高校图书馆大学生志愿服务长效机制研究∗

赵丽香 李志强

（华北电力大学图书馆，河北 保定 071003）

1 我国志愿服务的历史与现状

志愿服务在我国起步较晚，始于十年文革的结束，随着改革开放的深入，志愿服务在我国逐步兴起。1987年广州出现我国第一条志愿服务热线电话，1990年深圳成立我国第一个正式注册的志愿者社团——深圳市义务工作者联合会，2008年汶川大地震、北京奥运会后，社会对志愿服务的认知度大幅提高，越来越多的人们参与到志愿服务中来[1]。据有关数据统计，截至2013年11月底，我国经过规范注册的青年志愿者达4043万人，一年提供6.9亿小时志愿服务[2]。

图书馆志愿服务活动首先在公共图书馆展开，1996年福建省图书馆建立了第一个图书馆志愿者组织，随后上海、深圳、北京、广州、辽宁、河北等地也相继成立图书馆志愿服务组织[3]。高校图书馆志愿服务晚于公共图书馆，但近年来大学生成为青年志愿者的主要力量，所以高校图书馆大学生志愿服务迅速发展，这里既有学生主管部门、社团组织的志愿服务活动，也有专门成立的高校图书馆志愿者协会开展的志愿服务。大学生志愿者的身影不断出现在高校图书馆的各个角落，他们的朝气蓬勃为图书馆吹来新鲜空气，成为大学校园里一道亮丽的风景。

2 高校图书馆大学生志愿服务存在的问题

大学生果敢坚决，积极热情，具有强烈的自我实现意识，渴望追求更高层次的精神。而志愿服务所蕴涵的社会责任感和使命感，恰好满足大学生对高尚精神的追求。从华北电力大学图书馆组织招募的志愿者报名情况来看，大学生参与志愿服务的热情相当高，两年多来共收到534名大学生的申请，由于图书馆岗位所限，报名志愿者只能分批上岗，至2014年7月底，正式录用大学生志愿者410人。

高校图书馆志愿服务的发展是快速的，但也出现了一些阻碍志愿服务进一步深化的问题，最突出的问题是志愿者流失严重，半途而废现象时有发生。从华北电力大学图书馆组织招募的志愿者数据统计来看，410名大学生志愿者，总服务时间11449.5小时，平均每人只有27.9小时（该校规定每学期服务40小时以上发放志愿服务证书。大学生的热情不容质疑，但在实际志愿服务中能坚持下来的却不多，不少大学生做了几次志愿服务后，就悄然退出。这种虎头蛇尾的现象，不能仅仅归于跟风、好奇、嫌弃脏累等表层原因，我们需要从机制、制度方面做更深层次的分析。

2.1 大学生志愿服务管理机制松散

由于高校大学生志愿服务起步较晚，目前高校中设立校一级大学生志愿者管理机构的少之又少，相关的制度、章程也很不完善。以华北电力大学为例，大学生志愿服务由各院系的青协等学生社团管理，团委、学生处只起简单指导作用。这些学生社团组织的图书馆志愿服务活动多以短期的集体劳动为主，时间、人员不固定，由于志愿者没有进行过培训，对图书馆的相关技能生疏，只能做些卫生清理、图书简单整理工作。为了更好地开展图书馆志愿服务活动，华北电力大学图书馆成立了专门的大学生志愿者协会，并制定有关规章制度，对志愿者招募、培训、上岗、考核实行统一管理。相比学生社团的兼职管理，该馆专门的大学生志愿者协会无疑更加规范，但其在整个学校的影响力较小，相关激励措施的效力也有限。这种松散的大学生志愿服务管理模式，不仅挫伤了大学生志愿者的积极性，也不利于志愿服务实现长效化发展。

2.2 大学生志愿服务的层次较低

由于我国志愿服务体系建立的时间较短，志愿服务的接受单位和志愿者还处于磨合阶段，双方都无法发挥出各自的潜能，所以志愿服务的层次水平较低。就华北电力大学图书馆而言，尽管大学生志愿者已介入多个部门的服务，但是其工作参与深度不高，馆内工作人员多以管理者身份出现，或多或少对大学生带有不信任感，出于保险稳妥考虑，深层次的服务工作不放心交给志愿者。这种交流的不对称，使得大学生志愿者无法放开手脚大胆工作，更没有机会接触到图书馆高层次的业务。就目前而言，大学生志愿者主要从事简单的体力劳动，例如图书加工、图书上架、整架、卫生清理等，这些工作的技术含量较低，与大学生志愿者的专业特长和兴趣关联很小，这种“人不能尽其才，物不能尽其用”的工作状态，无法让大学生志愿者得到应有的成就感，很难调动起志愿者的服务热情，这其实也是对志愿服务资源的巨大浪费。

