对县级图书馆公共文化服务效能的启示与思考——以宁夏贺兰县图书馆为例

●蔡生福（贺兰县图书馆，宁夏贺兰750200）

对县级图书馆公共文化服务效能的启示与思考
——以宁夏贺兰县图书馆为例

●蔡生福（贺兰县图书馆，宁夏贺兰750200）

贺兰县图书馆；公共文化服务效能；启示与思考

为探讨西部地区县级图书馆公共文化服务效能建设，文章以贺兰县图书馆为例，介绍了以做好做大公共文化服务品牌和做实做细免费开放服务清单为抓手，创新服务理念、服务方式、提高服务效能工作上的“五化”实践与启示，并提出了几点建设性的思考意见。

截至2014年7月1日，宁夏贺兰县图书馆读者流量突破37万人次，且令人兴奋的是贺兰县图书馆入围中国“2014最美基层图书馆”评选。近年来，贺兰县图书馆逐步走上了良性发展之路，取得了良好的业绩，获得了良好的社会效益，受到国家文化部领导和专家的一致好评及宁夏各级媒体多次采访报道。为进一步探讨西部地区县级图书馆公共文化服务效能建设，不断总结经验与教训，查寻存在的问题，笔者不揣浅陋，探寻基层图书馆建设之策。

1 服务创新，践行“四化”目标

时代在发展，群众多样化的文化需求也在日益增长，贺兰县图书馆近年来不断创新服务，努力践行“四化”目标的实现。处在转型期的县级公共图书馆，功能要从单一化向多元化、数字化发展，满足群众多样化的文化需求是生存与发展的第一要务。贺兰县图书馆依托优雅的读书环境，高配的阅览设施，海量的信息资源，创新服务观念，为居民创造了“免费开放、自助借还、资源共享”的便捷、多元、丰富的读书生活，成为广大居民和青少年乐于光顾的多元文化餐厅，特别是瞄准年轻人数字化移动阅读的“睛彩生活”而有所作为。多元化的体验直接为图书馆提升了人气，增加了凝聚力，与上年同期相比增加了26%的读者量。

1.1 功能多元化

（1）努力打造多元互动的居民学习中心。贺兰县图书馆紧盯沿海地区公共图书馆服务创新的新动向，因地制宜地努力为居民打造一个互动交流、多元便捷的学习中心。开设了少儿动漫放映区、3D体验区、数字报刊阅览室、健康国学讲堂、光盘视听室，以及高清影音、免费书画、摄影、电脑培训及免费个展等功能区，改变了图书馆功能单一化的境况，为居民提供了一个多元化、个性化的学习娱乐空间。

（2）延长期刊的借阅流通链。图书馆定期将下架期刊打包，登记造册，分批次送到各社区和农家书屋。改变了过去下架期刊滞留或成为“死刊”的状态，既延长了期刊的流通时间，使期刊得到充分的利用，又充实、丰富了社区图书室阅读内容，使社区和农家书屋能够“活起来”，同时还节约了经费。这项工作已成为贺兰县图书馆的一项日常基本业务。

（3）开通手机移动图书馆。读者只需下载手机客户端，轻触电子屏幕，扫一扫二维码，就可以阅览海量视频资源，将电子图书下载到自己的智能手机、平板电脑中轻松带走，实现了24小时移动阅读服务，让阅读融入读者的日常生活，随时、随心、随身。

1.2 活动品牌化

（1）独立承办元宵节万人猜谜活动。贺兰县图书馆已连续15年独立承办全县元宵节谜语竞猜活动，平均每年参加人数8000至10000人。为了搞好谜语竞猜活动，图书馆专门开发了兑奖软件，自编自制谜语并创新了谜语计时猜奖形式，使之成为贺兰县春节文化系列活动中最受群众欢迎的品牌。

（2）开展“书香贺兰”全民阅读活动。图书馆紧紧围绕“书香贺兰—快乐阅读”宣传主题，通过发放宣传单、送书下乡、进社区、进校园、新书推荐、知识竞赛、诗歌朗诵等多种形式，深入推进全民阅读活动。先后举办了全民阅读文明礼仪知识竞赛、“幸福贺兰”手机拍及专业摄影图片展、书香贺兰书画作品展、百姓健康讲堂、优秀少儿故事片展映、小馆员志愿服务、小学生暑期读书征文比赛、成人中华经典诵读等12项系列活动，吸引众多读者到图书馆学习。仅2014年上半年，电子阅览室上机人数就达到5万多人次；放映少儿动漫片56场次，观众达到4900多人；举办中华国学讲座6期，健康讲堂6期，接待读者457人；举办免费书法、摄影培训班3期，培训286人；举办免费电脑培训班2期，培训224人；书画摄影展览2期，参观读者达2500多人次，在贺兰县营造了全民阅读、学习的浓厚氛围。2014年7月，图书馆开展的“书香贺兰”全民阅读活动被银川市评为“书香银川、银川书香”全民阅读活动服务品牌。

