关于反腐倡廉工作的几点思考——兼谈高校廉洁文化建设

田春燕

（ 铜仁学院 工会，贵州 铜仁 554300 ）

关于反腐倡廉工作的几点思考
——兼谈高校廉洁文化建设

田春燕

（ 铜仁学院 工会，贵州 铜仁 554300 ）

围绕“反腐倡廉”，阐述历代领导者对肃清吏治、勤政爱民的清醒认识，引用权威媒体、官方公布的相关数据，佐证反腐倡廉的必要性，并结合新加坡运用中国的儒家文化，成功构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，阐述反腐倡廉的现实意义。立足制度的健全和落实、“常态化“与“长期抓”相结合、以“八荣八耻”为载体培育核心价值观、把公共权力放在阳光下运行及取信于民的路径探讨，使之具有一定的可操作性。

高校； 反腐倡廉； 廉洁文化建设

怎样反腐倡廉，往往体现一个执政党的力量与智慧。自十八大召开以来，党坚持以人为本的执政理念，保持“生死存亡”的忧患，沿着“从严治党”的政治逻辑，明确“干部清正、政府清廉、政治清明”的执政目标，从多层面惩处贪腐，取得了世人公认的成绩。

一、反腐倡廉的关键是抓好制度的落实

如何建立廉洁奉公的机制，是历代执政者关注的重要问题。唐太宗贞观六年（632年），召集群臣讨论如何治国的问题，魏征回答：“臣闻古语云：‘君，舟也。人，水也。水能载舟，亦能覆舟。”[1]民心向背决定生死存亡的思想，对历代统治者执政为民有不可低估的警醒作用。

1945年7月，黄炎培、傅斯年、章伯钧访问延安。这期间，毛泽东问黄炎培，到延安考察了几天之后有什么感受？黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力…继而环境渐渐好转了，精神也渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。…一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有”。毛泽东说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[2]65

邓小平曾尖锐地指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”

2000年2月20日，江泽民视察广东高州时也曾经说过：“党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这与邓小平“两手抓”的思想一脉相承，而且在“抓什么”、“怎么抓”的层面上赋予了新的内涵。

胡锦涛在十七届中纪委第五次全会上，强调制度建设在反腐倡廉建设中的重要性，提出要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，抓紧建成有效管用的反腐倡廉制度体系。

2005年1月16日中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，阐明反腐倡廉建设走制度化之路，不是“要不要”的问题，而是“如何走”、“如何走好”的问题。

中国共产党反腐败的决心是一贯的。2013年1月22日，习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。第二天《新华每日电讯》的文章论述说：领导干部的权力是否有效地被“关进制度的笼子里”，核心在于建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制就是惩防并举的制度化标准。尤其是在那些腐败问题多发、高发的地方和领域，必须尽快围绕“三个机制”，建立起纲纪严明的制度，并在贯彻中加以完善。

把权力关进制度的笼子是反腐倡廉的关键，首先要有“制度笼子”。事实上，用来关权力的笼子一直都有，有人统计过，到 2012年7月，涉及反腐倡廉的重要法律法规制度616项，各省、市制定的地方性法规有1538件。但在一些地方出现制度虚置、政务公开虚晃一招等现象，有些时候，有些事情，公众的知情、参与、表达和监督等权利并没有不折不扣地兑现，这就给人们造成一种“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的印象。据《人生核算——一名囚徒的感言》一书透露，2000年至2007年，每年立案查办的县处级以上干部都在2533到2960件之间[3]。这既有制度笼子本身不键全、不完善的问题，也有看管笼子的人没有尽职，执行制度不力的问题。反腐倡廉，出发点、落脚点在于取信于民。但是信任不能代替监督。因此，完善制度、提高执行力，让制度持续亮剑，是约束、规范权力运行的前提。

二、重温“八荣八耻”，推动廉洁文化建设

让廉政文化进家庭，是从源头治理腐败工作的重要举措。《增广贤文》告诫我们“妻贤夫祸少，子孝父心宽”。的确，领导干部能否廉洁自律、勤政为民，家庭环境的影响不可低估。从近年查处的腐败案件来看，领导干部配偶、子女是案件知情人或收受贿赂经手人占了相当的比例。贪官郑筱萸、马德等人的落马，很大程度上就是因为家庭成员一个“贪”字被打开缺口，放弃原则，失去警觉，最终酿成了牢狱之灾。相反，郑培民、牛玉儒等公仆之所以为后人敬仰，一个主要原因是他们身后有一个贤内助，在家里常吹“廉政风”，常算“廉政账”，帮助领导干部守好了“家门”。因此，培育廉政文化要从家庭入手，在家庭中形成“以廉为荣、以贪为耻”的风气，以德治家、以廉保家。

