在中国铁路总公司计划统计工作电视电话会议上的讲话（摘要）

彭开宙（中国铁路总公司副总经理，北京100844）

在中国铁路总公司计划统计工作电视电话会议上的讲话（摘要）

彭开宙
（中国铁路总公司副总经理，北京100844）

认真贯彻落实中国铁路总公司工作会议部署，总结2013年铁路计划统计工作，部署2014年计划统计重点工作，动员全路计划统计系统干部职工，以党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入落实国务院国发〔2013〕33号文件要求，以改革创新的精神和求真务实的作风，努力开创铁路计划统计工作新局面。

铁路；计划；统计；体制；改革

1 2013年计划统计工作回顾

2013年，全路计划统计系统按照中国铁路总公司（以下简称总公司）党组的部署和要求，积极适应铁路管理体制和投融资体制改革的新形势，自觉服从服务大局，认真履行职责，坚持改革创新，铁路计划统计工作取得了新成效。

1.1 在推进铁路改革中发挥积极作用

一是积极参与铁路企业管理顶层设计和改革调研，提出深化改革的相关思路建议，在推进铁路管理体制和投融资体制改革中发挥了积极作用。

二是积极参与铁路管理体制改革后建设项目投资管理的政策研究，并提出建议。国务院国函〔2013〕47号文件《政府核准投资项目目录》，对总公司的建设项目审批权限进行了明确，为总公司依法规范项目投资管理提供了政策依据。

三是落实铁路投融资体制改革要求，会同有关部门提出了推进铁路分类投资建设、设立发展基金、土地综合开发、公益性补贴等建议。国务院国发〔2013〕33号文件对深化铁路投融资体制改革，加快推进铁路建设作出了全面部署，为促进铁路改革发展营造了良好的政策环境。

四是积极探索推进铁路分类投资建设和铁路土地综合开发，吸引社会资本进入铁路；统筹安排铁路车站及沿线综合开发，与地方规划协调推进。

1.2 项目前期工作加快推进

以中西部地区铁路项目为重点，加快推进重大项目及路网配套项目前期工作并取得新进展。

一是对“十二五”铁路规划实施情况进行中期评估。优化调整了“十二五”规划目标和后两年建设安排，保持了快速发展态势；开展了“十三五”基础研究工作，加强了区域经济社会发展对铁路运输需求规划研究。

二是前期工作质量进一步提高。更新前期工作理念，突出项目运输需求和企业效益分析，项目论证审查注重运量预测、功能定位、建设时机、建设标准、环境保护、耕地占用和投资效益，优化建设方案。根据项目财务状况，提出场站及毗邻土地综合开发方案和项目运营补亏意见，促进铁路可持续发展。

三是协调联动机制进一步强化。加强内部协调配合，做好建设方案、资金筹措等前期工作，发挥合力加快推进。加强与地方政府沟通，进行多层次会谈，凝聚共识全力推进。加强与国家部委沟通联系，建立联动机制，加快重点项目特别是中西部地区项目审批。

1.3 铁路固定资产投资顺利完成

全年国家铁路固定资产投资完成6 638亿元，宁杭、杭甬、津秦铁路等一批项目开通运营。截至2013年底，我国铁路营业里程突破10万km，其中高铁运营里程突破1万km，这些都具有里程碑意义，标志着我国铁路发展又迈上新的台阶。

一是基本建设投资优化调整。贯彻加快铁路建设要求，及时调整基建投资安排，新开工项目实现全面开工。协调各方资金及时到位，中央预算内投资较年初有所增加，地方资金兑现良好。加大项目建设协调力度。积极解决建设项目中涉及城镇规划、高等级电力线路迁改等矛盾突出的问题；及时解决铁路项目外电工程建设问题；合理处置地方政府及相关单位在铁路站房规模、线路走向、交叉跨越等方面请求，确保建设顺利推进。

二是更新改造重点突出。抓好重点项目落实，强化安全设施，进一步夯实安全基础；抓好运输急需配套项目、货运装卸机械、通信网、货运电子商务等项目建设，强化货检安全监控，信号、供电基础设施建设。全面完成职工生产生活设施三年规划建设任务。统筹点线能力协调，扩充区间通过能力，强化主要枢纽节点运输能力。深入开展京哈、京沪、京广、沪昆及陆桥通道货运能力分析，积极推进全路货运设施三年规划研究，加快推进重点货运设施建设。