（3）联手打造“中小学生中华经典诵读”活动品牌。由图书馆和县教育局联合出资十万元，倾力打造“中小学生中华经典诵读”活动品牌。到目前已连续举办四届，吸引力在全县中小学的所有活动中位居前列。其节目质量越来越好。真正体现“经典传承文明，阅读滋养贺兰”的活动宗旨。

1.3 借还自助化

（1）真正实现图书24小时自助借还。在宁夏县级公共图书馆中率先实现24小时自助借还，每月平均借还在800册次以上，极大地方便了读者的阅读需求。有读者说，现在借书还书也像银行ATM机一样方便。

（2）馆内图书期刊外借、归还实现自助化。一楼大厅分设2台大堂式自助借还书机，大大提高了借还工作效率，大厅服务人员可将主要精力放在超期图书的催还上，减少了读者与工作人员之间无谓的摩擦。

（3）新书购买我推荐，乐享网购自助餐。读者不仅能够享受到图书馆提供的丰富多彩的“大众餐”，而且可以乐享“自助餐”。贺兰县图书馆设置了科普读物专架、武侠传奇专架以及借阅排行、畅销排行专架。另外还设计发放新书网购读者推荐单，以便于读者推荐图书。图书馆及时响应，充分采纳读者推荐书目，并迅速在网上采购，一般只用7天即可编目上架供读者借阅。

1.4 服务公益化

（1）免收图书超期滞纳金。此项收费属于贺兰县图书馆的常规。贺兰县图书馆在智能卡软件上设定了只要二本图书中有一本超期未还，即锁定读者卡借阅功能，实现了不罚款即可制约读者的目的，所以贺兰县馆成为全区第一个不收图书超期滞纳金的县级馆。

（2）简化免费办证程序，能免则免。只要读者能够提供准确的身份证、手机信息，属于机关事业单位的干部职工，出具单位的证明，则免费办理；一般社会读者，仍需缴纳100元押金，周一至周日正常上班时间随到随办，并免收10元智能卡工本费。

（3）免费期刊资料复印、查询。针对大多数读者的阅读需求，率先实施免费期刊资料复印、查询的做法，以防止部分读者撕扯期刊内页，给其他读者阅读带来不便。据统计，开通此项服务后，图书馆还未发现期刊缺页情况，同时也得到了广大读者的好评。

（4）免费举办书画、摄影、电脑培训班，免费提供书画个展场地。图书馆通过志愿服务，先后举办了多期书画、摄影、电脑培训班，举办了3期书画、摄影展览。其他相关单位也可利用图书馆的培训场地，免费举办各专业类型的培训班，此举收到了良好的社会效益。

2 创新理念，效能“三好”化

通过贺兰县图书馆这几年的实践，笔者认为，公共文化服务的综合效能要体现在“三好”上，即“建设好、治理好、使用好”。

（1）超前规划，建设好正常运行的馆舍阵地是前提。根据宁夏2010至2014年县级图书馆既公共文化场馆新建情况，部分县城的图书馆、文化馆及其他场馆采用一体化建设，整合为文化中心。2010～2014年间，宁夏不少县级馆重新建设新馆，有的独立建馆，有的根据相关精神，将新馆并入县文化局，与县广播体育局、文化馆等场馆共居一栋办公建筑。不管是集约式的，还是独立式的，前提都应该、必须是交给使用单位一个能够正常运行的场馆。然而有相当数量的场馆只是完成了建筑层面的施工，距离能够正常运行、开放还有很多工作要做，例如设备配套、采暖、供电、网络、消防、专项设备及配套等问题。如果这些问题不能很好地解决，势必影响图书馆工作的正常开展。所以，不仅仅是建设好一个建筑场馆，还应该更多地关注相关的配套设施和软环境建设，使其真正达到正常运行、开放的要求。

