西部欠发达地区小学生阅读保障机制的构建

●杨翠萍（广东石油化工学院图书馆，广东茂名525000）

西部欠发达地区小学生阅读保障机制的构建

●杨翠萍
（广东石油化工学院图书馆，广东茂名525000）

小学生阅读；保障机制；西部；欠发达地区

以青海西部的调查数据为例进行阅读障碍及阅读困境分析，提出从根本上改变西部欠发达地区小学生阅读现状的策略，即政府应以财政补贴的方式将小学生阅读纳入国家义务教育体制中，使阅读成为一种法定的、带有强制性的义务教育范畴，并在社会机构的合力下，建立校本阅读保障机制，促进西部欠发达地区小学阅读活动的开展和阅读习惯的形成。

小学时期是人生阅读的黄金时段，第九次全国国民阅读调查显示：在阅读数量上，我国小学生（9～13周岁）图书阅读率最高，为93.5%，课外书阅读量为7.24本，图书阅读量超过了成年人年图书阅读量的平均值。［1］但在西部欠发达地区，小学生无论是在家或是在校，普遍未能形成良好的阅读氛围和习惯，其阅读率不足80%；有陪伴阅读的家庭，其家长平均每天花费的时间不足15分钟。因此，如何在实践中摸索出一种适合和带动西部欠发达地区小学生阅读活动的良好运行机制，将成为改变该地区小学生课外阅读现状的关键。

1 西部欠发达地区小学生阅读障碍分析

2010年，我们对青海西部（海西蒙古族藏族自治州）6所学校800名小学生的阅读情况进行了调查（以下论述数据以青海西部的调查数据为代表），发现小学生在阅读领域面临着诸多阅读障碍。

1.1 小学生阅读体制障碍

从政府层面看，体制障碍和规范制度的缺位，使我国小学生阅读教育的立法、标准等方面尚处于空白。在国外，许多国家以政府为主导，将中小学生阅读活动及其效果纳入整个教育体系之中，并相继出台相关政策和法律对早期阅读进行规范和发展，如“美国阅读挑战”运动及“阅读优先”方案、日本颁布的《关于推进儿童读书活动的法律》等，以推动立法的形式，将儿童阅读能力培养法律化。在我国尤其是欠发达地区，尚没有针对小学生的阅读制定相应的政策、法规，建立健全一套科学的机制做保障。虽然国家对欠发达地区的小学采取了一系列的扶持政策及投资措施，同时，当地政府在教育领域及文化基础设施上也进行了大量的投资，如国务院批准的《中西部农村初中校舍改造工程总体方案》、提供免费午餐，以及青海西部与国家东部发达地区建立对口支援关系，通过资金注入、物资支持、智力帮扶、人才援助等方式，建立了“中小学教师培训基地”、“网络信息资源平台”、“乡镇文化站的文化信息共享”、“农家书屋”、“城乡阅报栏（屏）”等工程及各种“阅读网点”等，但在意识上，对小学生的阅读服务工作并没有引起足够的重视，对小学生阅读教育的实践缺乏具体、明确的指导，在实施十五年免费教育工程、建立社会救助体系中，没有为小学生的阅读设立专款专用资金，未能有效地开展和推广小学生的阅读服务工作，突出体现在少儿阅读资源不足，以政府为主导的小学生阅读服务体系不够完善，小学生阅读推广活动未设置统一协调机构，使管理缺乏力度等方面。

1.2 小学生阅读社会环境障碍

从图书馆层面看，公共文化服务体系及管理体制缺失。全国91家独立建制的少儿图书馆的馆藏量，东部是西部的5.7倍。青海西部地区没有独立建制的少儿图书馆，只有一个州级公共图书馆和四个县市级公共图书馆。据调查数据显示，目前全州有63.91万人口，共有23万余册的藏书量，人均0.36册；全州共有小学生40061人，图书馆少儿读物仅2.5万余册，生均0.63册，根本不能满足少儿的阅读需求；33.5%的小学生课外书阅读量为3～5本，22.6%的小学生从未读过任何课外读物；在农村，36%的小学生对自己的阅读现状不满意。此外，各类图书馆在小学阅读文化服务中大多承担的是义务服务，如图书馆馆员及大中专院校的师生开展教育扶贫，面向贫困地区小学生开展的一系列阅读宣传与推广活动，这些活动在一定程度上提高了欠发达地区小学生的阅读水平，但由于缺乏统一协调运作、分级管理体制及有效合理的利益平衡机制，也成为欠发达地区小学生阅读服务推广的最大现实障碍，因此仍有90%以上的农村小学生没有参加过这类活动。

