美国职业教育中介组织的功能探析及启示

李 楠

（河南大学哲学与公共管理学院，河南 开封 475001）

近年来，有关职业教育的研究和关注日益增多，我国近年来也出台了不少促进职业教育发展的政策文件。与此同时，国内外有关教育中介组织的研究也日渐增多，可大都是高等教育的中介组织研究。本文试图通过对国外高等教育中介组织的研究，借鉴其先进经验和做法，引出职业教育中介组织的相关经验和做法，为我国职业教育的发展提供建议和对策。

一、相关概念解析

（一）中介组织

20世纪90年代以来，伊尔·卡瓦斯从政治学的视角，从政府与学校双向作用的角度，对中介组织进行界定：一般来说，中介组织可以描述为是一个正式建立起来的团体，它的建立主要是加强政府部门与独立组织的联系，以完成一种特殊的公共目的。根据这一定义，教育中介组织既可以代表学校向政府施加压力，从而影响政府的政策，又可以担负执行政府决策的责任，帮助学校完成政府下达的任务。它是“教育社会中介组织”的简称，一般指参与政府教育决策和各级各类教育运行活动的教育审议会、咨询会、评议会、考试委员会、资格与证书鉴定会、学校董事会和家长委员会等中介性机构。

（二）教育中介组织

教育中介组织在国外被称为“中介团体”(Intermediary Body)、“缓冲组织”(Buffer Organization)或“减压阀”，其主要作用是缓解政府、市场和高校的矛盾。伯顿·克拉克早在1983年就从高等教育系统与国家、市场和学术权威整合的角度，论述了介于国家和高校之间的“缓冲组织”的作用。他指出，一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任协调，不管协调得好坏，而不是通过国家官僚的命令或市场型的相互作用。20世纪90年代以来,伊尔·卡瓦斯(EL·Khawas)把中介组织界定为:一般来说,中介组织可以描述为是一个正式建立起来的团体，它的建立主要是加强政府部门和独立(半独立)组织的联系以完成一种特殊的公共目的。

在本文中，我们所说的教育中介组织是颜丙峰、宋晓慧老师所谓的教育中介组织，不指政府机构，不是政府的附属物，也不是学校的代言人，更不是政府与学校的一个行政管理层次，而是按照一定的法律法规，遵循独立、公开、公平、公正的原则，参与学校事务决策和学校管理的社会组织。本文也是主要研究教育中介组织在在美国职业教育发展中的作用和对我国未来职业教育发展的启示。

二、教育中介组织在美国职业教育发展中的作用

（一）美国职业教育发展简史

美国职业教育是由中等职业教育、高中后职业教育和高等职业教育构成，其发展是为了适应美国19世纪中叶以后产业革命的需要，由政府立法支持建立起来的职业教育体制。其发展历程大致可以分为三个阶段：从《莫雷尔法案》规定建立增地学院，培养农业机械技术人才，到《史密斯——休士法》为第一阶段，确立了美国职业教育制度；1963年《职业教育法》奠定美国职业教育制度的基础以及1984《卡尔D·波金斯职业教育法案》，自此美国职业教育进入迅速发展时期，这为第二阶段；第三阶段，从1885年的“2061计划”中对技术职业教育的高度重视到1990年《卡尔D·波金斯职业教育法案》的修订标志着美国职业教育发展出现新趋势。

（二）美国职业教育中中介组织作用的追迹

在美国职业教育发展的历史功绩中，除了联邦政府和州政府以及县级相关单位的作用之外，教育中介组织的力量不可小觑。它们在协调利益关系、筹资捐助、政策建议咨询、教师权益维护等方面有着无可替代的作用。简述为以下几个方面：

1.协调联邦政府、州政府和私立职业学校之间的关系，从政府争取更多的支持。美国一直都是实行十二年的义务教育，所以说中等职业教育基本由公立学校实施。我们这里所说的协调联邦政府、州政府和职业学校的关系主要指高中后的职业教育（尤指私立的职业教育），而高中后的职业教育，实施机构最具代表性的是社区学院，其他的当然还有地区职教中心、各级各类职业技术学校等等。这些机构的归属、管理以及经费来源都不尽相同。