三是装备投资管理进一步规范。坚持装备购置部门分工负责的决策机制，通过相关责任部门集体按程序协商确定装备的品种、数量、配属、采购方式等内容，全年顺利实施两次集中采购，装备购置的科学合理、依法规范得到体现。规范装备购置的招标管理，总公司集中招标采购全部进入北京市建设工程承发包交易中心，严格履行招标程序；建立装备产品采购前的询价分析制度，指导确定装备采购的最高限价。鼓励具备资质的企业参与投标，坚持最低价中标原则。

1.4 节能环保与战备管理进一步强化

积极推进建设项目节能环保前期工作，加大节能减排落实力度，全年国家铁路能源消耗量、化学需氧量分别为1 746万t标准煤和2 103 t，同比降低0.4%和1.9%。

一是依法开展环评水保工作。加强过程监控，督促环保措施落实，完成建设项目节能评估审批32项，环评审批24项，水保19项，通过竣工环保验收的项目6个、水保验收的项目18个。

二是积极推进节能措施落实。深入开展铁路能耗管理体系、客车节水适用技术等研究，推进二氧化碳热泵、动态能源管控系统等新节能技术的试点应用。

三是扎实推进铁路战备管理。落实铁路改革后的交通战备机构设置，明确工作职责，抓好日常铁路战备管理；有序推进“十二五”铁路战备建设规划项目实施，提升战备保障水平。

1.5 统计服务水平全面提升

一是统计质量得到提高。以完善规章、规范口径、严格审核、强化监察、落实考核为重点，大力推进统计基础建设，全方位把好数据质量关。颁布实施《铁路货运改革相关运输统计暂行办法》；修订铁路运输设备、运输单位劳动生产率统计规则；建立高铁分省统计；严格审核专业报表；组织报表考评，保证了统计数据及时、准确、完整。

二是统计服务水平得到提升。强化统计分析，定期编发专业统计分析资料，完成货运、工资等专题分析报告20余篇；开展交通运输方式统计方法、铁路大宗物资运量、机关事业单位工资水平、铁路公益性运输等多项调研，为铁路改革发展决策提供统计支撑。

三是统计咨询服务功能得到增强。高质量完成各专业统计报表、统计资料汇编及调查任务；发布年度统计公报，满足路内外各方需要；圆满完成第六次全国铁路运输业投入产出调查，启动了第三次全国铁路运输业经济普查工作；成功主办了铁组国际铁路统计专家会议。

四是统计信息化建设得到加强。升级完善客货运输精密统计、机车统计、货运列车编组统计信息系统，推进客运统计基础信息库建立和信息共享；推进客车统计信息系统与客票系统、KMIS系统、动车组管理信息系统、调度系统的全面对接；加快运输统计监察、劳动统计信息系统建设；提出铁路统计信息化新思路，立项研究“铁路统计综合信息系统建设方案”。

1.6 计划统计管理基础进一步夯实

一是党的群众路线教育实践活动取得阶段成果。计划统计部门精心组织，就货运设施、运输组织、灾后复建、专业统计等内容实地调研，解决实际问题；对涉及计划统计的意见进行深入研究、细化措施、明确整改时限，大部分问题已有效整改。

二是管理制度建设全面加强。配合完成总公司层面制度建设，把握新的形势要求，加强计划统计系统管理体系研究。规范固定资产投资管理，明确了总公司与所属企业固定资产投资审批和管理的权限、职责，对铁路项目审批程序、前期质量、计划管理、综合开发等内容提出要求。完善铁路统计管理办法，全面深化各专业统计管理，制定专业统计规则。对项目前期、投资管理、更新改造、装备购置、节能环保、综合开发及专业统计等方面深化研究，适时出台相关管理制度，指导各单位规范推进各项工作。

三是合资铁路管理不断强化。加强与地方政府及各方出资者代表的协调，全年共组建九景衢等9个合资铁路公司，项目总里程约1 600 km。进一步规范合资公司管理，对京沪公司的资产边界、委托管理、财务清算、动车开行、动车组租赁、车站商业开发等进行了全面研究。

2 2014年计划统计重点工作

2014年计划统计工作的总体要求是:深入贯彻落实国发33号文件和总公司工作会议精神，以提高发展质量和效益为中心，全面推进“十二五”规划实施，深化投融资体制改革，加快推进铁路建设，全面实施项目综合开发，优化装备资源配置，加强节能环保和战备工作，提高统计服务质量，提升计划统计管理水平，以改革创新的精神和求真务实的作风，努力开创铁路计划统计工作新局面。

2014年国家铁路固定资产投资总规模为6 300亿元。为确保全年目标任务顺利完成，我们要重点做好以下八个方面的工作:

