公共图书馆免费开放的问题及对策

唐伟

（青海省图书馆，青海 西宁 810008）

公共图书馆免费开放的问题及对策

唐伟

（青海省图书馆，青海 西宁 810008）

随着社会的发展和国家免费开放政策的推行，全国各级公共图书馆相继实现免费开放；然而在免费开放实施的同时也面临着许多问题，就一些主要问题予以分析，并提出相应的解决方案。

公共图书馆 公益事业 免费开放

图书馆是传播知识、提高人文素质的平台。在我国第十二个五年计划中温总理指出：文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。2011年2月10日，文化部和财政部出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，意见明确指出：对于全国的公共图书馆、文化馆（站），实现“零门槛进入”，对于公共空间场地、设施和一些基本服务项目完全免费。作为政府投资的公益性文化机构，公共图书馆的免费开放是公益性理念的回归，它使公共图书馆传播知识、传承文明的社会职能得到了进一步发挥，是信息公平、知识自由的进一步体现。但免费开放的同时也会产生各种各样的问题，笔者就此予以分析并提出一些解决方案。

1 公共图书馆免费开放带来的问题

公共图书馆是专门收集、整理、保存、传播各种文献资料并向社会公众提供服务的公益性文化、教育和科研机构，是一种重要的社会文化公共基础设施，担负着向全社会传播科学文化知识的重要使命，是广大群众共享知识的重要渠道[1]。公共图书馆的全面免费开放需要各级政府更多的财政和人力投入，由此可能会引发免费开放补助经费功能或被异化、免费开放政策被部分公众误读、图书馆对免费开放准备不足等问题。这些给管理工作带来了压力，如人员不足、专资难专用、办理机制不顺、知识共享的平等性得不到有效体现等。

1.1 成本提高，管理难度加大

随着免费开放的推进，图书馆的读者接待量大大增加，再加上读者文化素质参差不齐，难免会对图书馆的良好秩序造成干扰，阅读环境也会受到一定影响。这在一定程度上制约了图书馆服务质量和效率的提高。另外，随着读者数量增加和书刊流通频率加速，书刊的破损日趋严重，这种公共资源的损耗加快与经费不足的矛盾也应引起重视。公共图书馆经费来源单一，完全由政府财政拨发，因此各级政府的财政状况和重视程度在某种程度上决定了公共图书馆事业的发展。

1.2 免费开放补助经费功能或被异化，开放政策被部分误解

在推行免费开放政策时，财政部和文化部会给各级别的图书馆相应的财政补助。但是由于一些基层图书馆长期资金匮乏，因此对于这些补助，有些图书馆可能去补充相应的设施，有些可能会给管理人员发放应有的待遇补贴等；一些经济欠发达的地区图书馆由于基础建设尚不完备，开放以后又会产生资金集中使用、分配不统一等新的问题；公共服务需要以最小的公共财政支出实现最大化的服务效益，而寻找运作上的有效模式也亟待解决。另外，在实行免费开放背景下，有部分读者误认为是在享受图书馆服务而无需支付任何费用，“零门槛”就是不得收取任何费用，其实不然。可供借取的图书不收取押金可能导致丢失，损坏严重而难以追究责任也是要避免的；还有由于一些图书馆经费拮据，并不能免费提供笔、纸等公共用品，读者又会产生新的不满。

1.3 图书供需矛盾和管理人员问题

读者数量增加以后图书的流通量和需求量也相应增加，对图书数量和种类又有了更新的要求，加上文献采购资金的拮据，读者的需求与文献资源不足的矛盾更加突出。免费开放后读者就文献资料不能满足需求的投诉逐渐呈上升趋势，如电子阅览室免费开放后，上网人数激增，有限资源就无法满足读者的需求。另外，当前图书馆人员队伍整体素质不高，知识结构水平和业务服务能力等方面都与免费开放后的读者需求不相适应，人才结构的不合理已成为图书馆可持续发展的瓶颈。

1.4 对免费开放准备不足

对于免费开放政策的实施，各级图书馆对此态度不尽相同，相当多的馆认为只要不再向读者收取费用即可。一些靠出租场地维持运转的图书馆更是面临艰难抉择：收回出租场地意味着减少收入，运转经费又将成为问题。一般情况下，免费开放后读者人数增多，图书馆服务工作量和资源压力也将随之增大，但多数馆还没有针对性的对策措施。有些管理者对图书馆的认识误区依然存在，认为图书馆是公益性的，只是因投入不足制约了事业的发展，而对自身的职能、使命的理解还停留在计划经济时代，对如何传承创新、如何满足社会对文化知识日益增长的需求、如何面对免费开放带来的读者数量和图书信息量的增加缺乏充分的认识，而不能及时自身调整、补充改善。以这种态度对待免费开放战略，其落实中央免费开放政策的程度和效果令人担忧。

2 公共图书馆免费开放的对策

2.1 加强法制保障，建立绩效评估机制

国务院自2007年起连续4年将公共图书馆法作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”列入年度立法工作计划中。目前公共图书馆事业发展中遇到的大部分问题，几乎都与无法可依有关。公共图书馆事业的可持续发展，社会公众从图书馆获取知识、信息、享受文化服务的权益，都急需法律给予保障。图书是公共财产，虽然有关方面早已对公物保护有了明确的规定，但是图书不同于普通的公物，它肩负着精神文化传播的责任，有必要为其“量身定做”规则[2]。只有加快公共图书馆法的出台速度，以法律形式明确公共图书馆的设立、管理和运行，建立完善的经费保障机制，保证一些基础设施的基本水准，比如文献购置费、设施维护费、读者活动经费等，公共图书馆的免费服务才能真正得以实现。经费如果能得到改善，很多问题就都会迎刃而解，全民免费共享图书馆服务才能有效实现。为实现免费开放效果，管理部门有必要对公共图书馆的服务条件、服务内容和服务效果进行量化考核，确定责、权、利相结合的责任制，将绩效评估和考核结果公之于众，并与公共图书馆获得的财政经费投入挂钩，调动馆员的积极性和主观能动性。比如免费开放经费补助，可以根据服务绩效好坏进行差别化处理，或者采取以奖代投的方式，避免无钱不干事、给钱也不干事的现象。对于基础建设不完备、工作阻碍较大的环节可加大奖励力度，激发馆员的工作积极性，提高其职业满意度，从而促进免费开放服务的良性、优质运行。