2.在普教与职教结合方面，教育中介组织具有不可替代的作用。1985年美国提出的“2061计划”，是美国促进科学协会联合美国科学院、联邦政府等十二个机构启动的一项面向21世纪致力于科学知识普及的中小学课程改革工程。乍一听，感觉好像与职业教育的发展没有多大关系，其实在这项改革中，对技术教育的重视是一大亮点，在着重技术教育的同时，又要注意科学知识的普及教育，为此，普教与职教的有机结合被日渐提上日程。在这项计划中，诸多的教育中介组织都参与到其中，如安德鲁梅隆基金会、全国科学技术教育理事会、美国促进科学协会、国际教育成绩评估协会等相关组织在评估、咨询、建议方面都出力不少。

3.教育中介组织具有维护教师合法权益，促进职业学校教师队伍向职业型、双师型迈进的功能。教育中介组织还可以开展咨询、调查研究等活动，为职业教育发展提供决策和建议。美国专门从事教育研究和咨询的机构中，影响最大的数创办于1905年的卡内基教学促进基金会。该基金会不仅致力于促进一般性的教学，还尤其注意促进“教学的职业”，经常针对现实问题开展调查研究，并采取实际行动促进问题的解决，而且针对研究的问题出版了大量的研究报告，为政府提供了许多的政策建议。如前文提到的全国职业教育资助委员会在美国职业教育的发展上也作了不可磨灭的贡献。

三、我国发展职业教育的经验借鉴

1.在我国适时适量地开启专业协会模式的试点。专业协会一类的中介组织在美国职业教育发展中起着十分关键的作用，虽然政府立法和拨款是保证美国职业教育发展的动力，但是如果没有这些协会组织向公众广泛宣传职业教育的重要性，组织和引导对职业教育进行深入讨论，指明职业教育的方向，形成社会共识和舆论压力，对职业教育的立法及其资助也就无从谈起。因此，这些专业协会是美国职业教育发展的推动者和带头人。在我国，要首先实现政府职能的转变，然后实行试点实验。对于职业教育，进行拨款资助和政策上的优惠和引导，并适当监管教育中介组织，办学交给社会，宣传、监督、评估、咨询等一系列活动交给职业教育中介组织去经营管理。

2.在企业与学校之间建立中介组织的桥梁，引导办学面向社会、面向企业。对于职业学校的课程设置、学生上课、实验基地建设、教师的双师技能培训、毕业生就业等一系列问题，交由中介组织去负责联系咨询社会企业去出面管理，就业及教师技能的提升交由由中介组织联系好的企业去负责，政府主导大方向，引导职业教育良性发展。

3.提高政策的有效性。即教育政策活动应以最小的代价获得具有最大化正价值的政策结果，也就是教育政策功能和效益的最大化。我国应在大力发展职业教育中介组织的同时，注重中介组织的政策建议，并提高政策的有效性。中介组织对于教育决策提供的咨询是建立在广泛的实地考察与调研的基础之上的，具有一定的科学性，也有助于提高教育决策的科学化，所以应当予以重视。

袁贵仁部长在2013年工作会议上的讲话指出了职业教育发展的方向和艰巨任务。加快发展现代职业教育，要着力打通和拓宽各级各类技术技能型人才的培养发展通道，推进现代职业教育体系建设和中国教育结构的战略性调整，全面推进学历文凭和职业资格“双证书”制度，培养更多的熟练劳动者、各种技术人才和一大批高素质技术带头人。要进一步推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合，完善鼓励校企合作的政策措施，支持组建多种形式的职业教育集团。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）也指出了要大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。这一切仅凭政府和职业学校去做是很困难的，我们要借鉴美国发展职业教育中介组织的观念，充分发挥职业教育中介组织的功效和作用，打好发展职业教育的这场硬仗。

[1]颜丙峰，宋晓慧.教育中介组织的理论与实践[M]．上海：上海人民出版社：2006：5－7.

[2][美]伯顿·R·克拉克.高等教育系统——学术组织的跨国研究[M].王承绪，徐辉，殷企平，蒋恒，译.杭州:杭州大学出版社，1994：156-158.

[3]胡卫.民办教育的发展与规划[M].北京:教育科学出版社，2000:161.

[4]郭建，张建党．美国职业教育发展的特点和启示[J].中国职业技术教育，2004:29.

[5]吕达，周满生．当代外国教育改革著名文献（美国卷·第二册）[M]．北京：人民教育出版社，2004.

[6]杨凤英，毛祖桓．美国高等教育中介组织的功能及其启示[J].比较教育研究，2006.