从文化出版单位看，儿童读物尤其是民族文字儿童读物不足。西部欠发达地区许多县一级的新华书店里，除了教辅资料，几乎找不到多少适合少儿阅读的书。青海西部，蒙古族、藏族儿童居多，由于民族儿童读物严重匮乏，在小学生多民族文化阅读交流互动时，难免会出现文化的误读，给交流双方造成一定的障碍。据调查，在民族小学所设的阅览室中，本民族语言读物只占1/4，而且在农牧区学校基本上没有阅览室。

1.3 小学生阅读内部环境障碍

从学校和家庭层面看，西部欠发达地区小学生的课外阅读要素在全面发展方面处于一种严重失衡的状态。33.2%的小学生希望在教师的指导下阅读。而传统教育思想中存在着的功利性阅读倾向，往往将儿童的阅读活动作为儿童获取信息和知识的主要工具，而忽视阅读兴趣和阅读想象能力的培养。教师在教学过程中，过分注重对一篇文章的深入分析而缺乏对正确阅读行为的培养和阅读能力的提升。尤其是农村教师普遍存在着儿童文学素养缺失的问题，不能很好地对学生课外阅读进行自觉有效的引导。调查又显示，54%的少儿课外读物由家长购买，而在家长的购买中有85%以上与课程学习有关，自主购买的少儿中也有17.2%只买与课程学习有关的课外读物。学校过分追求课程难度和过多的作业量成为一种普遍现象，剥夺了小学生的阅读乐趣。家庭普遍缺乏阅读的氛围和习惯，80%以上的家长无法指导小学生阅读（这个比例在农村偏远地区更大），使学校阅读与家庭阅读在衔接上严重脱节。68.4%的家庭藏书量不到20本，50%以上的小学生根本买不起课外读物，21.3%的家长因担心耽误学习而反对学生阅读课外书，45.8%的少儿每年购置的课外书不超过5本，年课外购书费在50元以内的占76.8%，而农村的少儿占83.9%。在农村，甚至有26.3%以上的少儿年购书费在10元以内，有13%的少儿根本没有任何课外书。

2 西部欠发达地区小学阅读保障机制的建立

2.1 阅读保障机制的内涵

欠发达地区小学的阅读保障机制指的是阅读的兴趣和保障阅读的条件与社会各种组织相互协调和作用而制定的一系列相关的政策、法规、经费支持、组织建设等措施和方法的总和。在西部欠发达地区小学建立的阅读保障机制，除了需要政府出台相关的阅读法规、政策并提供资金支持外，还要具备与教育部门、各类图书馆及文化部门相适应的结构、功能及相互联系，更要揭示各要素在所履行的服务职能中产生的影响和发挥的功能作用。

2.2 小学阅读保障机制构成要素及其职能

小学阅读保障机制的构成要素及其职能主要由以下几方面构成。（1）政府、教育局。出台相关的阅读法规、政策和资金支持，将阅读纳入小学的教育体系；构建完善的阅读管理体系并协调相关部门的运作；同时，建立相应的阅读管理机制。（2）学校及公共图书馆。提供阅读资源，开展阅读活动，并培训专业教师。（3）文化事业出版单位。开发阅读资源，搭建资源平台。（4）社会团体。提供各种阅读服务援助。（5）学校组织。组织并具体实施。

如果在原有作品基础上，通过改变作品的表现形式或者用途，从一种文体改为另一种文体，例如由戏剧改编成小说，或由小说改编成电影，则属再创作之作品，应依新作品进行分类，即按改编后的文体和改编者的国籍、时代标引。但对于改编类民间文学作品，因作品责任方式的不严谨，应不考虑改编者的国籍，按作品的发源地、流传地进行分类标引。

2.3 小学阅读保障机制建立的基本思路

2.3.1 政策扶持

2012年我国财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。由于经济发展的不平衡，欠发达地区财政性教育经费支出与发达地区存在很大的差距。因此，国家应采取扶持政策，给予其政策、资金和资源上的倾斜，并尽快制定针对儿童阅读的法规，将儿童阅读权利法律化，使欠发达地区小学在提高教育水平的基础上，能享受同等的优质资源，提升阅读文化理念，促进阅读活动的开展。