2.3 大学生志愿者没有得到真正尊重

在当今社会，大学生志愿者的社会支持度还有待提高。大学校园是多种文化、价值观并存的地带，志愿服务不可能得到所有大学生认可，个别人还会报之以冷漠、反对，同学、朋友的这些负面态度或多或少会影响大学生志愿者的心理，如果带着顾虑和犹疑参加志愿服务活动，长此以往，就有可能对志愿精神产生怀疑。

在具体的志愿服务过程中，由于相关法律法规的缺失和不完善，大学生志愿者的合法权益得不到有效保护，还有部分人用另类眼光看待志愿服务。这种歧视性举动对大学生志愿者心理伤害很大，例如极个别人把志愿者当作廉价劳动力使用，认为志愿者干脏活累活理所应当，不能挑三拣四，这让志愿者感到很委屈。大学生志愿者满怀热情来到图书馆，就是希望通过自己的双手为图书馆尽一份力，为广大读者尽一份力，图书馆作为大学生志愿者的接受单位，有责任、有义务保护他们的合法权益。

3 建立高校图书馆大学生志愿服务长效机制

高校图书馆大学生志愿服务发展到今天，取得的成绩是明显的，但要想大学生志愿服务走得更远更深，就需要从机制方面做更深入的探讨。对目前出现的大量大学生志愿者流失现象，我们不能简单地归于志愿者个人原因，而是要更多地从国家、社会、学校及图书馆自身找原因，力争构建起一个合理的大学生志愿服务体系，促使大学生志愿服务逐步走向长效化。

3.1 努力提高社会对志愿服务的认知度

广泛的群众基础是志愿服务赢得社会认知的关键，与西方发达国家相比，我国社会公众对志愿服务的认知度不高，有历史传统因素，也有管理组织方面的原因，我国的志愿服务具有深厚的官方色彩，志愿服务体系自上而下到处可以看到政府的影子。在欧美发达国家，志愿服务大多是由自发形成的志愿者组织承担，志愿服务具有鲜明的民间性，政府更多的是起立法规范、宏观引导作用。为什么强调志愿服务的民间性？因为民间活动的社会范围广，涉及的人群众多，活动方式灵活多样，通过这些扎根于民间的志愿服务活动，可以弥补国家政治力量的不足，使志愿精神真正融入到文化中来。

令人欣慰的是，国家和政府越来越重视志愿服务工作。2013年底中国志愿服务联合会在北京成立，中宣部部长刘奇葆在会上提出建立中国特色的志愿服务制度，逐步完善志愿服务长效机制，建立志愿者星级认定、嘉许制度和志愿服务回馈制度[4]。这些国家层面的政策和制度，明确了我国志愿服务事业的大方向，我们应以此为依据，通过构建志愿服务长效机制，来提升大学生对志愿服务的认知度。具体说来，高校图书馆志愿服务工作不能仅仅局限在图书馆层面，应从整个学校考虑，联合有关部门，推动建立校级志愿服务管理机构，以提升志愿服务在大学生心目中的地位。

3.2 健全志愿服务的法律法规，切实保护志愿者的合理权利

完善的志愿服务法律体系是志愿服务活动蓬勃发展的保障，与发达国家相比，我国的志愿服务立法还很不完善。例如美国在1973年就制定了全国性志愿服务法，之后不断修订补充，形成了一系列志愿者法律法规：《国内志愿服务修正法》（1989）、《国家和社区服务法案》（1990）、《志愿者保护法》（1997）等[5]。而我国至今仍没有一部全国性志愿服务法，缺少综合性、全方位的对志愿服务的保障和支持。志愿服务立法的滞后严重制约了我国志愿服务的深入开展，因此需要社会各界的共同努力，争取早日为志愿服务事业提供一个良好的发展环境。

志愿服务是一种体现高尚道德情操的行为，如果志愿者无偿提供服务，还得不到被帮助者最基本的尊重，那么这种志愿服务也就失去了其应有的意义。但在我国的相关宣传报道中，更多的是强调志愿者的义务，对志愿者的权利则谈得较少。在这里有一个误区，认为志愿精神体现无偿性、自愿性，志愿者为自己的无私奉献而感到自豪，所以志愿者不应该提要求、讲条件。其实义务和权利是密不可分的两个方面，如果没有相应的权利保护，志愿者履行义务也会受到影响。例如大学生来图书馆从事志愿服务活动，很可能提出一些意见和建议，如果图书馆工作人员待之漫不经心，就会挫伤大学生志愿服务的主动性。不懂得尊重他人，也就不可能得到他人的尊重，在这种情况下，大学生志愿者有权终止志愿服务。

