浅析政府机关全局全网建设——以广州市文化广电新闻出版局为例

黄黎明

2012年，广州市委市政府提出建设智慧广州。广州市文化广电新闻出版局（含直属单位）有10大行政管理系统和9大业务服务平台，这些网络在物理上相对独立，相互之间关联性简单，使得资源不能共享，管理效率低下。构建新的信息资源的集成共享模式是现今政府信息化建设的方向。为此局成立了科技与信息化工作领导小组，提出了加快集成、深入整合、全面共享的信息化建设规划。

一、广州市文广新局现有网络状况分析

1.局现有网络情况

局OA办公系统，行政办公系统，实现办公自动化。

广东省新闻出版行业信息管理平台有印刷行业信息管理平台、印刷书报刊物信息管理平台、音像制作信息管理平台三个信息化平台，现已整合为一个界面，以适应广州商事制度的改革，更好地实现与市里信息数据的对接。

广州图书馆新馆网站与OA系统。网站与广州图书馆各项自动化业务系统、读者服务业务和共享工程相应的业务系统，以及数字图书馆等有联系与集成；与广州少年儿童图书馆实行分布式运作模式，使用同一软件但数据分两部分，实现风险与压力的分担，提高安全程度。

广州画院官方网站，广州美术有限公司协同办公管理软件。

广州市属博物馆馆藏文物数据存储目前已经完成了广州市属博物馆馆藏文物一、二、三级文物数据的录入，存储系统文物数量达到10.2T，预计今后每年的数据会以10%左右的量增加。初步实现了对全市文物数据进行集中式储存和备份，提供一个数据容灾备份的空间。

广州市文化市场综合行政执法总队执法信息网，是以业务审批为基础的综合的办公服务平台。

2.网络现状分析

（1）存在“信息孤岛”，信息共享程度低 由于体制的原因，造成信息资源部门控制、条块分割，缺乏有效共享。不同部门的多头管理形成了信息资源的重复建设、重复投资和信息不畅。现阶段市局职能处室及直属单位各自建设自己的网上信息服务系统，项目实施分散，信息化系统重复与闲置并存，造成资源浪费严重。

（2）“黑洞”问题未得到重视 “黑洞”主要是“空间黑洞”。局业务需求纷繁复杂，不同部门需求各不相同，从而导致应用系统即使有80%的共性，也会因为20%的个性而需要在各职能处室及直属单位之间反复建设，造成所谓的“空间黑洞”。以新闻出版处及印刷发行处为例，两个处室均有审批年检系统，都是通过平台完成网上预审，只是因为年审的对象不同而导致重复建设。

（3）信息化建设缺乏前瞻性的一体化部署 局所属网络平台没有完全集成在一个（先进的）统一平台上，未能实现后台一体化；各个IT平台相对独立存在，缺乏系统性，不能集成各平台功能；接口多，操作麻烦，工作量很大，不易获得所需要的数据（尤其是决策方面的数据）。

二、全局全网化的建设思路

各职能处室与直属单位在使用OA系统、网站等方面存在着共性。从各职能处室及直属单位的角度来看维护经费及单位人手不足。系统硬件资源分配不均匀，无法实现共享。这些都对全网化建设存在客观需求，为此，我们提出了实现局管理与业务系统统一的网络平台建设、统一的数据环境建设、重点业务系统建设的战略目标。

第一步：底层先做，打通数据交流，构建SOA架构来实现数据整合与传输，共享资源。开放接口，与原有成熟系统建立应用对接，实现系统与系统间的对接。建立以各网站平台的数据库为核心平台的局内部业务数据交换平台。如图1、图2所示。

图1 局管理信息集成系统基础框架

图2 局管理信息集成系统信息共享流程

第二步：通过OA系统的整合，搭建了整个组织网络化、自动化高效协同办公平台，应用对象覆盖多级机构，实现“大OA套小OA”的应用模式。保留原有成熟的OA系统，避免重复工作，这样有利于局与各职能处室及直属单位上下级之间信息传递与各职能处室及直属单位同级间的沟通交流。OA系统还应实现以下功能：

（1）开放接口。与原有成熟系统建立应用对接，实现系统与系统间的对接。（2）实现定制化。领导可一站式看到需要的内容。局里可定制所要信息，由单位进行整合推送。（3）了解各职能处室及直属单位的业务需求，借鉴已有的成熟系统，尽可能使系统功能贴近单位需求。（4）提供对各类事务处理的高效性。对大容量数据的查询和更新等操作在较短的时间内迅速完成。（5）支持身份认证技术、安全加密技术。数据在传输过程和数据库中采用高加密技术，保证数据的安全性。分不同的角色控制信息数据，采用横向和纵向结合的矩阵权限控制模式，以保证一些保密性较高的信息。

局集成网站结构如图3。

图3 局集成网站结构

三、效果

通过应用系统集成，减少重复工作，提高效率；更好地实现结构化信息展示，方便公众浏览查询；各职能处室及直属单位减少了专项维护经费及工作量。对市局来说，统一后台，便于管理；在大方向上统一网站风格，可打造市局自身形象。

1.何振：《政府信息资源共享机制问题研究综述》，《太平洋学报》，2008年第2期。

2.周彩云：《经济欠发达地区政府信息资源共享问题研究》，《农业图书情报学刊》，2010年第9期。