2.3.2 政府主导

建立西部欠发达地区小学阅读保障机制，主要通过引导地方政府和教育部门认识到阅读对小学生的重要性，主动以财政补贴的方式将小学生阅读纳入国家义务教育体制中，使阅读成为一种法定的、带有强制性的义务教育范畴。为此，政府应出台有关激励阅读的规范性文件，在财政上给予一定的补贴，为西部欠发达地区小学生阅读保障机制设立专款专用资金，在相关部门的监管下，趋于规范化管理，使西部欠发达地区小学生的阅读能与教学活动相结合，形成制度化的有效校本阅读模式。

2.3.3 建立规范化管理的阅读体系和阅读保障机制

（1）构建城乡一体化的校本阅读型学校，保障小学生阅读的合法权益机制。设定为西部欠发达地区小学生阅读保障机制所需的专款专用费用比例和指标，使该地区小学生阅读学习权利及经费能在法律上被予以强制性的保障，避免政府以完全的市场功利主义来分配阅读文化的资源和政策，在小学建立校本公共阅读场所，并使课外读物能达到生均5本以上，保证小学生尤其是农牧区小学弱势学生群体的课外阅读。

（2）形成具有西部欠发达地区特色的阅读文化服务运作体系。目前，青海西部由浙江省对口支援，藏书量达到20余万册的海西州海淀图书馆已交付使用。但针对小学生的阅读文化工程仍然欠缺。因此，地方政府应进一步推进“对口支援”模式，加大与教育单位结成的对口帮扶力度，利用浙江援青干部搭建的“人才培养和交流平台”、“中小学校培训基地”及优质的资源和先进的技术服务，在小学尤其是农牧区小学阅读领域开展结对帮扶的阅读活动，丰富对口支援内涵，彻底改变过去图书馆难以有效地为农牧区小学提供优质公共图书馆服务的局面。此外，在阅读领域还要注重研究少数民族小学生的阅读特征和阅读需求，建立民族语言转换机制，将本民族的文化以对方熟悉的方式正确的传播出去，切实保障少数民族小学生平等信息获取权。通过走民族特色化资源道路，开展融合各民族文化、突出本民族文化特点的小学生阅读推广活动；通过培养优秀的民族文化翻译人员，与民族出版社合作开发更多的民族文化资源，使少数民族小学生能够阅读到翻译为少数民族语言的优秀儿童读物，以解决跨文化阅读障碍。如此形成西部欠发达地区阅读文化建设的良好体制和机制。

（3）建立监督检查机制和教育评估体系。西部欠发达地区政府应将推广阅读的成效列入政府及教育部门负责人政绩考核指标体系，从组织机构、资金管理、资源建设等方面建立配套的实施细则与监督制度，使学校在政府的倡导及教育部门的监督下建立小学阅读保障机制；建立由地方教育部门定期巡查、学校自查的监督检查机制，并进一步在校本建立阅读考核评估的制度，将其纳入当地教育评估体系，明确考评内容，确定考评指标，完善考评方法。一方面地方政府将各校小学生阅读成效作为对教育部门负责人工作业绩的考核并与奖励挂钩，另一方面将各校阅读情况考核的结果与上级部门对各校的奖惩、评优、资源投入实行挂钩，实行双向监督，努力创造小学生爱读书、读好书、善读书的氛围。

（4）建立利益平衡机制。目前，我国公共文化服务的复杂性和微利性造成了社会非公共文化组织缺乏必要的培育条件。因此，采取激励措施，建立利益平衡机制，由地方政府对各类图书馆参与小学生阅读服务的运行机制和成本进行补偿，对积极拓展阅读推广活动的图书馆、文化机构给予一定的奖励；各机构针对在此活动中有突出贡献的个人给予一定的薪酬，以调动各类图书馆及人员开展阅读服务的积极性；积极鼓励和支持社会参与小学阅读服务建设，政府部门可对该类民间投资及社会团体通过税收等方面优惠，增强其参与的积极性和广泛性，形成具有影响力并具一定规模的阅读氛围。此外，在西部欠发达地区由各类图书馆参与政府服务委托或项目购买，也不失为参与建立小学阅读机制服务的一种可行模式。

