深化非公企业厂务公开民主管理的探索与实践

芦德军 谭 爽 赵剑锋

(天津市河西区总工会 天津市 300202)

党的十八大指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”近年来，以职工代表大会为基本形式的职工民主管理工作，在社会改革、发展、稳定中发挥了重要作用。但随着非公有制经济的迅速发展，企业劳动关系、职工队伍结构发生了一系列变化。以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度正面临着新的挑战。天津市河西区总工会认真贯彻落实中央六部委颁布的《企业民主管理规定》和天津市《企业民主管理条例》有关规定，把厂务公开民主管理作为协调劳动关系的一项基本制度，努力在领导力度、覆盖广度、质量深度上下功夫，进行了一系列探索和实践。

一、加大领导力度，齐抓共推厂务公开民主管理工作

强化组织领导，是推动厂务公开民主管理工作不断深化的关键和组织保障。天津市河西区成立了由区委书记任组长，区纪委书记、区总工会主席为副组长，组织部、国资委、商贸局、工商联等7部门组成的厂务公开民主管理工作领导小组，下发了《2011年-2015年行动规划》,明确了阶段性行动目标和具体步骤。各职能部门明确职责，认真落实定期例会、工作通报、互查监督、责任追究等长效工作机制。区委组织部、区国资委结合企事业单位党务公开工作，将厂务公开民主管理作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，坚持推进权力运行公开化、规范化，健全权力运行制约和监督体系，为开展国有企事业单位职工参与民主管理、民主监督、民主决策创造良好的条件；区纪检委将其纳入党风廉政建设重要内容之中；区总工会、区人社局把企业民主管理作为建设和谐企业的重要考核指标；区工商局将厂务公开民主管理纳入企业诚信评价体系，建立起清晰明确的组织架构。同时，进一步强化与人大、政府、政协的联系，通过人大执法检查、政府联席会、政协提案等途径，联合推动企业职工民主管理深入开展，做到思想认识上合心、机制运转上合力、工作节奏上合拍，形成了“党委统一领导，党政共同负责，各方齐抓共管，工会积极运作，职工广泛参与”的全区联动格局。

为了确保厂务公开民主管理工作长效化、规范化开展，厂务公开民主管理工作领导小组一方面充分发挥区劳动关系三方协商机制职能作用，定期深入企业进行监督检查；另一方面，指导各街道、企事业单位同步建立了相应机构，形成了覆盖全区的三级工作网络，并建立了职工代表巡查、监督、制约机制，保障职工参与管理和监督的民主权利。同时，不断加强职工代表培训力度，制订了《河西区职工代表培训制度》和《职工代表培训方案》。特别是今年，对240名换届后新当选的职代会代表进行全面培训，有效提高了全区职工代表依法参与企事业管理的能力和水平。

二、扩大覆盖广度，分类指导，全面推进职代会制度建设

针对全区非公企业数量多(占全区企业的99%以上)、规模小、分布散的特点，河西区总工会以推进职代会建设为主要抓手，在工作中坚持“三抓三突破”，构建了“以点带线，由线到面”的工作格局。

一是抓点：打造规模企业亮点，在发挥示范引领上有新突破。坚持在571家25人以上的非公企业独立建立职代会制度，先后选树了桂发祥麻花集团、瑞澄大药房连锁公司、红星美凯龙、美国宝洁公司、天感科技园等一批规模较大的非公企业典型，积极推广他们实行的“六公开”经验，即：目标公开大家看、决策公开大家议、工资公开大家算、任务公开大家干、安全公开大家管、评先公开大家选。通过召开现场会、观摩会等形式，把这些企业的经验做法和制度档案汇编成册下发，进行分类指导引领，为不同规模、不同类型的非公企业提供了学习借鉴的“规范化”模板，起到了典型示范带动作用。