（2）落实法规，开展好公共文化服务是关键。公共文化设施的正常运行需要消耗一定的公共资源，因此县政府要“作为”，积极落实文化工作的相关法规，统筹安排人力资源、社会保障、财政、文化等相关职能部门的协作，优先解决公共文化设施的相关配套经费和基本运行费，创新机制，打破公共文化服务职能的框架约束，为公共文化服务保驾护航。公共文化服务的成效好坏，政府治理的好坏是关键。贺兰县近年来落实“两馆”及乡镇、街道文化站的事业经费不低于辖区人均1元和人均0.8元的标准，按年财政总支出1.2%的比例，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入县财政支出预算，让更多实实在在的文化服务惠及基层群众。

（3）提高效能，使用好“门庭若市”的“精神家园”是目的。倘若政府花了几千万，换来的是“门可罗雀”的结果，你心里会是什么滋味？政府不会满意，人民群众更不会满意。因此，图书馆要彻底改变“重建设、轻管用”的做法，使文化服务真正回归到保障人民群众文化权益“四个特性”的轨道上来，践行公共文化服务“为了谁、依靠谁”的群众路线。创新公共文化场馆的运营机制，要主动走向社会，走进老百姓，培育自己的文化环境和欣赏观众，这才是加快提高图书馆及公共文化服务设施综合效能的必由之路。贺兰县图书馆通过多种形式的活动培育阅读氛围与环境，吸引居民走进图书馆。2013年，贺兰县图书馆人均到馆1.6人次，比照“创建国家公共文化服务体系示范区验收标准”，①文化部财政部.关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知文社文发［2010］49号。东部地区人均到馆次数0.5次以上，中部0.3次以上，西部0.2次以上，贺兰全县人口22.3万，贺兰县图书馆实际人均到馆人次超出标准8倍。

3 着眼长远、立足现实

3.1 抢抓机遇，为实现跨越式发展搭建好“两个”平台

“十二五”期间，多数县级公共图书馆已经新建或已列入重建计划，根据本地服务人口建设一个位置优越、面积相当、功能齐全、设施配套、人员经费有保障的图书馆，为迎接国家数字图书馆推广工程，实现数字化的跨越式发展打好基础。同时要考虑基于区域总分馆制，建好数字图书馆业务平台和RFⅠD智能化硬件平台。目前，国家数字图书馆推广工程已经有了清晰的路线图，因此，县级公共图书馆在新馆建设过程中，规划要有前瞻性、功能具备多样性、服务突出公益性。

3.2 以地方文献数字化建设为重点，切忌花钱购置其他资源

国家数字图书馆经过十年的建设，已经形成了种类齐全、规模庞大的资源系统，按照存储容量“1134”（即国家馆1000TB、省馆100TB、市馆30TB、县馆4TB）的资源配置计划，县级公共图书馆主要的任务是在力所能及的情况下，做好本地人文、地理方面的特色文献资源，切忌花钱购买其他数据库，以免资源重复，浪费财力。

3.3 建立反馈机制，完善城乡公共文化服务效能评估制度

各地文化部门应根据城乡发展实际，建立反馈机制。及时了解群众的文化所需，转换角色，变读者被动接受为主动参与，提高读者参与公共文化服务的积极性，增强文化场馆的吸引力。在此基础上，逐步建立完善适合本地的城乡公共文化服务效能评估制度。［1］既坚持政府主导，也鼓励社会参与；既考核“送文化”情况，也考核“种文化”情况。真正把公共文化服务的选择权和评价权交给群众，打破公共文化服务评价机制单一的约束，实现效能的最大化。

［1］戴珩.建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系［J］.群众，2010（10）：32－34，53.

宁波图书馆推出“海上书屋”

近年来，浙江省宁波市图书馆不断延伸服务触角，相继推出流动图书馆、24小时自助图书馆、希望书屋等，为读者提供更高效便捷的服务。近日，该馆又联合宁波市象山县图书馆在石浦码头共同推出“海上书屋”服务渔民。

据了解，海上书屋特别挑选海洋经济、渔业生产、海上捕捞、海上自救等图书期刊，并开展定制服务，根据个人需求来选购和配送图书。每年休渔结束前，市、县两级图书馆统一到石浦码头为渔民更换图书。同时，考虑渔民出海周期长的特点，“海上书屋”委托当地镇图书馆办理借阅手续，将图书归还期限延长至60天。图书馆还通过问卷、网站、微信等方式，定期就资源满意度、服务满意度和环境满意度三个方面开展读者调查，与渔民读者进行互动，更精准契合该阅读群体的需求，不断提升其满意度。

——摘自2014年9月26日《中国文化报》

G258.22

A

1005－8214（2014）11－0071－03

蔡生福（1962－），男，高级政工师，贺兰县图书馆馆长。

2014－04－13［责任编辑］王岗