论丝绸之路经济带视域下新疆国际旅游业的跨越式发展

顾华详

摘要：提高新疆国际旅游业跨越式发展水平，有利于新疆在共建“丝绸之路经济带”中充分发挥排头兵和主力军的重要作用。应大力实施创新驱动发展战略，积极与对口援疆省市和国外合作，推动新疆国际旅游业发展的商业模式创新。坚持面向世界实施“国际旅游区”战略，不断提高新疆旅游经济发展的质量和效益。坚持从战略和全局的高度加快推进新疆特色旅游文化创意产业发展。积极争取国家旅游局在体制改革和项目投入等方面加大对新疆国际旅游业发展的政策扶持力度。统筹协调国家对口援疆的资源与力量，共同开发雄厚大气，冠称世界的高品位旅游资源，打造“丝绸之路”国际极品旅游线路，积极推进“丝绸之路经济带”建设。重视参与中外国际旅游服务业的交流合作，努力为新疆国际旅游经济发展与合作提供优质高效的全方位服务。进一步强化反恐维稳的国际合作力度，提振拓展新疆国际旅游业发展的信心，确保新疆旅游经济实现持续跨越式发展。

关键词：新疆；对口援疆；国际旅游业；国际旅游区；丝绸之路经济带

中图分类号：F127

习近平总书记2013年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊，共创美好未来》的重要演讲中提出与欧亚各国共建“丝绸之路经济带”的战略构想，倡导通过加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”，通过以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。目前，欧亚经济共同体和上海合作组织成员国、观察员国地跨欧亚、南亚、西亚，通过共建“丝绸之路经济带”，进一步加强上海合作组织与欧亚经济共同体之间的合作，可以为“丝绸之路经济带”沿线的国家提供更多更大的发展空间。因此，“丝绸之路经济带”沿线的国家之间要全面加强务实合作，以更宽的胸襟、更广的视野拓展区域合作；重视将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势，积极打造互利共赢的利益共同体。重视开辟人流、物流、资金流和信息流大通道，尽快签署《国际道路运输便利化协定》，坚持按照自愿原则广泛吸收观察员国参与，促进贸易和投资的便利化，加强经济领域的广泛合作，加强人文交流和民间交往……尽快构建从波罗的海到太平洋、从中亚到印度洋和波斯湾的经济走廊。习近平总书记的这些主张和意愿，既是为上海合作组织发展打牢民意基础和社会基础，也是进一步从国际政治、周边国际环境、国际合作发展等方面为新疆国际旅游业快速发展指明了方向、优化了发展条件、指出了实现快速发展的路径。在大力实施党中央部署的跨越式发展和长治久安两大历史任务特别是共建“丝绸之路经济带”的新形势下，新疆正处于科学跨越、后发赶超的关键时期。^[1]基于新疆的地缘、资源和政策优势，新疆提出了旅游业实施“倍增计划”，到2015年，实现旅游总收入1千亿元，旅游总收入占全区GDP10%的目标。国际旅游业是新疆旅游业整体实现跨越式发展的一个重要组成部分。当前，国际旅游业的跨越式发展面临着新的复杂严峻的国际政治、经济形势的挑战。新疆与对口援疆省市联手共同开拓国外客源，进一步优化旅游业跨越式发展的大环境，积极提升新疆旅游业的国际化水平，为旅游业跨越式发展赢得新机遇，^[2]是实现新疆旅游功能尽快与世界接轨、不断提高新疆旅游的国际知名度、逐渐融入全球旅游网络的一个重要过程。因此，提高新疆旅游业的国际化水平，促进旅游业实现科学发展，也是一个亟待研究的重要课题。

一、新疆国际旅游业较之国内旅游业发展差距进一步拉大，一系列问题需要深入思考研究

改革开放以来，新疆旅游业得到了快速发展。但国内国际旅游之间不平衡的问题比较突出，而且出现了差距明显拉大的趋势。2011年，新疆国际旅游业总收入441.05亿元，排在全国第26位、西部第8位，比西部省区最高的四川省低了2008.1亿元，仅为四川的18%；只占全区GDP的6.7%，比四川省低了4.9个百分点，比西部省区最高的贵州省低了18.4个百分点。据世界旅游组织公布的数据显示，2012年，我国境外旅游消费较2000年增长8倍，达到1020亿美元，人数也突破了8300万人次。而同比，新疆国际旅游人数只增长了5.8倍，外汇收入增长了5.78倍，与全国发展水平相比，有明显的差距。新疆国际旅游的发展水平与其旅游资源的知名度、丰裕度形成极大反差。特别是新疆旅游业尤其是国际旅游业如何成为推动经济转型、产业升级的重要引擎？经济社会的可持续发展与旅游业的转型升级如何实现相互促进？如何使旅游业在引导跨越式发展和长治久安方面大有作为？这些都是新疆必须尽快形成共识的重要战略选择。

二、制约新疆国际旅游业实现跨越式发展的因素分析

（一）国际旅游业发展的增速差距拉大，经济效益提升不明显

从表1的数据可以看出，1997年―2009年之间，新疆国际旅游业发展，分别在2003年和2009年形成两个低谷，其余年份发展平缓。2010-2012年，新疆接待国际旅游人数和外汇收入均有大幅增长，呈现出了跨越式发展的趋势。但从表2来看，2009-2012年的增长幅度仍显平缓，跨越式发展的增长幅度不大。2009年国际旅游外汇收入因为受乌鲁木齐“7·5”事件的影响，只增长了0.7%，2010年实现反弹式增长，猛升了40.8%，2011年增长26.3%，2012年增长18.35%，增势趋于缓慢了。世界旅游收入增速快于旅游人数的增速。1980―1990年，国际旅游由2.8亿人次增至4.15亿人次，外汇收入由953.5亿美元增至2300亿美元，1990年分别是1980年的1.48倍和2.41倍，10年平均增长率分别为4.0%和9.2%。到1993年，世界国际旅游人数达到5亿，为1990年的1.2倍，收入达到3240亿美元，为1990年的1.41倍，增速明显加快。1978―1993年，韩国接纳的国际旅游人数由100万人次增至333.1万人次，增长倍数为3.23倍，而旅游外汇收入也由0.47亿美元增至35.02亿美元，增长倍数为73.51倍，年平均增长率分别为26.33%和33.30%。而同期新疆的该两项数字分别为19.24倍和17.01倍，平均增长率分别为22.20%和21.26%。显然，新疆国际旅游人数与收益还未实现同步快速增长，国际旅游经济增速和效益双低的问题仍然十分突出。