贪廉一念间，荣辱两重天。反腐倡廉，关系到每个家庭的幸福安宁，一个有责任感的党员领导干部要从心灵的深处认识到贪腐的危害，一个有远见的贤内助应该将家庭打造成为廉洁、平安、温馨的港湾，从自身所处的角色做起，维护了家庭的安宁，就是对社会的和谐稳定作出了贡献。

放眼周边，香港人靠法制和媒体监督政府，把权力置于阳光下，形成了官员们不敢腐、不能腐和有腐必惩的局面，从而推动了经济发展，保持了经济繁荣。

华人占主体的新加坡，连续16年进入国际透明度组织的廉洁排行榜前10名。2010年度国际透明度组织的报告讲“新加坡与丹麦、新西兰并列世界最廉洁的国家”。新加坡靠什么来构筑廉政文化呢？据2011年4月15日南方日报《新加坡为什么能做到廉洁高效》、2011年6月9日中国青年报《新加坡反腐败重刑加高薪》等文章介绍：第一，新加坡在培养公民道德时，非常重视儒家“礼、义、廉、耻”的“面子文化”，他们从娃娃抓起，就灌输“贪腐就是恶”的观念，在营造廉洁文化时，明白告诉人们要廉洁，担任公职贪污受贿，就是社会公敌。新加坡的贪污调查局，直属总统与总理，拥有法律赋予特别重大的权力，因此能够“集中力量对付大鱼”。新加坡环境发展部政务部长（副部级）接受了印尼商人赠送的7张机票，携带家人旅游。被发现后不仅被撤职，还被判刑4年。一名在监狱工作的警员，因为帮犯人买了条香烟收受15元“好处费”，被查出后被解职，而且被判3个月徒刑。李光耀政府1960年修订法律条文，扩大了调查人员的权力。第二，高薪养廉。李光耀曾经告诉印尼总统瓦希德说：“要部长们当清官，就得确保他们获得足够的报酬，不必贪污也能过得合乎其身分和地位。”任何人都可能是告密者，贪腐的高发现率让所有人不敢贪，是新加坡治贪非常成功的经验，也是新加坡经济繁荣的重要动力。

三、牢固树立为人民服务的宗旨意识，当好反腐倡廉的卫士

为人民服务，以人民的根本利益为核心，同反腐倡廉工作是密切相关的。反腐倡廉在抓制度的健全和落实，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，强化以廉为荣、以贪为耻的教育。另外，牢固树立为人民服务的宗旨意识，根据国情、民情的变化，广泛听取各方声音，吸纳各种力量，集中各方才智，实践好、维护好为人民服务，切实做到“权为民所用，利为民所谋”。

邓小平曾经讲过：“不少地方和单位都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。把权力关进制度的笼子，不是要让权力在笼子里“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，凸现其取之于民、用之于民、造福于民的价值。让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不蜕变为“老虎”、“苍蝇”，这是取信于民的关键。

十八大以后，禁止奢侈浪费、严禁公车私用、晾晒“三公”经费、网上举报、简政放权，一幕接着一幕。既打老虎，又打苍蝇，用活“大”与“小”的辩证法，反腐倡廉，民心所向。对李春城等省部级大员的查处，对“房叔”、“房妹”事件的调查，验证了十八大报告“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”的承诺。既查处领导干部职务犯罪案件，又注意在群众身边“乱来”、败坏风气的村干部。这种“立体式”的查处告诉人们，腐败没有“特区”，反腐没有“禁区”。其次，运用好“常态化”与“长期抓”的辩证法，做到反腐倡廉的警钟“长”鸣，保持党的纯洁性。从制度上清除权力妄为的土壤，才能让反腐倡廉深入人心。习近平总书记告诫全党同志：“反腐防变必须警钟长鸣，关键就在经常抓、长期抓。”

反腐倡廉直接关系到人民群众的信任和信心，要及时处理人民群众反映的腐败案件，重庆北碚区区委书记雷政富，从不雅视频曝光到处理，只用了63个小时[3]。对群众举报的腐败问题，多一些雷厉风行，少一些“烂尾工程”，百姓就看到更多的希望，党委政府也就把握了工作主动权。

