高职院校管理模式对学院发展的助力展望

陈宏麟

（南通职业大学，江苏 南通 226007）

我国高职教育在“十一五”期间确定的发展方向由以往注重外延发展努力转变为内涵发展，以办学水平和管理水平为着眼点，不断提高高职教育和高职学校质量，不断增强高职教育为社会服务的能力。面对新历史时期办学特色和改革创新人才培养模式等新问题，高职院校应积极地迎接挑战。国家出台的规划改革和发展中长期教育纲要，高职院校应深入贯彻，并结合经济和社会发展实际需要，实现准确定位和特色发展，以办学水平的不断提高为核心，把培养人才质量作为重中之重环节。本文对问题进行分析，主要围绕政府对高职教育的保障和高职院校应立足自身进行加强建设展开，在此基础上提出对策。

一、改革高职院校管理模式对学院发展的意义

高职教育在我国高等教育中处于重要地位，其以市场需求为导向，把对高级应用型人才的培养为己任，在近十年来发展极为快速，在目前高等教育中已经拥有了半壁江山。为了促进高职院校的各方面能力水平的进一步提升，对其教育管理中与社会经济发展管理体制不适应的地方就必须进行改革。自2006年以来，国家对示范性高等职业院校建设逐步推行，保证教育质量是在激烈的竞争中，示范院校示范引领作用真正被发挥出来的基础与前提。因此，改革和创新教育管理模式，是示范性高职院校办学水平提高的必经之路。这有利于把政府和学校以及社会关系处理好，促进学校办学水平的提升，推进办学质量的进一步提高，现实意义的重要性凸显。

二、高职院校管理模式中存在的问题

就当前我国高职教育宏观管理来看，其体制改革力度依然处于匮乏状态，以下为主要体现出的问题：

1.办学主体方面，资源以条块分割状况呈现

合并中专和地方职业院校形成当前绝大多数高等职业院校，省教育厅直属和省市共建，行业举办和民办为职业院校主管部门多样性的体现，这是行业和部门以及条块三方面分割出现在高职院校管理体制上的根本原因。各个主管部门对一定的管理职责都进行承担，因此协调和管理的问题难免出现，导致高职院校不能以自身发展为导向，实现资源的整合和统筹兼顾，职教资源的整体效应很难发挥出来，与社会和企业的发展进行协调也很难做到。

2.在投入机制方面，高职教育投入机制不具备长期性和和稳定性

现行投入机制主要为学生学费，辅助为政府补贴。因此就高职院校办学经费来看，其来源单一和具有很大的缺口。虽然在1993年的相关教育方面的政策提出：到2000年，把国民生产总值的4%作为财政性教育经费。但是该目标一直没有在实际执行过程中达到。从研究发展中国家教育成本结果获悉，高职教育成本高出普通高等教育成本1.64倍，因此高职教育成本投入要求更大。在“十一五”期间，国家投入20亿建设100所“国家示范性高职院校”，在“十二五”期间，国家投入20亿建设100所“国家示范骨干高职院校”。但是我国高职院校共有1288所，相比之下仅200所高职院校，即只有15.5%院校受益。由于投入的经费有限，导致很难做到优化配置高职院校教学资源，出现专业设置错位现象，不能达到改善办学条件的目的。近年来，优先发展教育一直为国家坚持的原则，对教育投入高度重视，国家在教育相关文件明确指出，到2012年，4%的国内生产总值应成为国家财政性教育经费支出。在2012年的政府工作报告中，温家宝总理明确指出，优先发展教育应成为我国坚持的原则，注重把职业教育大力发展起来，从而把现代化职业教育体系建设起来。政府对教育投入加大力度，4%的国内生产总值成为教育财政投入的编制预算，教育经费对重点实施突出保障手段，注重薄弱环节的进一步加强，从而把使用效率提高上来，在经费上确保建设高职实训设施和基地。

3.高职院校专业设置重复

对区域经济依托是设置高职院校专业的原则，经济发展规划应成为专业结构设置的导向，专业结构应适应经济发展规划。在我国实施“科教兴国”战略后，更加迫切需要专业性人才。制造业和现代服务业成为我国发展的重点，因此，培养这方面高技能紧缺人才，应围绕经济亮点与重点产业链等方面，确定高职院校办学思路和定位，制定培训计划。尽量做到全面设置高职院校专业，形成较广的覆盖面。但是在各高职院校的各专业招生中却出现严重比例失调现象。从相关调查显示，土建类等一些传统优势专业招生出现过剩现象，轻纺食品类等招生却达不到预期目标。高职教育满足不了经济发展所需要的人才，两者间存在一定的差距，尤其是一些新兴产业，高职院校人才培养远远跟不上其发展需求，具体表现为专业设置不能以经济发展为导向，实现及时调整。