2.1 落实国发33号文件，深入推进投融资体制改革

国发〔2013〕33号文件提出了对新建铁路实行分类投资建设、设立铁路发展基金、完善运价形成机制、建立公益性补贴制度、支持铁路土地综合开发以及深化铁路企业改革等一系列政策措施，对推进铁路事业持续健康发展具有重大而深远的影响。

1）认真落实分类投资建设的要求。根据建设项目在经济社会中的作用地位和路网中的功能定位，确定不同投资主体，采取不同的建设模式。对于服务国家经济社会发展，承担跨区域运输的路网干线，争取国家投资，由总公司组织建设和管理；对于服务地方经济社会发展、支撑新型城镇化建设的城际和支线铁路，由地方政府筹资建设，总公司给予技术、人才、运营管理支持；对于资源开发性铁路，由社会企业投资，总公司给予接轨、运输支持。

2）努力推动铁路发展基金的建立。通过部分财政性资金为引导，吸引社会资本投入，搭建各类资本投资铁路的平台。

3）积极拓展社会资本进入铁路途径。一方面，研究向社会资本开放部分线路的所有权和经营权。另一方面，支持社会资本参与铁路资源综合开发。支持社会资本以股权投资、资产重组、特许经营等方式，参与铁路资源综合开发利用，实现铁路企业与社会资本的平等合作、互惠共赢。

4）大力推进铁路土地综合开发。按照国发33号文件提出“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，支持铁路车站及线路用地综合开发，适度提高开发建设强度；以开发收益支持铁路发展”的总体要求，以确保铁路安全和满足服务功能为前提，按照铁路交通导向型土地综合开发模式，与地方规划和城市规划相融合，与铁路项目前期研究和设计相同步，深化与地方政府合作，运用市场化手段对铁路上盖、地下空间及毗邻土地进行综合开发，打造新型铁路城镇综合体，形成具有中国特色的铁路土地开发模式，促进铁路持续健康发展。总公司有关部门要做好统筹规划，搞好顶层设计，加强工作指导，抓紧研究制定指导意见。项目业主和铁路局作为铁路土地综合开发主体，要充分认识土地开发重大意义，加快转变理念，充实知识储备，培养人才队伍，组建专门力量，从项目前期工作抓起，将土地开发与项目前期研究、勘察设计和建设实施同步研究、同步部署、同步推进。设计咨询单位要配强技术力量，在开展铁路项目前期工作时，同步开展土地综合开发研究，深入分析拟建铁路沿线经济、资源、环境、规划等情况，提出综合开发规模、开发方式、投融资计划及效益分析等，加强方案比选，确保综合开发前期工作深度和质量。

5）规范合资铁路管理。结合建设项目前期工作进展，及时推进公司组建，原则上项目建议书批复后即明确或组建项目法人。明晰合资铁路公司资产边界，根据投资关系和业务范围，规范处置国铁与合资铁路公司资产隶属关系。深化合资公司重组整合，按照发挥路网整体优势和提高运营效率效益的目标，规范推进既有合资公司的重组整合。

2.2 积极谋划科学发展，高效推进项目前期工作

国发33号文件要求“加快项目前期工作，形成铁路建设合力”，既是中央政府对加快铁路建设发展的要求，也是铁路自身保持可持续发展的需要。

1）全面启动“十三五”铁路规划研究。一是开展“十三五”和中长期铁路网规划基础研究。二是做好配套设施需求分析。三是做好与地方规划、专项规划的衔接协调。

2）加快推进重点项目前期工作。一方面，要全力推进新开工项目，及时做好开工前各项准备。已批初设的项目要加快施工准备，尽快开工建设；已批可研未批初设的要加快初设批复和施工图审查，力争上半年开工。未批复可研的项目，要加强与相关部委及咨询单位沟通，抓紧推进前期工作，尽快具备开工条件。另一方面，要全面做好其他前期项目的相关工作。积极推进前期项目预可研、可研工作，及时组织项目评审，落实建设方案和资金，深化经济技术分析，加快用地预审、环境评价等工作，争取尽快完成项目立项和可研审批。

3）着力提高前期工作质量。一是加强勘察设计管理。按照年度计划安排，协调推进设计、审查、批复等各阶段工作。二是规范决策程序。严格执行国家土地、环保法规，统筹安排好项目各节点工作。三是形成推进合力。充分发挥地方政府在建设资金筹集、规划审批、环评用地等方面的优势，积极完成各项前置手续，确保前期工作顺利推进。四是认真总结铁路加快发展的经验，进一步优化完善铁路勘察设计和投资管理。

4）依法规范和谐推进建设。健全规章制度体系，加强项目决策、服务、指导和监督，重视保证项目法人依法建设权责，落实建设单位主体责任，形成设计、施工、监理单位与建设单位规范的合同关系和诚信的合作关系。

