探讨加强科学事业单位预算管理的对策

缪启新

探讨加强科学事业单位预算管理的对策

缪启新

预算管理是科学事业单位财务活动中最重要的工作之一，加强科学事业单位预算管理，可以规范财务活动行为，合理使用各类资金，提高资金的使用效益。因此有必要对科学事业单位预算管理的现状进行分析，在此基础上提出加强科学事业单位预算管理的对策。

科学事业单位 预算管理 对策

预算管理是科学事业单位财务活动中最重要的工作之一，加强科学事业单位预算管理可以规范财务活动行为，合理使用各类资金，提高资金的使用效益。因此有必要对科学事业单位预算编制、预算执行和预算检查的现状进行分析，在此基础上提出加强科学事业单位预算管理的相应对策。

一、科学事业单位预算管理的现状

1.预算编制重视不够，措施不力。预算编制在科学事业单位没有得到应有的重视，有些科学事业单位的领导认为预算只是简单地争取年度财政经费的一种方式，走走形式而已，不够重视。有些科学事业单位的领导局限地认为预算编制只是财务部门的工作，交由财务部门单独完成，无需各业务部门参与，预算编制的组织措施不力。

2.预算编制与业务活动相脱节。科学事业单位专项项目由业务部门组织实施，所需专项经费的多少，应由业务部门根据专项项目的性质、任务、工作量、期限等因素综合考虑，提出合理的专项经费预算。有些科学事业单位过于注重既得利益，不考虑专项项目的实际情况，也不考虑如何最大限度地发挥专项经费的社会效益，只简单地要求在上年的基础上增涨专项经费，预算的编制与业务活动相脱节。

3.科研项目经费预算编制不够准确。科学事业单位资金来源除财政拨款外，很重要的一个经费来源是从各种渠道争取的科研项目经费，科研项目的主管部门一般是当年的上半年发布科研项目申报指南，科学事业单位根据申报指南申报科研项目，获准的科研项目，其科研项目经费于当年的下半年下达。而科学事业单位预算编制一般是在上年度的8月份开始，预算编制时无法预计下年度科研项目申报情况，只能大概估计，因此也就无法准确预算下年度的科研项目经费，导致预算编制准确性低。

4.政府采购预算编制不够细致。按照部门预算的要求，科学事业单位在编制经费预算的同时，根据财政部门发布的政府集中采购目录和采购限额标准，按照采购类别、品目、支出标准，全面、准确地编制政府采购预算，详细说明采购的货物和服务的数量、单价、资金来源等。但是有些科学事业单位未从单位实际情况出发，编制政府预算不够严格，随意性大，应实行政府采购的未编制政府采购预算，编入政府采购预算的，在数量上预算编制数与实际采购数相差较大，预算与实际相脱节。

5.绩效目标预算不够全面。绩效目标预算目前只是在部分科学事业单位开展绩效目标预算，还没有全面涉及。进行绩效目标预算的科学事业单位，由于绩效目标预算的基础薄弱，绩效责任意识与管理机制还未建立，部门绩效管理队伍还未组建，绩效目标编制和专项管理能力较弱，导致绩效目标预算不彻底、不全面。

6.预算执行不够严格。在预算的执行过程中，有些科学事业单位不按预算办事，擅自改变资金用途；有些科学事业单位不按程序办理，越权执行预算；有些科学事业单位不按进度支出，超期支付资金，导致预算执行不够严格。

7.预算执行检查不得力。有些科学事业单位平时支出不规范，年度编制决算报表时随意调整数字，预算执行检查时，由单位自己聘请熟悉的会计师事务所，只简单核对报表数字，没有认真核查数字背后的收支业务的实际情况，导致决算报表信息严重失真。

二、加强科学事业单位预算管理的对策

1.高度重视预算编制，切实履行主体责任。部门预算是科学事业单位全面反映年度所有收入和支出的综合财务计划，是年度财务活动的依据，具有极高的重要性。科学事业单位法人以及相关领导应高度重视部门预算编制工作，切实履行预算工作的主体责任，保证单位编制的预算具有真实性、合规性、科学性和完整性。

2.做好预算编制组织、协调工作。科学事业单位应组织财务、人事、业务等部门，实行综合预算、零基预算的方法，坚持“统筹兼顾、保障重点、优化结构、收支平衡”的原则，根据发展需要，编制本单位预算收支计划。同时认真细致地开展调研并进行科学论证，确保预算项目编制切实可行。

