油田基本建设的合同管理之探微

任海云

摘要：本文通过对油田建设项目的特点及合同管理意义的分析，论述了油田建设合同管理需要注意的相关问题。

关键词：油田建设；合同管理；注意点

中图分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-00-01

一、引言

本人在油田基建行业从事合同管理工作（油田基建工作包括储油罐建设改造，输油管线建设改造，中转站、联合站建设改造及配套房屋建设改造等）多年，在这么多年参与建设工程施工、监理、检测等合同签订及分包合同管理；建设工程招标、投标管理；工程预付款、进度款、结算款、质保金付款管理；合同全面履行管理等方面积累了一定的经验，也发现了不少的实际问题，有了个人的一些心得与体会，现就此进行一些探讨。

二、油田建设项目的特点分析

地下油气资源是构成油田建设项目的基本组成要素，由于油气资源深埋地下，具有较大的隐藏性，项目成果不是直观的实体形态，往往是影响项目的不确定因素，所以会给项目带来不同程度的风险性。虽然采用多种技术综合勘探，但是施工员对多种技术不能够一次性的完全掌握，在油田建设过程中，难以将地下油气的分布认清，从而加大了油田建设项目的风险性。

油田建设涉及油藏工程、钻井工程、采油工程和地面建设工程以及测井等多种技术学科，有着较高的技术密集性和知识密集性。

油田建设项目的系统构成包括地面、地下信息的不断进行交换；项目的组成要素多，整体性强，局部全优不等于整体全优，项目的结合较多，内外协调工作量大，属于复杂的开放系统，所以，油田建设项目具有鲜明的系统性。

三、油田建设项目合同管理的意义

随着市场经济机制的发展和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。

目前，从建筑市场经济活动及交易行为来看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。

四、油田建设项目合同管理的若干注意点

1.注意保证油田建设项目合同的全面履行。目前，国家对油田建设项目的合同管理出台了相关的政策，制定了法律法规，以全面体现双方的责任、权利和风险。有些油田建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约，通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。

为保证油田建设项目合同全面履行，作为油田建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度，对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，不予办理施工许可。努力净化油田建设市场，进一步维护承包商的合法利益。

2.注意油田建设合同的价款结算。价款结算条款作为油田建设合同中的重要条款，应该按照相关的法律法规进行结算。承包人以及发包人应该在合同中对涉及到工程价款结算事项进行相关的约定。在合同中要约定预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；工程进度款的支付方式、数额及时限；工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；发生工程价款纠纷的解决方法；约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；安全措施和意外伤害保险费用；工期及工期提前或延后的奖惩办法；与履行合同、支付价款相关的担保事项。有的企业签订的建设工程合同很是简单，仅约定预付款、进度款和结算款，担保、变更及价款调整等事项没有约定。特别是在当前的经济形势下，企业应当加强进度结算，防范工程款支付风险，上述条款的欠缺明显增加了工程款支付的风险。

3.注意对合同管理体系和制度的建设。从目前我国油田建设项目来看，一些油田建设项目不重视合同管理体系的建设。合同的分级管理和授权管理机制不健全，随便的任何人都可以签合同，对合同管理程序不明确，该履行的制度不履行，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

目前国家已经出来了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。除此之外，项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归档管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，签订建设工程合同时一定在合同中明确约定监理或项目经理职能、权力和行使权力、履行职能的程序等事项，对有关工程管理的条款，尽量使其完备且可操作，提高工程管理水平。

4.注意对违约纠纷的及时处理，做好合同索赔管理工作。合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。

我国油田建设项目的承包方与发包方在合同的履行中对工程索赔认识不够，缺少实施工程所谓的观念与动力。所以，加强合同索赔工作是一项重要的任务。合同作为油田建设项目工程索赔的依据，在合同管理索赔要求承包方在签订合同时，应该充分全面的考虑到各种不利因素，仔细的分析合同变更和索赔的可能性，然后采取最合理有效的合同管理策略和索赔策略。除此之外，在合同履行的整个过程中，要随时掌握了解施工现场的实际情况，然后再结合相关的法律法规进行充分的分析研究，合理的履行合同，从而确保自身的合法权益。

五、结语

合同是油田建设项目管理的重点，油田建设工程的质量进度、工程造价均以合同规定为依据，尤其在当前形势下，企业更应当对油田建设工程全程合同管理予以足够重视，对其进行全过程、全方位、科学的管理，保护企业权益，将会大幅度的提高企业的管理水平以及经济效益。