基层党组织服务新模式探索

杨峰

党的基层组织联系群众最紧密，服务群众最直接。党的十八届三中全会明确提出，要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。泰州正处于推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区的关键时期。围绕新形势下基层党组织应该干什么、基层党建如何抓等实际问题，泰州市不断创新工作思路，优化工作方法，在推进基层服务型党组织建设上进行了积极探索，努力打造更有创造力、更有凝聚力、更有战斗力的基层党组织，为争创全省转型升级示范区提供组织保障。

一、以“为民党建”为统领，创新富有特色的基层党建新理念

近年来，泰州市按照新形势下做好党建工作的新要求，适时调整基层党建工作思路，明确提出了“为民党建”的工作理念，针对农村、非公经济组织、社区、机关党建等不同领域的特点，分别提出“创业富民”、“发展惠民”、“服务便民”、“务实亲民”等系列“为民”服务理念，形成了有声有色、生动活泼的基层党建工作局面。在农村党建中，以“创业富民”为导向，从农民群众最关心的问题入手，把农村基层党建的出发点和落脚点放在推进“创业富民”上，着力解决农村经济发展缓慢、农民富裕程度不高、持续增收困难等问题。在非公经济组织党建中，以“发展惠民”为导向，狠抓党组织和党员作用的发挥，着力构建充满活力的现代企业，增强党在非公领域的影响力和党组织的凝聚力，使党的建设对推动非公经济发展的作用日益彰显。在社区党建中，以“服务便民”为导向，整合社区资源，动员各方力量，着力让所有社区居民享受便利的服务，共享和谐生活，推动和谐社区建设。在机关党建中，以“务实亲民”为导向，着力建设“人民满意机关”，促进机关作风建设进一步好转和工作效能进一步提升。“为民党建”理念的提出，顺应了时代要求和群众期盼，得到了基层党组织的积极响应和广大群众的衷心拥护，激发了基层党组织服务群众的内生动力和创新党建工作的旺盛活力，相关做法在全国党建领导小组《党建要报》、中央政策研究室《学习与研究》、中组部《党建研究》等内参及杂志上刊发并被转载。

二、以“服务群众”为核心，不断提升服务型党组织建设水平

近年来，随着经济社会的快速发展，群众的思想更加多元化、诉求更加多样化，这也给基层党组织做好新时期群众工作提出了新的更高要求。为此，泰州市结合群众路线实践教育活动的开展，引导基层党组织自觉把工作重点放到服务群众上来，积极探索新方法新途径，切实增强针对性实效性，不断提升服务群众的能力和水平。在农村，着眼于构建联系服务群众体系，对接群众需求，创造性地组建“群众工作团”，抽调优秀机关干部组团下基层开展“三解三促”，破解农村发展难题；在全面建成村综合服务中心的基础上，普遍依托村党小组探索建立“党群服务社”，依托农村骨干党员建立“党员中心户”，帮助群众解决实际困难；全面推行农村党员干部“为民办事全程代理制”，组织农村党员干部主动提供与农民生产、生活密切相关的代办服务，帮助基层群众增收致富，被群众称赞为“群众动嘴、干部跑腿”。在社区，着眼于建强服务核心，优化服务举措，打造服务品牌，坚持开展“四进社区”（党组织进社区、党务工作者进社区、党员进社区、服务职能进社区）活动，组织108家机关部门与主城区54个社区“结对共建”，帮助解决社区管理和服务难题。推行“一心四翼五联”模式，构建以社区党组织为核心，以居委会、业委会、物管公司、驻区单位为四翼，实行组织联建、工作联商、服务联办、责任联担、品牌联创的社区管理体制，有效增强社区党组织对辖区内服务资源的统筹协调力。着力建立完善社区服务体系，组织党员和社区骨干为社区群众特别是困难群众服务，形成了“红飘带”、“连心卡”、“爱心奶奶”等一系列特色服务品牌。积极创设党员议事会、社区议事园、党员品牌工作室等载体，在社区党组织和居民群众之间架起了知民心、聚民智、解民忧的绿色通道。为建立服务群众工作的长效机制，泰州市还专门出台了三项保障性措施：一是健全组织体系。打破原有的组织架构限制，根据群众需要，构建更加灵活高效、更加贴近需求的基层服务体系，有效整合服务资源，提高服务质量。创新基层党组织设置形式，推进党组织联建、中心村党组织建设、“支部+协会”等模式，统筹整合各类组织资源，努力把组织优势转化为发展优势、服务优势。二是创设载体平台。进一步创新工作思路，创设服务载体，搭建服务平台，拓宽服务渠道，探索推行“为民代理制”、“党员服务社”、“社会事业站”、“党员志愿者”、“党员义工服务”等服务平台和载体，在多个领域打造了一批有特色的服务品牌，着力构建全方位、多渠道、长效化服务群众新格局。三是夯实物质基础。加大投入和支持力度，一方面，千方百计解决服务阵地建设问题；另一方面，从资金、项目、人才等方面给予倾斜，力求从根本上增强“造血”功能，不断壮大服务群众的实力。加大乡镇（街道）党员服务中心、村综合服务中心、社区“两房”建设力度，积极推进“百企挂百村”、党建工作“四进社区”等好做法，保证基层党组织有钱办事，有场所提供服务。

三、以“建强组织”为目标，培育一支高素质党建工作人才队伍

党建工作人才的素质决定着基层党组织建设的水平。近年来，泰州市始终围绕着“建强组织”这个目标，大力实施“能人”战略，积极开展“素质提升”、“党员先锋”、“党员关爱”、“权利保障”、“源头活水”五大工程，着力打造一支服务群众的高素质基层党组织骨干队伍，以此带动全市党建工作整体服务水平的全面提升，不断增强新形势下党建工作的科学化水平。2008年，泰州在全省率先出台加强村支书队伍建设的意见，到目前为止，连续“空降”3批350多名机关干部3年全脱产“接力”担任村支书，选派107名技术人员到经济发展特色村担任“科技副职”，选聘5批1907名优秀高校毕业生、30名优秀退役士兵到村任职，推选100多名乡镇“退二线”干部转岗担任村支书，着力选优配强村级带头人。市、市（区）、乡镇（街道）三级联动，每年举办一次“培训周”，集中培训所有村干部，着力提升村干部“创业富民”能力。全面落实“涨报酬”、“办保险”、“进班子”、“提职级”、“变身份”等激励措施。2010年集中拿出115个专项事业编制奖励本土优秀村支书“变身份”，让村干部尝到了甜头、看到了奔头，切实调动了“创业富民”积极性。采取公开招考、公开选聘等措施，选优配强社区党组织领导班子特别是党组织书记。组织实施“431培训计划”，用4年时间，分3批对全市1000名社区工作者进行“社区管理与服务”专业培训，目前已培训两批368人。全面推行社区干部“双向考评”和“党务、社务公开”制度，每年组织社区党员群众对社区干部实绩进行评比打分，广泛接受群众监督。党建工作人才队伍的不断发展壮大，调动了党员干部的积极性，得到了群众的普遍认可，为争创全省转型升级示范区打下了坚实的组织基础。

（作者系中共泰州市委副书记）

责任编辑：张功杭endprint