3.合理编制科研经费预算。为了避免科研经费不能及时编入科学事业单位预算的情况，将科研项目申报由“当年申报、当年评审、当年下达经费”改为“上年申报、上年评审、下年下达经费”的方式，科学事业单位财务部门，根据业务部门提供的上年评审通过的科研项目，将其科研经费可以完整地编入下年度的预算，保证了预算的完整性。

4.认真编制政府采购预算，规范政府采购行为。科学事业单位应认真做好政府采购预算编制工作，以各级财政部门公布的政府采购目录为依据，所有属于政府采购目录中的支出项目，无论是货物还是服务，无论是财政资金还是单位自有资金，科学事业单位都必须按要求编制政府采购预算，确保应编尽编。政府采购预算批准下达后，不得随意调整，强化政府采购的约束力。

5.全面实行绩效目标预算。强化“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念，科学事业单位在编制部门预算时，凡是申请财政资金的专项项目，都必须实行绩效目标预算，包括阶段性目标。绩效目标预算应设置有效的绩效考核指标，绩效考核指标应具备“相关性、重要性、可比性、系统性、经济性”。通过绩效目标的预算管理，实现财政支出绩效评价与部门预算编制的有机结合，强化科学事业单位效能责任和预算执行的支出责任，建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果反馈运用有机结合的预算管理新机制。进一步提高财政资金使用效益和工作效率，提高财政科学化、精细化管理水平。

6.严格执行部门预算。经各级人民代表大会及其常务委员会审查和批准的部门预算具有法律效力，科学事业单位必须严格执行。预算执行过程中必须严格区分基本支出经费和项目支出经费，严禁科研项目经费列支基本支出内容，科研项目经费间不得相互串用，严禁占用、挪用科研项目经费。科研项目实施时，应严格按科研项目合同书批复的支出科目类别和金额使用科研项目经费，支出科目间不得随意调整。科学事业单位财务部门应与单位内部科研管理部门相互协调，共同加强科研项目经费的管理，以保证科研项目顺利实施。

严格按照政府采购预算，加强政府采购执行，切实做到“无预算不采购，超预算不采购”，科学事业单位财务部门应经常与单位内物资采购部门及时沟通，加强政府采购计划、执行和支付三个环节的有效衔接，保证政府采购预算监管、计划制约和支付审核等环节职能执行到位。

7.加强预算执行综合检查。上级财政部门应组织独立的第三方对科学事业单位预算执行情况进行综合检查，检查的范围应包括预算批复、决算报表、财务报表、会计账簿、会计凭证、项目合同等相关资料。必要时，可追溯到以前年度，或延伸检查相关联的单位。应重点检查单位收支是否有漏报、瞒报、多报、少报的情况；是否存在应缴未缴财政国库的情况；有无私设“小金库”现象；基本支出是否符合预算核定的范围和标准；项目支出是否按规定使用，有无挪作他用；决算数据是否与会计账簿相符；财务收支审批手续是否完备；往来账款的核算与管理是否符合规定，是否定时清理；是否符合政府采购的相关规定；固定资产使用、收益和处置，是否符合资产管理的相关规定等，根据综合检查结果提出整改、处分等处理意见。

针对科研项目，科学事业单位应制定绩效目标管理制度，建立绩效评价体系，开展事前、事中、事后全过程的绩效管理。绩效评价的方法主要有成本效益分析法、比较分析法、因素分析法、最低成本法、公众评判法和综合评价法等。在实施绩效评价时，可采取一种评价方法，也可以综合使用多种评价方法。

根据年度绩效目标预算，科学事业单位财务部门应配合业务部门，在科研项目实施过程中，比照科研项目经费使用进度，对科研项目阶段性目标进行考评，根据考评结果，提出科研项目下一步实施及整改建议。科研项目执行结束后，由上级财政部门和科研项目批复下达部门，联合组织专家进行绩效综合评价，必要时聘请第三方绩效评价中介机构参与评价，绩效评价结果作为下一年度科研项目申报、评审和预算安排的重要依据。

总之，通过以上各项措施，对科学事业单位预算采取综合管理，必将规范财务活动行为，促使规范使用各类资金，提高预算管理水平和资金的使用效益，促进科学事业的发展。

[1]中华人民共和国预算法.1994.3.22

[2]中华人民共和国预算法实施条例.1995.11.22

[3]中华人民共和国政府采购法.2002.6.29

[4]陆晓萍.加强事业单位预算执行的对策研究.行政事业资产与财务，2014（5）

（作者单位：江苏省中国科学院植物研究所 江苏南京 210014）

（责编：若佳）

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