2.3 合理安排投资计划，确保建设任务全面完成

要进一步加强投资计划管理，全面落实各类项目的投资任务，确保2014年基建任务目标顺利完成。

1）科学合理安排基建投资计划。一是收尾销号和投产项目投资计划足额安排，确保杭长客专、南广、大西铁路、青荣城际、兰新第二双线等重点项目按期投产；二是续建项目特别是要在“十二五”期间建成的沈丹客专、吉珲铁路、张唐铁路等长大干线和改善运输能力配套等重点项目，要确保投资需求；三是对新开工项目，要加快项目审批和建设准备工作，争取尽早形成大规模建设态势。

2）确保完成基建投资计划任务。2014年年初下达基本建设项目的投资安排，要根据推进情况分类制定措施，抓好投资计划的落实。确保投产销号项目，加快推进续建项目，认真落实新开工项目。预留部分投资，用于其余新开工项目及销号项目的投资增量。

3）全面加强基建投资计划管理。一方面，落实国家、地方资金来源，积极协调金融机构及时拨付贷款，满足工程建设需求。另一方面，依法合规完成概算清理，严控设计变更，合理确定站房规模，严控项目投资。同时，加大征地拆迁、电力迁改、交叉跨越等方面的协调，逐步推行项目建设单位按批准投资包干建设工作。项目公司要认真履行职责，切实承担安全、质量、工期、投资控制、经营开发等各项工作。

2.4 落实运输组织改革要求，抓好更新改造项目管理

落实铁路局的安全和市场主体责任，围绕客货运输组织改革，深入抓好更新改造项目实施。

1）抓好安全基础建设。重点实施防洪防灾、平改立、栅栏封闭、视频监控等涉及安全的项目，加大部分铁路局老龄桥、病害桥的整治力度，不断完善大型养路机械运用及机务检修整备设施，提升铁路安全保障水平。

2）加强货运设施建设。全面落实货运组织改革要求，加大力度推进运输急需货运配套设施项目前期工作，尽快落实项目审批和建设准备，确保按计划开工；同时结合项目实施，推进综合开发研究。对已批复的货运设施工程，要加快建设进度，力争早投产早运营。

3）统筹各项配套建设。统筹研究点线能力匹配，强化影响整体能力发挥的线路或区段，重点推进运输急需、主要枢纽或节点能力限制点等项目的实施。统筹实施机务、车辆、工务、电务、供电等专业更改工程。加快信息化基础设施建设，按照总体规划、分步实施的思路，推进骨干传输通信网改造、车站货检安全监控与管理系统，以及新一代客票二期和公共基础平台的建设。

2.5 满足建设和运输需求，大力推进装备现代化

2014年是新线投产较集中的一年，机车车辆装备的需求将进一步增加。

1）加强装备购置计划管理。适应运输市场对铁路装备的需求，提高装备资源配置的导向性、经济性和实效性。装备购置突出重点，满足新线开通、电化改造及客货运输改革对装备的需求。抓好年度购置计划实施，合理安排购置时序，满足运输需要。修订机车车辆装备、高价互换配件及加装改造投资管理办法，规范装备投资管理，完善操作程序。

2）努力提高装备投资效益。效益最大化是企业生存和发展的关键，要切实转变观念，消除“家大业大”的思想，树立“当家理财”的意识，促进铁路经营效益改善。在装备购置安排中，加强投入产出效益分析，优化购置计划，提高装备投资效益；依法规范采购管理，完善装备购置询价机制，做好第三方机构询价分析，控制采购成本；运输企业要确保装备运用安全和质量，加强运输装备使用管理，优化运行交路，不断提高使用效率。

3）深化机车车辆和专用装备规划研究。在测算“十二五”铁路营运里程、运量增加幅度等基础上，分析机车车辆单机、单车运用效率指标，明确铁路装备技术发展路线，及时调整“十二五”装备规划，与铁路发展目标相匹配；统筹做好“十二五”后两年的装备计划安排，细化落实措施，确保顺利完成投资任务。

2.6 强化规范管理，进一步加强节能环保和战备工作

明确任务目标，强化责任考核，狠抓制度落实，确保2014年综合能源消耗指标控制在4.65 t标准煤/百万换算t·km以下，化学需氧总量控制在2 172 t以内。

1）加强项目环评工作。依法开展项目环评，严格落实环保“三同时”制度，严格履行变更环评审批程序，确保项目依法合规推进；加强项目环保验收工作，严格落实环评批复和运营环保条件，发现问题要立即整改，项目开通必须符合环保要求。

