统筹城乡发展 全面迈向小康

张继银

近年来，泗洪县深入研究、积极探索统筹推进农村经济社会发展的一系列创新举措，找准了新农村建设的突破口和着力点，走出了一条以“三个集中”（土地集中、人口集中、项目集中）推进“三化”进程、加快向全面小康迈进的新路子。

一、统筹城乡发展要坚持以农业增效、农民增收为根本，不断缩小城乡收入差距，加快农业现代化进程

随着工业化、城镇化进程的不断加快，广大农民就业创业渠道逐步拓展，大多数农民不愿种地，老一辈农民无力种地和新生代农民不会种地等新问题日益显现。以泗洪为例，目前泗洪大多数青壮年农民跳出农门务工经商，农村家庭主要依靠留守妇女和老人维持耕作，一些外出务工农民私下转租甚至抛荒土地，农业生产率、土地产出率多年没有大幅度提高。这充分说明，以“一家一户”为特征的土地经营模式，已远远不适应现代农业发展的需要。要提高农业产出率，必须要提高农业经营的规模化、专业化、机械化水平，通过创新机制，积极引导和推进土地经营权向种植大户、合作经济组织和农业产业化龙头企业流转，大力发展适度规模经营，使更多的农民尽快从人均“两亩地”的束缚中解放出来。一方面，通过规模化、专业化经营提高农业现代化水平；另一方面，也进一步解放了农村劳动力，使得更多的劳动力务工经商，提高农民收入。2011年底以来，泗洪县在坚持依法、自愿、有偿原则的前提下，积极引导和推进土地经营权向种植大户、合作经济组织和龙头企业集中，以全面实行土地确权发证为前提，以促进农民收入不降低、持续增长有保障为核心，以发展规模化、产业化、现代化农业为方向，以政策扶持、科技支撑为保障，在全县范围扎实稳妥地推进土地集中工作。2012年，泗洪县新增规模流转土地36.3万亩，累计达58.3万亩，有2个乡镇整乡推进，有58个村整村流转，在石集乡建成了全省面积最大的6万亩集中连片的有机稻米基地。泗洪通过土地集中流转，初步实现了“三方得利”的多赢目标：一方面是农户得利。农民既得到土地租金，每亩每年租金600～850元，留守农民返聘到流转土地务工，每天还能得到50～80元的薪金。二是土地经营主体得利。通过引进新品种、新技术，采用新模式，发展规模高效设施农业、品牌农业，增加了效益。三是村居集体得利。通过复垦土地，小田块变大田块，可增加5%～8%的耕地，每年可提高村居集体经济收入10万元左右。

农业增效、农民增收是统筹城乡发展的根本，需要不断创新方式方法，切实解决“土地分散经营、效益低下”问题，提高土地经营规模和产出效益，加快农业现代化进程。泗洪在促进农业增效、农民增收方面创新思路，在深化农村土地经营制度改革方面进行了先试先行，在全县推行的土地集中工作，有利于提高农业综合生产能力，进一步发展壮大农村经济，加快了农业现代化进程。

二、统筹城乡发展要坚持以加快农村人口进城入镇、提高农村人口集中度为导向，不断改善农民居住条件，加快城乡一体化进程

在广大的农村地区，普遍存在村庄布局散、人口规模小、占地面积多、居住环境差的现象，农村教育、医疗、文化、体育等社会事业、公共服务设施不配套问题则更为突出，人民群众要求改变居住现状、改善居住环境的愿望非常迫切。面对城市发展的日新月异，城市和农村的差距越来越大，统筹城乡发展就是要通过顺应群众需要，不断改善农民居住条件和提高农民生活水平，不断缩小城乡差距。泗洪县通过引导农民进入县城、集镇区和集中居住区生活居住，较好地解决了农民土地集中后，人往哪里去的问题。

解决农民“住得进”的问题。随着泗洪县土地集中工作的推进，大量农民从土地当中解放出来，更多的农民愿意离开环境差、生活水平低的农村，选择到城镇居住务工，这就需要提供大量不同层次的住房。泗洪县大力规划建设廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房和蓝领公寓等保障性住房，满足不同消费群体的住房需求，保障有条件进城的群众有房居住。同时，加快集镇区基础设施建设，提升承载集聚能力。并对全县所有自然村庄进行整合，在逐步搬迁的过程中，按照靠近集镇区、靠近工业园区、靠近商贸市场“三靠近”原则，在全县重点规划建设125个具有徽派特色和建筑风格的农民集中居住区。2012年，全县新增住宅面积235万平方米，新增集中居住人口10.3万人，满足了农民的入住需求。

解决农民“住得好”的问题。泗洪县在推进城镇居民小区、集中居住区大规模建设的同时，成立一支队伍对所有小区的建设规划和单体设计把关监督，确保设计的美观、实用，加强对各城镇居民小区、集中居住区质量的检查力度，保证房屋质量。同时，关注老百姓差异化住房需求，通过市场调研，建设不同价位、不同档次、不同需求的比选户型。同步建设学校、卫生所、文体超市、农贸市场等，水、电、路、电视、通讯、绿化、亮化、污水处理、垃圾处理等基础设施配套齐全，打造有居、有教、有医、有市、有乐、有景的宜居环境，全面提升居住环境，增强吸引力和凝聚力。