4.“双师型”教师缺乏，兼职教师数量不足

把高技能型人才培养出来，对区域经济发挥服务功能是高职院校的办学宗旨，而本科院校偏重学术，因此两者在教师要求上具有差异，较强专业性技能型教师成为高职院校的需要。但是受历史原因影响，我国很多高职院校是从升格或者合并中专院校发展而来，师资队伍本身就很薄弱，同时由于近些年，大量引进年轻教师，缺乏“双师型”教师的严重性日益凸显。兼职教师专业知识和实际操作经验丰富，有力地补充了高职院校师资队伍，对高职院校需求专业技术状况能够达到满足。但是由于企业是多数兼职教师来源的主要出处，在用人制度的限制下，由于不健全的激励机制的存在，使企业高技术人才与高职院校增加了交流难度，成为建设兼职教师队伍的影响因素。另一方面，要求高职院校教师拥有技术，并对教师的本职义务进行充分履行，而且教学经验应丰富，具备较强的课堂组织教学能力。正是这些因素的存在，致使高职院校很难把足够数量的兼职教师聘请来。

5.校企合作中存在的问题

高职院校以社会需求为导向，以培养适应的高技能型人才为目标，其有效途径就是校企合作，校企合作对于高职院校发展而言，属于必然趋势。高职院校以校企合作为平台，基于市场经济背景，对区域经济发展需求深入了解，走自身办学特色不断增强之路。然而，在高职院校具有很高的热情进行校企合作下，很多问题被暴露出来。校企合作是学校和企业以各自利益为重而共同发展模式。学校把先进的技术提供给企业，企业把先进的生产线和科研场所提供给学校。但是由于具有较长的科研周期，企业在短时期内对学校提供的技术创新无法及时享受，从而使企业参与校企合作积极性受到影响。学校的部分学生在实习中没有认识到其重要性，只是应付了事而已。由于企业具有有限的承载能力，大多数企业对整个专业的顶岗学生接收困难，因此学生顶岗实习只能分散进行，这样不利于学校管理学生。市场影响企业需求人才的状况，因此灵活性很大。学校在培养学生中，是对学生入学时制定的培养方案严格遵守，固定性较大。这种情况下，往往出现企业需要学生把生产任务帮助完成时，学生的理论学习却没有完全完成；当学生把理论学习完成需要实践时，企业生产订单却可能欠缺。

三、高职院校管理模式存在问题的原因分析

1.政治化倾向严重，职业教育培养目标被淡化

政治色彩浓重为现行的高职院校内部管理特征，使高职教育培养目标被淡化，发展规律不能突出表现出来。政治化倾向的严重，使很多行政管理人员对权力和官位过于追求，这是不可避免的现象，导致高职院校内部管理具有越来越浓的公办集权化和职员官员化氛围。

2.行政权力过大，基本职能划分不明确

目前，就高职院校管理来看，学术和行政处于分工不明确状态。行政管理权力过大，必然出现对学术管理作用发挥削弱的状况，高职院校在决策中往往忽视教授等学术人员的权威作用。一些高职院校在内部管理上虽然把院、系（部）二级管理制度建立起来，但在实际操作中，只是停留在表面而已，其基本职能还处于没有明确划分的状态，没有真正地落实院、系（部）二级管理制度，系部等教学业务部门出现不匹配责权状况，对教学业务部门积极性产生严重影响，致使院、系（部）自主性和创造性缺乏。

3.办学条件不足，无法体现办学特色

一些高职院校对于自身发展没有明确定位，办学条件不足，尤其是学生实训设施匮乏，专业教师欠缺实践与技术能力，高职特色办学没有体现出来。高职院校发展注重对市场效应的片面追求，为扩大招生，重复设置专业现象严重，浪费了大量的教育资源。另外，就其各项规章制度来看还处于很不健全状态，教学管理质量与评价机制匮乏，没有健全教职工激励机制制度，保障措施的合理性和有效性欠缺。

四、我国高职院校发展的对策建议

在我国深入推进高等教育大众化进程背景下，加之经济社会的快速发展，高职教育呈现出越来越强劲的发展势头，扩张规模的外延式发展成绩极为显著。2010年，国家出台了规划中长期教育相关政策，提出的办学机制核心围绕政府主导和行业指导以及企业参与的思想建立健全展开，制定的办学法规能够对校企合作发挥促进作用，并积极地对校企合作制度化进行推进。对示范性职业教育集团建设学校给予鼓励，对开放共享优质资源的行为积极促进。