2.4 构建西部欠发达地区城乡一体化的校本阅读型学校

（1）学校建立多渠道、多层次、开放性的阅读体系，丰富阅读内容。学校应该了解小学生的阅读需求与现实状况，针对该地区小学生的阅读认知结构相对薄弱的特点，将阅读列入教学日程，并与课程教学有机结合；根据不同年级、不同民族、不同层次的特点，制定相应的校本阅读计划，并在专业教师的指导下进行阅读，注重培养小学生阅读的创新思维能力。青海西部，由于阅读资源匮乏，36.1%的少儿认为阅读最大的困难是找不到感兴趣的书，29%的少儿认为书太贵。为此，可从以下几方面丰富阅读内容。

①积极与公共图书馆及高校图书馆合作共同关注小学生的阅读问题。公共图书馆要将服务延伸到基层，根据该地区小学生的服务需求及利用图书馆的自身障碍，开展乡村教育，举办各种阅读活动，提供多样化的免费阅读服务。在这方面，国内外有许多成功的经验值得借鉴，诸如北大硕士李英强老师的“立人”图书馆建立了乡村教育基地和文化中心；美国纽约市皇后区图书馆建立了儿童图书馆发展中心、幼儿之家和青少年之家，引导学生通过观察、实验、阅读等了解生活中的知识，并为读者提供多样化的服务。［2］

②利用“对口支援”关系，丰富阅读内涵。利用“援建平台”，将发达地区丰富的教育资源嫁接到西部欠发达地区小学（延伸到农牧区小学），使西部欠发达地区小学能与发达地区小学在此平台相互交流。通过此平台，协助各小学建立阅读学习网并加入全国阅读学习网，拓展西部欠发达地区小学的阅读内容，实现阅读资源共享，例如可在建立的阅读学习网上开辟“书评专栏”，由专业教师介绍并讲解优秀少儿读物；设立小学生阅读征文园地，小学生们可互相交流心得；结合当地文化资源特色，选择适合小学生的内容在网上进行阅读推广服务，将阅读学习网作为一个固定的阅读学习交流平台。西部高校特别是民族院校应在少数民族小学生阅读领域发挥其应有的作用，利用“培训基地”或利用假期为民族小学定期培训具有专业文化素养的双语教师，以提高其指导民族小学生进行双语阅读的能力；定期组织大学生到小学开展阅读推广活动，开展交互式的互动阅读活动，激起各民族小学生的阅读兴趣，缩小交流差距，使小学生阅读服务的举措落到实处。

（2）安排阅读时间，为小学生创造良好的阅读环境。青海西部，只有36%的少儿选择在节假日的时间看课外读物，每天平均阅读时间在半小时以内的只占41.3%。因此，在西部欠发达地区建立校本阅读保障机制，能保障和提高小学生特别是偏远牧区的住校生的阅读数量及质量。在教育领域提倡减负的同时，各校要合理安排课业时间和阅读时间，除列入教学日程的阅读时间外，应根据本校的实际情况，每日安排一定的时间能够让学生自主阅读，创造一个良好的阅读生态环境和阅读学习氛围。

（3）建立以学生自主阅读为中心、专业教师引领为主导的校本阅读模式。“信息贫困”无形中泯灭了欠发达地区小学生在阅读中应有的好奇心和想象力。学校可根据小学生阅读特点和自身的需求并结合当地实际，建立以学校为主家庭为辅、适合西部欠发达地区小学生阅读的模式，即以学生自主阅读为中心、专业教师引领为主导的校本阅读模式。小学是实施西部欠发达地区小学生阅读的主要机构，在当地政府的支持下，由文化教育单位提供相对优惠的教育资源，高校对口培训一批具有专业文化素养的教师，使小学生能在专业教师的引领下阅读；通过文化机构的合作与交流，建立网络共享平台，在更大的空间范围内，将更多的小学生阅读资源整合，激发小学生的阅读兴趣和提高小学生的阅读能力，创造一种具有欠发达地区特色的集体阅读和自主阅读相结合的整体校本阅读氛围。

［1］第九次全国国民阅读调查［EB/OL］.［2012－4－19］．http://www.chinanews.com.

［2］蔡冰，等．公共图书馆基本服务研究［J］．中国图书馆学报，2010（11）：75－81.

G252.0

A

1005－8214（2014）04－0025－04

杨翠萍（1964－），女，广东石油化工学院图书馆馆员，已发表论文10余篇。

2013－02－19［责任编辑］王钧梅

本文系广东省普通高校人文社会科学研究项目“网络环境下高校图书馆的阅读推广服务研究”（项目编号：11WYXM037）的研究成果之一。