完善农村职业教育体系

文 沈力匀

完善农村职业教育体系

文 沈力匀

学校所设置的专业没有按市场需求，依赖学生所报的个人志愿，从而出现劳动力市场不均衡的态势，一边是企业招不到合适的技术人才，一边是“热门专业”的毕业生找不到工作。

中国显化城特和镇征农化是村的农工一村业个城化明镇的不相协调，突出表现为“土地”的城镇化而不是“人”的城镇化。制约农村“人”的城镇化原因在于农村职业教育体系存在如下问题：

第一、农村职业教育依然缺乏统筹规划和统一管理。各级职业教育联席会议有名无实，职能和作用基本上没有发挥，有关部门仍旧各自为政的现象非常突出；教育部门与人社部门各行其道，农村劳动力转移培训、农村实用技术培训无法共享，效益低下；有关行业在技能鉴定、职业资格认证等方面互不协调，让受教育者和用人单位无所适从。

第二、由于制度建设滞后且执行不力，职业教育运行仍然缺乏软环境支持。如在企业用工时，就存在“就业陷阱”、“虚假订单”等失范现象，使职业学校对外边来的“订单”望而却步，增加了职业学校学生就业的难度，严重影响了家长、学生与学校对职业教育发展环境的信心。

第三、多元投资结构失衡，供求与收益不匹配。政府对农村教育的总体投入不足、有限，同时在给农村教育的投入中没有给农村职业教育分块单列预算，上级拨付的职业教育经费也存在挪用现象；由于受教育者自掏腰包，所以会追逐社会人力资源投资热点，追求回报或实现个人价值，如财经类专业。致使学校所设置的专业没有按市场需求，而是依赖学生所报的个人志愿，从而出现劳动力市场不均衡的态势，一边是企业招不到合适的技术人才，一边是一些“热门专业”的毕业生找不到工作。

因此建议：

第一、简化组织结构，成立农村职业教育协调机构。建议成立农村职业教育协调中立机构，协调政府职能部门和相关行业协会、培训机构的有效资源，可减少中间落实环节和扯皮现象。

第二、完善制度建设，优化职业教育发展软环境。

应强化政府行为，建立有效的信息沟通机制，以促进形成“信息透明，供求有序，质量优先，平等进入”的就业机制。

第三、应尽快通过立法对企业开征职业教育税。根据效率原则和财政原则，职业教育税的课税对象应指向企业的工资支出，并参照职业教育的经费需求以确定合适的税率；课税权主体应为中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享税。在此基础上，建立职业教育的转移支付制度，对欠发达地区的中等职业教育实施成本补偿。

作者系民进中科院基层委员会副主委、科学出版社基础与服务分社社长

责任编辑 张涛