2）确保实现节能减排目标。对照“十二五”节能规划目标，做好年度节能减排指标分劈，确保节能规划目标顺利实现。加大考核力度，确保总公司下达的节能指标分解落到实处。要加大对节能项目的资金支持力度，做好节能减排新技术项目推广实施，积极研究推进铁路合同能源管理。

3）加强铁路战备工作。落实“十二五”铁路战备规划，在铁路规划、设计和建设中贯彻国防要求，提升铁路战备保障水平；深入研究铁路体制改革后的战备工作，完善企业战备管理机制，满足国防安全对铁路运输的需求。

2.7 确保数据质量，发挥统计工作的服务保障作用

以保障统计数据质量为核心，强化管理、创新制度、改进手段，更好地服务铁路建设发展。

1）提升统计科学化水平。认真履行行业统计管理责任，加强与国家铁路局、统计局等有关部门沟通协调，强化行业归口管理，制定铁路统计管理办法，修订完善统计调查、统计监察、质量考核、报表考评等制度，制定统计岗位资格管理及继续教育办法，进一步规范铁路统计工作，保障统计数据及时完整。铁路局要加强辖区内相关合资、地方铁路的统计监管。

2）完善统计专业规章体系。适应铁路快速发展的需求，及时建立完善各专业统计规章，修订完善铁路运输设备、劳动、客货运输、机车、客车、货车、能源消耗与节约等专业统计规章，丰富完善统计指标体系、优化改进统计方法；研究建立铁路物流统计办法和统计区段代码、字典统一编制办法；大力推动铁路景气指标研究。全面修订各专业统计报表制度，清理整顿基层统计台账报表，减轻基层负担。

3）加强统计数据质量控制。抓好统计基础建设，规范基层单位统计工作流程，保障统计数据质量。组织编撰各专业统计工作手册，教育统计工作人员坚守职业操守；加强统计原始信息和报表数据质量管理，尤其要抓好货运改革新增报表数据质量，认真做好第三次全国铁路运输业经济普查工作；围绕重点专业和指标，组织开展统计数据质量检查。

4）构建统计信息共享体系。大力推进统计手段现代化，加强信息化科学研究和既有信息系统升级完善，不断提高统计信息化水平。协调开展铁路统计综合信息系统建设方案研究，落实统一字典代码、构建原始信息库、搭建统一信息平台，具备辅助决策功能、智能查询统计信息等思路，以实现统计工作流程再造，大幅提升统计工作水平；组织研发铁路劳动生产率和物资统计信息系统，推广应用客车、劳动和运输统计监察信息系统；完善客货运输精密统计和机车、货物列车编组、节能环保、运输设备、固定资产投资统计等信息系统。2.8巩固教育实践活动成果，加强队伍自身建设

认真总结党的群众路线教育实践活动，以落实整改方案为抓手，切实转变干部作风，解决实际问题。

1）提高素质。要把学习习近平总书记系列讲话与学习业务结合起来，组织综合开发、统计业务等政策和专业知识的学习培训，增强政治意识和大局意识，不断更新知识结构，提高战略思维、政策把握、统筹谋划和破解难题的能力，努力适应铁路改革的新形势、新要求。

2）转变观念。要以党的十八届三中全会精神为指导，着眼铁路中长期发展和综合交通体系建设大局，思考和谋划工作，按照现代企业制度和市场化的要求，开拓思路，创新方法，提高工作的科学化、规范化和制度化水平。

3）改进作风。深入贯彻中央“八项规定”和总公司党组有关要求，在教育实践活动问题整改中，进一步强化服务铁路发展、服务科学决策、服务基层需求的意识，以抓铁有痕、踏石留印的勇气和劲头，持之以恒强化干部作风建设。

4）廉洁自律。深刻吸取路内外腐败案件教训，筑牢拒腐防变的思想防线。加强廉洁勤政教育，落实党风廉政建设责任制，加强项目前期、投资安排、设备招投标等源头治理，强化监督制约机制。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格办公用房、公务用车审批程序，推进节约型机关建设；计统部门要保持艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，带头塑造风清气正、廉洁高效的良好形象。

（责任编辑：魏艳红）

ConscientiouslyimplementsthearrangementofChina Railway Company Work Conference,sumsup 2013'projectand statisticalwork,mobilizesthe leadersand workers of thissystem,guided by the spiritsof18th CPC NationalCongressand Third Plenary Session ofthe 18th CentralCommittee ofthe Communist,implementsthe requirementofState CouncilDocument[2013] No.33 toreformand innovate,strivestocreateanewsituation ofrailwayprojectand statisticalwork.

railway;project;statistics;system;reform

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1004-9746（2014）01-0006-06

2014-1-20）