3.3 正确把握志愿服务双方的关系

在志愿服务长效机制的建立和运行中，需要志愿服务双方的共同努力，以实现双赢效果。就大学生志愿者和图书馆的关系而言，不应该是主动服务与被动接受的单向交流。大学生志愿者富有朝气激情，图书馆工作人员在志愿服务过程中要善于引导，利用自身社会阅历丰富的优势，增强大学生的社会经验和实践能力。大学生志愿者同时又是图书馆的使用者，他们文化素质高，知识结构新，对图书馆服务有更贴切更准确的要求，图书馆工作人员要虚心接受他们的建议和意见，以使图书馆的服务更加精准、更加到位。通过这种互动式的双向交流，不仅使双方自身得到了完善，而且增进了彼此的友谊和信任感，为大学生志愿者参与更高层次的图书馆服务创造了条件。

在目前图书馆志愿服务的实际运作中，由于种种原因，一些大学生志愿服务的质量还不尽如人意，图书馆工作人员对此应多一份理解。志愿精神是高尚的，但志愿服务却是平凡的，部分大学生志愿者的中途退出也是正常的。我们提倡和宣扬志愿精神，但不能过于拔高志愿精神，任何精神都是无法独立于社会经济、文化和道德水平之外的，不要奢望大学生人人都能成为合格的志愿者。我们可以通过少数大学生志愿者的带头作用，慢慢扩大志愿精神的影响，进而吸引更多的大学生参与到图书馆志愿服务中来。

3.4 提升志愿服务评估激励的层次

志愿精神具有无偿性、自愿性，志愿服务是一种高尚情操的体现，但这并不意味着志愿者不需要奖励。根据斯金纳的强化理论和弗隆的期望理论，大学生志愿服务的深入持久开展，有赖于适当的激励措施，如果没有合理、有效的物质或精神奖励来强化，时间一长，大学生志愿者的积极性就会降低。从总体上看，我国目前对志愿者的激励层次较低，缺少统一的、长效性的激励机制。反观欧美发达国家，志愿服务评估激励早已规范化、系统化，并在国家层面形成一整套志愿服务评估激励运行机制。例如美国联邦和州都设有专门机构，对志愿者进行评估，大学生志愿者可以加学分，在升学、就业、晋级等方面享有优惠，杰出的志愿者还可以得到政府的奖励[6]。为了更好地调动大学生志愿者的积极性，华北电力大学图书馆根据大学生志愿者的服务时间和表现，制定了详细的表彰、奖励措施，除了在图书馆层面的激励措施外，对于服务总时间累计超过200小时的志愿者，将其事迹上报学校有关部门予以公开表彰。在该馆这些激励措施中，更多的是侧重荣誉、精神方面的激励，限于图书馆在整个学校的影响力，对大学生志愿者的表彰和奖励还有欠缺。在这里我们呼吁图书馆联合团委、学生处、各院系等相关部门，推动成立校一级的大学志愿服务管理机构，建立一套完善的志愿者筛选、培训、评估、激励制度，这样不仅能降低大学生志愿者的流失率，维护志愿者队伍的稳定，也为今后志愿服务的长期深入发展奠定了基础。

4 结语

志愿精神是现代文明社会的体现，志愿服务的社会效益越来越受到各国政府和民众的重视。当前我国正处在变革转型时期，倡导志愿服务精神，是加强公民道德教育、构建和谐社会的需要。高校图书馆作为大学生志愿服务活动的重要基地，理应为志愿服务的发展营造良好的氛围，推动建立大学生志愿服务长效机制，使志愿精神融入校园文化，使志愿服务融入大学生活。

[1]谭建光.改革30年：青年志愿服务回眸[N].中国青年报，2008-11-17.

[2]中国注册青年志愿者4043万 一年提供6.9亿小时服务[EB/OL].[2014-06-08]http：//news.163.com/13/1202/16/9F 3R4D2B00014JB6.html.

[3]郭英.中美公共图书馆志愿者服务现状之比较研究[J].图书馆理论与实践，2012（8：53-56.

[4]中华人民共和国中央人民政府.刘奇葆强调：探索建立中国特色的志愿服务制度[EB/OL].[2013-12-29].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-12/19/content_2551233.htm.

[5]国外志愿服务概况[EB/OL].[2014-06-08].http：//cva.mca.gov.cn/article/zyyj/201110/20111000188004.shtml.

[6]廖政军，等.志愿服务，永不褪色的全球时尚（国际视野）[N].人民日报，2014-03-31（23）.

[7]徐恩元，黄黄.我国图书馆志愿者研究综述[J].图书馆论坛，2011（6）：102-108.

[8]刘小琳.关于完善公共图书馆志愿者保障机制的思考[J].农业图书情报学刊，2013（8）：157-159.