二是抓线：推进行业性职代会发展，在解决共性问题上有新突破。为解决区域内业态相同、职工利益需求相近的民主管理的深层次问题，积极拓展职工利益诉求表达渠道，搭建促进行业健康发展、企业有序竞争、职工有序流动的平台，召开了区美发美容、非公医疗、婚庆、网吧、物流等行业性职代会，积极筹建非公教育、餐饮、旅游、超市、药店等行业职代会。工会重点针对行业发展和职工队伍稳定等问题进行探索，协商解决同行业劳动标准制定、行业工资参考标准和加班、计件、小时工资参考标准等问题，在有效维护行业内职工，特别是外来、零散务工人员权益的同时，促进行业自律，避免了恶性竞争，降低了职工辞工率，保证了劳动关系和职工队伍的和谐稳定。

三是抓面：开展区域性职代会活动，在扩大覆盖范围上有新突破。针对各街道辖区内非公企业小、零、散，难以独立召开职代会的特点，按照“维权上提、服务下沉”的思路和“上级工会代表下级工会、集体代表个体”的原则，联合小微企业召开区域性职代会。今年，在全区13家街道全面铺开区域性职代会的基础上，在小微企业相对集中(一般超过25家企业以上)的40个社区召开了职代会，使民主管理制度延伸到了城区社会管理的最基层。

作为中心城区，天津市河西区楼宇经济发展较快，亿元楼宇已达22个。结合这一特点，我们以商务楼宇为“立体社区”，依托区政府楼宇经济服务办公室、物业公司，在商务楼宇建会建制，注重发挥央企和规模国企的牵头作用，联合楼宇内小企业加强职代会制度建设，重点在国贸中心、金皇大厦等税收亿元楼宇召开楼宇职代会，兼顾了白领、蓝领、灰领等各类职工群体的利益。同时，坚持区域性职代会的职工代表必须在辖区内具有代表性和影响力的企业中选举产生的原则，注重区域性职代会的内容监督、程序监督、结果监督，以确保职代会成果的权威性。目前，全区6595家非公企业参加了各街区域性职代会，覆盖职工61800余人，占全区企业总数的91.3%和职工总数的92.5%。

三、拓展工作深度，努力实现“公开解难题、民主促发展”的目标

围绕贯彻落实全总提出的“公开解难题、民主促发展”的总体工作要求，河西区总工会积极想招法、求创新，努力将厂务公开民主管理工作打造成为“凝心聚力促发展、民主和谐增幸福”的工程，主要有以下做法。

一是广开建言献策渠道，引导广大职工为企业发展献计出力。合理化建议是厂务公开民主管理工作的重要组成部分。紧紧围绕企业生产经营的难点和职工关心的热点，广泛开展“公开解难题、民主促发展”和“我为企业献一计”为主题的十佳金点子评选活动，评选、表彰、推广了桂发祥集团、宝洁公司、家宝散热器公司等一批职工建言献策、节能增效、促进发展的先进典型和经验。同时，推广非公企业对话会、恳谈会、经理信箱、网络论坛微博等公开的辅助形式，畅通扩大职工知情权、参与权、监督权，努力使企业与职工形成良性互动，共促企业发展。据统计，今年全区职工提出合理化建议3657条，被采纳1473条，创直接经济效益8500万元。

二是着力解决广大职工普遍关注的热点问题。近年来，区总工会领导班子成员坚持出席基层职代会，会同企业领导直接听取职工代表的意见。今年结合党的群众路线教育实践活动，组织了40余次与职工代表的专题调研。结合广大职工普遍关心的热点难点问题，积极推动解决了改善员工宿舍、拓展经营场所、扩大招工用工、健全安全制度、丰富职工文化等问题，制定了每年办好10件实事、建立慰问职工“五必到”等制度，推出了职工会员卡优惠服务举措，增强了企业和工会对职工的吸引力和凝聚力。

三是发挥职代会作用，着力推进工资集体协商。工资集体协商是维护职工权益的根本问题，也是非公企业厂务公开民主管理工作的重中之重。坚持把开展工资集体协商作为提高职代会质量的重要指标之一，通过筹备和召开职代会，积极解决工资协商中企业不愿谈、职工不敢谈、工会不会谈的问题。同时，进一步明确了职代会召开前要充分征求职工代表意见，会中要经代表审议并表决通过，会后要严格监督执行，保证了协商程序的合法性和协商结果的稳定性。全区非公企业签订工资集体协议6319家，覆盖职工68756人，职工工资满意率达92%，兑现率达 98%。