四、以铜仁学院为例，提出高校文化廉政建设的粗浅认识

结合近期湖北曝出的“问题字典”等话题[4]，提出高校反腐倡廉建设的一些粗浅认识。

学校是传道、育人、授业解惑的地方。作为武陵山区为数不多的本科高校之一，铜仁学院肩负着多重使命，既要传授专业知识，更要引导学生在学会做人的基础上做学问。在依法治国、以德治国的今天，身处“两欠”程度较深的武陵山区，铜仁正在打造“武陵之都，仁义之城”，作为铜仁学院，尤其要培养学生明礼诚信、爱岗敬业的情操，真正领会“八荣八耻”的内涵和现实意义，用好、用活铜仁学院走出去的“全国道德模范”等宣传效应，彰显铜仁学院人的自豪感，这或许就是铜仁学院廉洁文化建设的个性和特色。

多年来，铜仁学院的党风廉政建设工作，在规定动作不走样的前提下，立足实际，创造性地开展了一系列的“廉政文化进家庭”活动，因为主题鲜明、形式为大家喜闻乐见，因而有效增强了党员领导干部家庭成员拒腐防变的意识和能力，促进了全院党风廉政建设。特别是近年来，党委副书记饶小华集中副处级以上干部的配偶开展家庭助廉活动，召开座谈会，参观廉政文化展厅、组织观看《大法官》、《背叛与忏悔》电教片、听取职务犯罪人员现身说法、干部家属签订《家庭助廉承诺书》等直观的形式，为领导干部及其家属把廉洁脉，敲廉洁钟，收效明显。尤其是当一些领导干部的家属，听到职务犯罪人员讲述“红包是进监狱的介绍信，红包的厚度意味着刑期的长度”这一警世名言后，展开了积极讨论，大家表示为了家庭的和谐，不让亲人蒙羞，必须把好廉政关，让廉洁清风成为幸福的守护神。

当然，高校的廉洁文化建设，离不开班子的思想建设，离不开惩治和预防体系的制度建设。因此，及时跟进监督内容、监督方式，离不开人力、物力的投入，稳定纪检监察队伍，让干事的人有在这个部门长期作战的“归属”思想。在监督格局上，集中资源，纪检监察与群众监督、审计监督形成合力。做到工程招投标、材料采购的阳光操作，避免“项目上去了，干部倒下了”等怪象，也就不会闹类似湖北“问题字典”的笑话，这些都值得探讨，因为它对培育充满正气的廉政文化，倡导干部廉洁家风、促进干部廉洁从政很有好处，也是大势所趋。

贪廉一念间，荣辱两重天。“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是十八大提出的建设廉洁政治的重大任务。无数事实说明，只有为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。反腐倡廉的过程，既是查办案件的过程，是提高制度执行力的过程，更是全心全意为人民服务的过程。

[1] 刘英，等．历代政论文选[J]．贵阳：人民出版社，1989．

[2] 宋小武．文人与政治[M]．成都：川大出版，1993．

[3] 中共海南省纪委，海南省监察厅．人生核算——一名囚徒的感言[M]．北京：中国方正出版社，2009．

[4] 刘志月，李维能．湖北“问题字典”政府采购被疑暗箱操作[N]．法制日报，2013-5-9．

Several Thoughts on Combating Corruption and Building a Clean Government——And talking about incorruptible culture construction in colleges and universities

TIAN Chun-yan
(Labor Union, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China)

Indispensable of combating corruption and building a clean government has been shown by elaborating leaders’ opinions on cleaning government as well as being diligent in work and loving the people in the past dynasties, citing data reported by authorities. Besides, its practical significance has been probed into by applying Confucian culture in Singapore, successfully setting up incorruptible, prevention and safeguard mechanism. This paper also discusses the operability of combating corruption and building a clean government based on comprehensive system and its long and regular implementation with cultivating the core value, in terms of carrying out public power in the sun openly and exploring ways to owning the trust of the people.

combating corruption and building a clean government, incorruptible culture construction, colleges and universities

D630.9

A

1673-9639 (2014) 03-0084-04

（责任编辑 王小聪）

（责任校对 黎 帅）

2013-09-12

田春燕（1964-），女，贵州印江人，大学本科，铜仁学院教育工会副主席，研究方向：高校廉洁文化建设。