2.2 增强读者意识，提高馆员素质

加大对图书馆制度的宣传，特别是免费开放后相应制度的宣传，致力于提高读者意识，使不同层次的读者能够自觉按照一个统一的环境秩序共享知识的传播；鼓励读者相互监督，有不文明行为予以制止，共同维护图书馆的良好秩序；图书馆管理者要为读者创造出清新、整洁、温暖的阅读环境，一些不文明行为也就能在一定程度上得到遏制，相应也可以减轻管理者的工作压力。努力建立融洽、舒畅、充满信任的人文环境，增强读者和馆员的归属感，让公共财富得到共同维护，也是公共图书馆免费开放知识共享目标的体现。在免费开放的今天，在提高读者意识的同时，建立一支高素质的图书馆员队伍就显得尤为重要。我国图书馆员的职业威望较低，人们普遍认为图书馆学不是一门学科，图书馆员的工作平庸，技术含量低，导致了社会认同感低[3]。如果馆员业务水平低或管理体制不健全，即使有丰富的馆藏也很难发挥图书馆应有的服务作用。图书馆应把对馆员的管理视为图书馆管理的重心，建立可行的学习制度。图书馆管理者应致力加强对馆员的各类培训和继续教育，为馆员知识更新提供便利，让馆员意识到学习是一种职业态度。教育培训要具有较强的专业性、层次性和实践性，培训方式必须体现多层次、多择化、个性化的特点，要有针对性地制订培训计划和内容，开展具有个性化的继续教育模式，塑造其创新精神，显现其自身价值，在免费开放的新形势下为读者提供更好的服务。从图书馆发展战略高度来激活人力资本，吸引、培养和留住优秀人才也是免费开放后图书馆管理者应重视的方向。

2.3 加强图书的管理，加快制度的革新

公共图书馆免费开放使得图书的需求量不断加大。针对供需矛盾，图书馆要及时购置新的图书以保持书籍的“新鲜度”和藏书量。同时加大宣传力度，加快流动图书室、农家书屋的建立，更大限度地实现各图书馆的资源共享，以增强信息流通的数量和“热度”。另外要引导读者对各类知识载体的保护和爱护意识。对纸质文献在外借时可收取适当的押金，或者办理借书卡时交一定押金，以督促读者保护图书，这样双管齐下效果会更好。开放环境下公共图书馆要加强图书馆内部规章制度的改善、革新、管理和规范，协调好工作流程与各方面的联系，从根本上降低管理难度，确保管理收效。规章制度的拟定要以政策、文件为准，要以新环境下公共图书馆内部的管理信息数据为准。在我国免费开放公共图书馆的大环境下，各馆应根据实际情况，对自身有能力承担的、有条件开展的免费服务，用规章制度确立下来，以便用作长期实践的准则[4]。人事分配制度上应针对馆员初始知识和业务水平的差别，根据不同部门的特点合理进行分工安排，做到人事相宜、人岗匹配。实行岗位轮换制度可以均衡馆员的工作内容，提高馆员的综合业务能力，调动馆员的工作积极性，更有利于免费开放后的服务。免费开放后的公共图书馆可以充分利用社会中的一些有效资源，比如志愿者、义工、在校大学生等，扩大社会影响力，让免费开放服务真正成为公益性理念的回归。

2.4 加强弱势群体的服务，努力实现知识共享平等

免费开放带来了更多层次的读者。知识共享不平等莫过于弱势群体知识共享的不平等。文化素质偏低、收入水平不高的老、幼、残等弱势群体利用图书馆的机会少，这就需要图书馆给予他们特别的帮扶和更好的服务。在设施上应提前准备，在人员上应专人负责，在时间上应合理灵活、充分保证。尽量使弱势群体在知识共享方面获得与正常人一样平等的机会和条件[5]。免费开放倡导的平等服务、知识自由、信息公平的理念应得到准确的诠释。

3 结语

各级公共图书馆要充分利用资源，积极赢得社会各界人士的支持，为免费开放后的图书馆打造一个坚实的后盾。对于免费开放中产生的问题应积极分析，并采取有力的措施予以解决。公共图书馆在适应外部变革的同时，也要加强内部制度革新，从而在根本上解决公共图书馆在免费开放的新环境下管理和服务的不足，为读者营造良好的阅读和学习环境，真正履行传播知识、传承文明的社会职能。

[1]全勤.推进图书馆公益服务，全面实行免费服务[J].图书馆建设，2008（3）.

[2]郭正武.公平与效率视角下的图书馆服务全民共享[C]//中国图书馆学会年会论文集.北京：国家图书馆出版社，2008.

[3]马迪倩，刘莹.公共图书馆员与高校图书馆员职业满意度对比分析[J].图书馆论坛，2011（4）.

[4]李浩.免费平等服务是实现全民共享图书馆服务的重要基础[C]//中国图书馆学会年会论文集.北京：国家图书馆出版社，2008.

[5]周九常.图书馆知识共享不平等表现及其原因[J].图书馆学刊，2011（4）.

唐 伟女，1972年生，馆员。

G258.2

2014-03-12；责编：杨新宽。）