借鉴历史经验 加强党的队伍建设

肖小华

中国共产党自成立以来，视党的队伍建设为生命发展线，最终使党由一个稚弱的组织发展为成熟的无产阶级政党。总结梳理中国共产党队伍建设的历史经验，对加强和改进当前党的队伍建设仍有许多启示意义。

一、中国共产党队伍建设的历史经验

以马克思主义中国化的最新理论成果武装党员思想。井冈山斗争时期，为了解决思想不纯的问题，毛泽东等领导亲自到党团训练班讲课，讲授马列主义基础知识和党的基本理论。延安时期，为了统一党的思想，加大了阶级教育、党的教育和纪律教育的力度，开展认真的批评与自我批评，达到了克服教条主义等各种非无产阶级思想。在党的建设过程中，党不仅注重党员的阶级成分，而且更加注重以马克思主义中国化的最新理论改造党员思想，克服各种非无产阶级思想，从思想上保持党的先进性和纯洁性。

实行正确的党员发展路线。中央苏区时期，党提出扩大和巩固党组织，既不能“一概拉进”，也不能“唯成份论”的党员发展路线；抗战时期，党提出“大胆发展而又不让一个坏分子侵入”的正确方针，解放战争时期，根据形势的变化，党提出了积极、谨慎地发展队伍的发展路线，强调在军队中发展的党员必须经过战斗考验，在农民中发展的党员必须经过斗争考验。这些正确的党员发展方针，既确保了革命战争时期党组织的发展壮大，又保持了党的先进性和纯洁性。

正确处理党员数量与质量的关系。在党的队伍建设过程中，数量和质量同时重要。一方面，完成中国革命和建设的艰巨任务，始终需要有一定数量、一定规模的党员队伍。同时，为了保持党的生机和活力，也需要党及时地把社会精英分子吸收到党的组织中来，源源不断地增加党的新鲜血液。另一方面，党组织是否有力量，关键在于党员的质量。党员队伍数量的扩张必须以党员的质量为前提。无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期，党始终注意妥善处理数量与质量的关系，坚持在保证质量的前提下，壮大党员队伍，从不片面追求数量而忽视质量。

坚持党要管党、从严治党的原则。中国共产党自成立以来，就一直坚持党要管党、从严治党的思想，对党员特别是领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。毛泽东在井冈山斗争期间，根据党员队伍的状况，“厉行九月洗党”，清洗了4000人左右，党员数量虽然大为减少，但战斗力反而增强。中央苏区时期，开展了以反官僚主义、腐化堕落、消极怠工为主要内容的大规模的反腐倡廉运动，教育了广大党员和干部。延安整风，重点解决了党内组织不纯、战斗力不强及非无产阶级的思想等问题。社会主义建设时期和改革开放新时期，党也一直没有放松对党员的教育、管理和监督的工作，并为此开展了一系列的集中教育活动，作出了一系列规定。可以说，对自己组织成员进行严格的教育、管理、监督贯穿于党的历史全过程，这既是党的建设的传统，也是一条基本经验。

二、当前党的队伍建设中存在的问题不容忽视

“只进不出”，党的队伍日趋“肥胖”。尽管《党章》及相应法规对自行脱党、退党、劝退、除名、开除、清除等党员退出组织有明确的规定。但在实践中，除“严重触犯刑律的党员必须开除党籍”这一规定执行得比较到位外，其他诸如“缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件”、“连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作”等情况下应退党的规定执行得很不到位。与相对严格的入党机制相比，目前党员队伍的出口机制尚不畅通。据估算，我国每年大约有200万以上的新增党员，但以自行脱党形式的退党和组织劝退的人数微乎其微。党员队伍的“只进不出”，致使党员队伍日趋“肥胖”，缺少活力和生机。

结构不合理，党员队伍分布不均衡。一是队伍结构已呈现“倒梯形”，表现在：城镇基层党员人数逐步减少，新增的“两新组织”党员人数稀少。与此相反的是，各级党政部门和机关的党员比例越往上越高，一些中央国家机关甚至达到100%。二是农村“留守党员”多。广大农村很多年轻力壮的党员外出务工，留下一些年老体弱的留守党员，因身体原因，他们不仅承担不了基层组织建设的重任，而且自己也难以发挥模范带头作用。三是“高龄党员”多。据统计，全国退休的老党员将近千万，这部分党员群体中，有的仍能发挥先锋模范作用，有的则只是徒有虚名。

对基层党建工作重视不够，党组织的战斗堡垒作用受到一定削弱。一是受政绩考核和用人导向的影响，一些领导干部重业务工作轻党建工作，让一些临近退休或能力不强的干部担任基层党组织的领导工作，致使一些基层党组织制度不健全，组织活力不够，组织软弱涣散。二是一些基层党组织视党建工作为务虚工作，整天忙于业务工作，“三会一课”制度难落实，组织生活不正常。党组织活动与中心工作、业务工作结合不紧密，不能把党务活动与本单位的中心工作有机结合起来。三是对党员的教育、管理工作方法不新，党组织的活动方式呆板陈旧、缺乏吸引力，开展组织活动仅仅限于传达上级文件和中央精神、读书读报看录像，工作缺乏针对性、时代性、灵活性、创新性。