解决农民“住得起”的问题。泗洪县采取“限房价、竞地价”方式控制房价，鼓励乡镇采取代建的方式建设集中居住区，降低群众的购房成本和经济压力。同时，积极推进农村住宅置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障的“双置换”发展新模式。对自愿放弃宅基地在城区、集镇区、集中居住区购房的，财政给予相应的补贴，并且都可以办理按揭贷款。深入推进户籍制度改革，对接城乡医疗、教育和社会保障等政策，取消城乡差别，确保农民无障碍地进城入镇，解决农民后顾之忧，真正把农民变为市民。

推进人口集中，有利于提高农民居住水平和生活质量，有利于改善农村环境面貌和节约利用土地。经计算，通过推进人口集中居住，农民住房每户平均占地，由原来的1.2亩减少为0.4亩，极大地提高了土地的利用率，节约了土地资源。

三、统筹城乡发展要以集约集聚、发展壮大乡镇经济实力为目标，不断提升乡镇经济发展总量和质量，加快新型工业化进程

工业项目少、企业规模小、项目集中度差，是乡镇经济的一块短板。统筹城乡经济发展就是要统筹城乡资源配置和产业发展，通过工业经济的大发展、快发展，促进乡镇整体实力的不断提升。在推进乡镇工业发展的同时，也要避免重复一些地方村村冒烟、户户点火和先污染后治理的老路，强化集中集约集聚发展原则，通过乡镇经济实力的不断壮大，为集中居住农民开辟更为广阔的就业创业空间。为此，泗洪县把乡镇工业集约、集聚、集群发展作为主要抓手，构筑载体，打造特色，大力推进工业项目集中，切实解决土地集中、人口集中后，农民如何就业创业的问题。endprint

构筑载体，打造工业项目集中平台。泗洪县通过科学规划，在重点乡镇或工业基础较好的乡镇，规划建设乡镇工业集中区，工业基础薄弱的乡镇或人口集中、盘活存量土地面积较大的村居，规划建设农民创业园，条件比较好或有少量盘活存量土地的村庄，规划建设数以百计的村居创业集中点。按照集中集聚集约的要求，在乡镇工业集中区等“三大载体”大力兴建两层以上标准化厂房，2012年，全县建成标准化厂房300万平方米，全面提升了乡镇工业承载能力。

加大招商引资力度，提升建成厂房的使用率。厂房建好了，基础设施配套了，就必须提高建成厂房的使用率。为此，泗洪县在全县范围开展招商引资竞赛活动，把提高乡镇厂房使用率作为重要考核内容。围绕打造特色产业园，根据乡镇工业特点和发展规划，明确招商引资重点，重点突破单体规模大、产业关联度高、科技含量高、财政贡献率高、环保节能的大项目。规定凡固定资产投资大、纳税额高的项目，向乡镇工业集中区集中，凡固定资产投资较少、纳税额较低，但有利于解决大量劳动力就业的“三来一加”（来料加工、来件装配、来样定做和农副产品加工）项目，向农民创业园集中和村居创业集中点集中。强化培育规模企业的责任意识，通过实行县领导和县直部门挂钩帮扶企业制度，重点解决企业资金、用工、用地等困难和问题，把帮助企业做大做强做优当作任务来明确，全县范围形成了浓厚的亲商爱商氛围。同时，制定工业发展扶持政策，积极引导和鼓励培育企业加大投入，扩大产能。

发动全民创业，放大工业项目集中优势。土地集中了，从土地上走出来的农民干什么？人口集中居住了，如何才能留得下？通过宣传发动各类人员积极投身发展大局，鼓励农民自强不息、艰苦创业，开阔眼界、勇创大业。泗洪县财政设立全民创业基金，建立各类主体创业风险扶持资金管理办法，通过给予贷款贴息、直接补贴、借款、融资担保等方式，支持各类主体投身创业。在电费、税收、融资、担保等方面给予创业者大力扶植。同时，乡镇组建具有独立法人资格的工业集中区开发公司，积极探索市场化、多元化、多渠道的投融资机制，推进标准化厂房建设与经营融资。

项目建设是工业经济发展的重要抓手。推进工业项目集中，有利于提升乡镇工业经济发展质态，打造特色优势产业，促进农村劳动力就业和增收，壮大乡镇综合经济实力。加快项目建设是统筹城乡发展，缩小城乡经济差距，加快新型工业化进程的关键所在。

泗洪县坚持以土地、人口、工业项目“三个集中”为一体，统筹推进“三化”进程。通过土地集中，将大量农村劳动力从土地上解放出来，为土地的规模化、高效化种植提供了保障，提高了农业效益；通过人口集中，改善了老百姓的生产生活条件，增加了人口的集中度；通过开展项目集中，提升了乡镇工业实力，为大量从土地上解放出来的劳动力提供了工作岗位，增加了老百姓的工资性收入，真正将农民变为市民。通过三个集中工作的推进，流转土地的农民既可以从土地租金上获得收入，又从土地上解放出来，进城入镇，通过务工创业获得更多收入。同时，也提升了居住环境，解决了农村管理难题，三个集中互相依靠，互相促进。

泗洪县“三集中”工作是统筹城乡发展的大胆尝试，是改革创新推动发展的生动典型，目前取得了一定成效，下一步还将在摸索中进一步创新工作机制，完善保障农民根本利益机制，进一步改革创新，探索发展城乡一体化发展新路径，使改革成为促发展的强大动力。

（作者系宿迁市泗洪县人民政府副县长）

责任编辑：钱国华endprint