管理事项做到最好。

二、建设项目工程造价管理中各阶段存在的问题

1、招标投标工作不尽规范

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招标投资方选择施工单位或材料供应商，这对建设工程投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。投资方只希望以低价招标，在工程价值和质量上都会造成隐患。另一方面，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

2、施工阶段设计变更的随意性大

通常来说，建设工程项目在经过了严格的投资额度与可行性研究的审批程序后，在建设工程建设实施的各个阶段，只要科学合理地进行组织实施、精心准备、严格监控，能够将建设工程造价的实际发生额控制在批准限额范围以内。但是建设工程建设单位往往盲目急于项目开工，却没有做好相应的准备，没有对建设标准的把握、投资额度的要求、设计深度的审查、承包合同和招标文件的完善与合理程度严格把关，导致边施工边变更，对处在施工过程中的建设工程想改就改，有的工程项目甚至是一改再改，对更改的合理性和必要性也缺乏监督和研究，从而对更改造成的相应损失没有责任制约。

3、忽视投资决策阶段工程造价控制

对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证是投资决策阶段的主要任务，也是判断和决定不同建设方案技术经济比较的过程。决策阶段各项技术经济决策基本建设前期工作中的重要环节之一，直接关系项目建设的成败。我国的工程建设前期估算工程造价的缺少详实资料，通常由专家、决策者们借鉴已完成的类似项目工程造价进行类比、估算，所以投资估算与实际投入有较大出入。因此，在经济工作中应该实施求是的反映设计内容，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

4、竣工决算造价虚报多报现象普遍

施工承包方为了获得超额利润，在竣工决算时普遍虚报多报工程量，重复计算，高估冒算，而发包方在结算时再请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，在施工过程中控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不及时不到位，扯皮推诿现象严重，大大影响工程建设项目的交付使用和建设工程造价的控制。

三、加强建设项目各阶段工程造价管理的方法

1、决策阶段的造价管理

投资决策是工程项目建设的主要重点，也是工程投资的行动准则。项目一经决策，就确定了的投资规模和建设方案，在工程建设中，正确的决策是项目设计的主要依据，这种决策依据的应用直接决定着整个工程项目造价水准和投资效益。任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。在确定电源项目建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行成本，既要考虑社会效益又要考虑企业长远效益。因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。

2、设计阶段的工程造价控制

建设项目在做出决策后, 控制工程造价的关键就在于设计。设计是工程建设施工的依据, 是技术与经济相结合的最佳环节。设计过程必须采用限额设计, 根据投资估算控制初步设计, 设计人员根据设计总体控制技术设计和施工图设计, 确保其使用功能的前提下, 根据分配的投资限额来设计, 保证不超过总投资金额。

3、施工阶段工程造价控制

施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容包括施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。对于工程的方案设计要进行优化选择，首先将多种方案进行可行性分析，对于不合理的方案将不在考虑范围之内，直接过滤掉。然后将剩下的方案进行对比研究，在大的方向上首先要符合工程的实际要求，使用科学的比对方法对其进行论证。对于工程的重点施工环节且造价高的部分要严密监控，不必要的功能可以删掉。在满足基本功能的前提下，实行经济性价格比对，从中选出最优的方案设计。进行资源优化配置，严格控制施工工序及质量，减少返修，合理利用费用。

4、加强工程变更的管理

建设项目在实施阶段，会因为实际情况和设计阶段的不相符而发生变化，比如说在实际施工中，由于施工材料的市场价格有所上涨，超出了预算的标准，那么造价成本势必要上升；或者说在实际施工中，遇到了工艺方法的不相符，需要更换施工工艺和方法，这也会和预期发生矛盾，从而导致价格的变化。对工程变更和现场签证要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，尽可能将变更消灭在开工之前。对设计变更和工程洽商要进行有效控制，要重视方案优化，尽早发现问题，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，提前出具变更签证。尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

5、竣工结算阶段的工程造价控制

竣工决算阶段是工程建设的最后阶段,是对整个项目的合理性进行确定的重要依据，同时也是建设项目工程造价的最后一个环节，不管是施工范围还是业主都应该对工程价款的设计核算给予充分的重视。造价管理人员不仅要严格遵守国家相关法律法规和相关政策，还要充分遵照发承包合同来进行公平合理的工程结算。

结束语

综上所述，建设工程造价管理及目标成本控制是一个极为复杂，却非常重要的过程。因此，施工企业要想在市场经济中占有一席之地，就必须对建设项目的全过程进行造价控制与管理，取得良好的投资效益和社会效益。

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