少数党员整体素质不高，先锋模范作用不明显。一是受大环境的影响，部分党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄，把自己混同于普通百姓，先锋模范作用不明显，甚至违法乱纪，严重地破坏了党的形象，损害了党同群众的关系。二是少数党员入党动机不纯，把入党当作攫取权力的一个途径。表现特别明显是，个别农村基层组织的书记把党员发展对象局限于自己“圈子”里的人，不敢不愿发展外村、外姓、外家族的人入党，地方观念、宗族思想浓厚。三是在广大农村，因为绝大多数的年轻人都外出务工，大量的农村优秀人才外流，客观上造成了农村新增党员源头素质的下降。

党员教育和管理工作创新不够，不能适应时代发展的需要。随着改革开放逐步深入，人们的价值观和生活方式日趋多样化。但与此相反的是，对党员的教育管理的模式、方法还是一些老套套，形式单一原始，没有根据新情况新问题新任务，创新教育和管理模式，弱化了对流动党员的教育和管理，导致一些“口袋党员”被党组织遗忘，一些离退休党员有余热没地方发挥。endprint

三、突破陈规，创新党的队伍建设工作

党员队伍建设是党的建设基础工程。2013年初，中共中央政治局召开会议，专门研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。针对新形势下党员队伍建设所面临的新问题、新挑战，中央要求发展党员要“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高党员发展和管理工作科学化水平……努力建设一支结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”，这为当前加强和改进党的队伍建设工作提出了方向性的指导意见。

树立队伍建设新理念。要实现新时期的党建工作目标要求，党员队伍建设必须从实际出发，创新队伍建设新理念：一是妥善处理质量与数量的关系，加强对党员发展工作的宏观指导，制定和落实党员发展的整体规划。既立足当前，又着眼长远；既突出重点，又统筹全局；既重视发展党员数量，更注重党员的质量和作用发挥，不断改善结构、优化分布；既坚持党员标准和条件，又不能因为控制总量而采取关门主义，挫伤入党积极分子的政治热情，影响党的肌体新的活力的注入。二是强化继承创新的理念。我们党由小到大、从弱变强，在党的建设和执政能力建设等各方面积累了许多经验，也留下了一些教训。但随着时代的发展，我们不能固守传统，而必须在继承的基础上大胆创新，构建党员队伍建设的长效机制。三是强化以人为本的理念。充分尊重党员主体地位，培养党员的主体意识，有效保障党员民主权利，不断健全党内民主制度，通过党员个体素质能力的提高保持先进性和纯洁性。四是破除党员与非党员之间在人事任用方面的不平等性。从当前的实际情况来看，党员在职务晋升、职务任用方面的机会要优于非党员，这一情况导致不少人出于功利目的而加入党组织。因此，解放思想，突破已有陈规，破除党员与非党员在职务晋升等人事任用方面的不平等性，可以从根本上防止少数人入党就是为了捞取个人私利的目的实现。

严把党组织的“进口关”。一是要坚持标准，严格程序。在把握党员基本条件的基础上，要针对不同区域、不同层级、不同部门再将入党条件细化和具体化。同时，坚持“成熟一个，发展一个”，完善考察程序，建立健全测评制、票决制、公示制等，防止那些动机不纯、不符合党员标准和条件的人混入党内。二是要扩大党员队伍的覆盖范围和领域，要大力在工人、农民中发展党员，增强党的阶级基础；同时，还要注重在新的社会阶层中发展党员，吸纳各个阶层中的优秀分子，为党注入新鲜血液，扩大党的群众基础。三是要积极培养那些政治素质好、有能力的新生代农民工加入党组织，并鼓励他们参与村干部职位的竞选，发挥他们的带头作用。

畅通党组织的“出口关”。首先是要坚持把那些信仰不坚定、动机不纯、品行不正、腐化堕落、严重违法乱纪的党员按照相关规定清理出党。要确保党的先进性和纯洁性，关键是要坚持党要管党、从严治党的原则，这是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的基本途径。二是要采取组织措施，如重新登记、整风的方法，通过民主评议的方式，将那些不按规定参加组织生活、不缴纳党费、不服从组织分配工作的人，将其从党内清除。三是要转变观念，建立机制，允许甚至劝导那些守摊型党员、口袋党员、隐形党员退出党组织。

创新党员的教育模式。一是在教育内容上，要突出主流思想教育，在加强马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论教育的同时，强化宗旨教育、纪律教育、作风教育、党史国史教育，坚决抵制各种反马克思主义和“去马克思主义”的文化思想，坚决反对“价值相对主义”和“价值无用论”。同时根据时代变化和党员对思想教育的新要求来优化内容，增加法制教育、技能教育、传统文化教育、人性教育、义利教育、人文环境教育，彰显思想建设的时代气息和与时俱进。二是在形式和方法上，要在继承的基础上加强创新，要由过去那种传统的灌输式教育向现场体验、研讨交流、案例分析等多种方式转变，突出党员在学习中的主体地位。三是教育手段上，要适应时代需要，加强网络阵地建设，拓展党员教育阵地，发挥互联网不受时间、空间限制的特点，及时将党的方针政策、经济和社会生活信息，党的建设方面的好经验、好做法，优秀文艺作品和党员的先进典型事迹上网，形成正确的舆论导向。

加强党员的信息管理。一是要根据党员分布广泛、流动性大的实际情况，创新党组织的设置形式，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里。二是充分利用现代信息技术的便利，探索建立党员数据库共享平台、建立网络党务管理平台等立体化、交互式、多层级、广覆盖的党员信息管理系统，实现对党员的数字化、网络化、动态化和个性化服务与管理。三是建立党建信息互动平台，让广大党员通过这一平台，实现跨地域、跨行业、跨组织进行互动交流。

（作者单位：中国井冈山干部学院）

责任编辑：张功杭endprint