1.创新高职院校管理体制

作为准公共物品的高职院校，其发展的必然趋势就是把市场化为导向的管理理念应用在高职院校管理中。这也属于新公共管理理论的一部分。把市场竞争引入、以绩效管理为着重点、实现多元化供给主体等在政府管理中应用，这是新公共管理理论的主张。因此在高职院校管理中，政府的定位要重新开始，对服务意识加强，注重高职教育管理体制的完善。

2.政府职能重新定位

新公共管理理论认为，在经济管理和社会活动中，政府应把“掌舵”的作用充分发挥出来，进行宏观调控和提供公共服务是政府的主要任务。高职院校宏观管理主体为地方政府，统筹管理是其在高职院校发展中所发挥的作用。在高职院校管理中，政府要把更多的办学自主权授权给高职院校。在我国的相关教育文件中指出：“政府对以往直接行政管理学校的做法应进行转变，实现宏观管理，主要立足立法的运用和拨款以及政策指导等方面。”“把政府与学校和培训机构等方面的关系处理好是政府重新定位职能的关键所在；政府角色要实现转变，以往高等职业教育培训‘提供者’的角色已经不能适应时代的发展，应向高等职业教育培训‘购买者’的角色进行转变；政府合理定位自身职能，主要对相关政策和法规的制定负责，加强引导宣传的合理性，实现规划和监督与调节的进一步强化，做好信息服务等的提供工作。”

3.树立“以人为本”的管理理念

对于高职院校管理工作而言，其根本宗旨在于“以人为本”的管理理念。高职院校管理部门对以往的“官本位”应该进行彻底的改变，把管理部门建设成服务型，“以顾客为导向”应该成为管理部门的出发点和落脚点，以高职教育水平的提高为宗旨。学生是高职教育中的“顾客”，学校和教师是生产和提供教育产品的人，学生是消费和需求教育产品的人。学生的需求是提供一切教学活动的依据，最终实现学生的素质结构优化。提供教育产品的人就是教师，“以人为本”的管理理念也应成为支撑教师工作的主导思想。相对于普通高等教育的教师，高职院校教师具有较多的“双师型”教师，为适应高职教育发展，高职教师必须对教学和社会经济发展需求达到满足，否则就没有立足之地，因此高职教师应以学习和实践为手段，注重自身的知识水平和技能的不断提高。高职院校应采用激励机制进行管理，在实践中对保障制度进行不断的完善，激发教师把自身业务水平提升上来。

4.以市场为导向，引入竞争机制

“引入竞争机制”是新公共管理理论基本思想，也是多元化供给主体形成的根本所在，对政府垄断高等教育供给地位具有消除功能。在高校管理与供给服务链中，政府应积极地引导，使更多的私营机构成为参与者，这样高等教育公共服务提供就由政府和市场以及社会共同完成，这样高职院校就提高了管理效率。以市场为导向应成为高职院校发展的指导思想，并以“3E”原则为依据，把自身的教学质量水平不断提升上来，在高职院校管理上应注重调动相关部门与人员的积极性。高职院校管理者应注重把市场竞争引入到管理之中，把投资回报作为着重点，注重教育资源的整合，利用市场信息调节学校发展运行机制。在高职院校发展中，应避免对外延式发展盲目追求，在发展过程中应注重对高职教育和市场经济发展规律相吻合。

5.加强师资队伍建设

在高职院校发展中，最为关键环节就是高职院校师资队伍建设的加强，确保一所大学办学质量的根本因素就是师资力量。在要求教学质量全面提升形势下，以高技能人才培养为宗旨的高职院校能否以市场需求为指导改革专业，把服务区域经济的技术人才培养出来，其关键决定因素在于高职院校师资队伍建设。因此，基于新形势，为确保高职院校教学质量，把具备优良素质和相对稳定的教师队伍构建起来，高职院校应注重教师队伍建设的进一步加强，实现教师结构的优化，对教师管理制度实现不断的完善。就“双师型”师资队伍建设加强而言，一方面，高职院校应注重把社会各行各业高技术人才积极引进来，在实践环节上注重加强教师的力量。另一方面，高职院校应定期业务培训校内中青年教师，把他们的实践技能提升上来。高职教师可在假期到企业生产一线体验生活，对设备和技术更新情况进行了解，或者有计划地到实践中挂职锻炼，实现理论与实践的充分结合，从而在课堂上不断地用新技术更新知识。

高职教育由于公共物品的地位，对其管理可应用新公共管理理论核心思想。在高职教育管理中政府应做到适度放权，把市场竞争机制引入其中，以“顾客”为导向，把“以人为本”贯穿于教师绩效管理之中，加强激励机制等方面的合理性。以新公共管理理论管理内容为依据，对我国高职教育管理体制进行不断的完善，有利于推进我国高职教育发展进程，使其步入健康发展轨道。

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