预防煤矿地质图纸资料失密和泄密的调研与思考

张建龙

摘 要：地质图纸资料是煤矿企业重要的内部资料，若出现失密、泄密事件，会对企业造成严重的经济损失。文章介绍了福建煤电公司地质图纸资料管理的现状，指出地质图纸资料管理中存在的一些问题和困难，并提出一系列的意见和建议。

关键词：地质图纸资料；失密；泄密；预防

当前，面对小煤窑主加大对国有煤矿地质图纸资料的窃密活动，小煤窑主高薪聘请国有煤矿工程技术人员，导致个别国有煤矿工程技术人员买断辞职，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的变化，泄密渠道的增多，都需要我们在教育、制度、手段和技术创新等方面不断加强，才能有效防止地质图纸资料失密、泄密情况的发生。

1 福建煤电公司地质图纸资料管理的现状

1.1 矿井地质图纸资料保管的基本情况

目前，生产矿井的地质图纸资料主要存放在矿档案室和生产股。档案室主要存放的是不经常使用的图纸；生产股保管的图纸主要有：钻孔柱状图、勘探线剖面图及（1：500）采煤工作面实测图及（1：2000）储量计算图、水平切面图、地质剖面图、“三量”计算图等。电子版的图纸分别存放在地质、测量、采掘工程技术人员的电脑和移动硬盘中。

1.2 矿井地质图纸资料管理的基本情况

各生产矿井分管生产技术的副职领导为本单位地质图纸资料等档案管理的第一责任人，基建矿井及直属（含代管）单位的行政第一把手为第一责任人。对重要地质资料与图纸、秘密以上储量、勘探资料、“三量”年报及其相关图纸等资料的档案借阅，必须办理审批手续，要求机关各部门、基层各单位除按一般性档案借阅审批手续办理，即由借阅部门（单位）分管领导、主要领导审核、公司分管生产技术副总经理和分管办公室领导审批外，还要报公司主要领导批准后方能借阅，借阅时间为七天以内。涉嫌泄密、丢失档案资料并给企业造成损失的，除按损失比例赔偿外，还要移交司法机关立案查处，追究刑事责任。

1.3 地质图纸资料的日常管理情况

1.3.1地质图纸资料的管理比较到位。公司设有专职的档案管理员，各矿井党政办设有兼职的档案管理员，生产股指定地质组长为地质图纸资料的保管员。同时，加强了档案管理的检查和考核，并相应制定了详细的管理措施，规定当天的图纸、资料必须及时整理并妥善保管。图纸、资料不得随便携带到公共场所，不得私自向外单位提供图纸、资料。所有整理好的资料、图纸必须及时上缴归档，防止丢失、泄密。

1.3.2 公司在职工《劳动合同》中进行明确的约定。在公司职工《劳动合同》第二十条第二款保守商业秘密中约定：乙方必须保守本单位生产（工作）或业务秘密，涉及本企业技术和商业秘密的人员与本企业解除劳动合同五年内不得在本区域从事与原岗位相同或相近工作。

1.3.3 做好图纸资料的打印管理。目前，福建煤电公司下属有苏二矿、坑柄矿、牛栏山矿等6对矿井已经购买了大型打图机，并建立了打印图纸审批制度，规定凡需要打印的图纸必须经矿总工批准同意，避免了送外打印的现象。

2 地质图纸资料管理存在的一些问题和困难

2.1 个别单位的领导、部門负责人对加强地质图纸资料管理的重要性认识不够，口头上说得多，日常监管做得少。

2.2 个别单位管理还不够规范、严格。图纸资料存放比较乱，没有做到集中管理。日常使用的图纸，地质、测量、采掘等部门有时没有及时放回厨柜上锁，存在随意放在办公桌上的现象；存在内部人员借阅查看图纸，没有严格履行借阅手续的现象。

2.3 个别工程技术人员保密意识不强。工程技术人员的电脑都能上网，容易通过电子邮件的方式外泄或被网络黑客盗取；电子版图纸存放在电脑和移动硬盘里面，有随意带离矿区的现象，容易造成丢失或被盗，甚至可能发生被技术人员直接拷贝给小窑主。

2.4 个别矿井打印的图纸，特别是《生产许可证》年检时，打印的图纸比较多，还存在到私人打图店打印的现象，如果老板想窃取图纸资料，哪是轻而易举的事。

3 加强地质图纸资料管理，预防地质图纸资料失密、泄密的几点思考

3.1 加强保密意识教育，提高各级领导和管理人员对地质图纸资料管理重要性的认识。

各原煤生产单位党委要高度重视，认真贯彻落实有关保密工作精神，把保密工作摆上重要位置。加强对地质资料保密工作的指导和监督。要加强地质资料保密的宣传教育，增强原煤生产单位领导和工程技术人员的保密意识，把工程技术人员的保密教育贯穿于上岗、在岗、离岗的全过程，切实提高他们的政治觉悟、责任意识和保密技能。

3.2 加强党风教育，提高工程技术人员廉洁自律意识。

据报载： 将国有大中型煤矿的煤层地质图纸出卖给乡镇小矿的个体老板，获得“感谢费”28500元。2009年月，淮南矿业集团新庄孜煤矿地质科原副科长范仁中因受贿罪被淮南市八公山区人民法院判处有期徒刑2年，缓刑2年。还有去年永定县老寮坑煤矿事故，也反映了我们企业内部个别工程技术人员廉洁自律意识不强的问题。因此，必须把加强工程技术人员党风教育作为第一道防线。

3.3 加强制度建设，完善内控制度。

3.3.1 加强涉密载体特别是微机、移动存储器等新技术产品使用的保密管理，提升涉密信息系统防护能力和管理水平。一是要加强涉密载体的维修和销毁工作，工程技术人员的电脑损坏后，在没有经过技术处理前不准送外修理，防止地质图纸资料被修理人员拷贝而流出矿外。二是要安装加密软件。企业购买安装电脑加密软件，实现图档文件的强制自动强制加密，公司所有人员在操作电脑新建的文档或图纸的同时，后台自动加密文件，自动加密文件离开企业电脑环境无法使用，文件只能在公司内部任意电脑上正常使用。

3.3.2 杜绝矿井地质图纸资料拷贝到私人打图店打印图纸。有条件的矿里自己配备打图机，没有办法解决的规定只准拿到公司内部打印。在打印图纸时，还要注意损坏、破损的图纸应及时销毁，不能随意丢弃，防止外流。

3.3.3 强化科技档案的管理、检查和考核。公司要定期、不定期组织有关人员对基层地质图纸资料的管理进行检查、考核，发现问题及时纠正、整改。如：公司生产部门可以把地质图纸资料管理列入每季度标准化股室的检查考核内容，对地质图纸资料管理混乱的单位，实行一票否决，通报处理。公司办公室要结合科技档案管理检查，每半年对基层地质图纸资料的管理进行专项检查考评。

3.4 加强监督和查处的力度，对地质图纸资料的管理开展效能监察

在效能监察工作中，一是纪检监察部门随时跟踪监察日常地质图纸资料的保管和使用等情况；二是建立开展警示谈话制度，对那些有存在泄密倾向的人员进行“警示谈话” ，防患于未然；三是通过设立举报电话、举报箱等方式，积极为职工监督检举创造条件，鼓励和支持职工举报工程技术人员为小煤服务的违纪行为，做到有举必查，违法必究。四是发现地质图纸资料外泄的，由纪检监察部门牵头，组织生产技术、规划等部门人员，成立联合调查组及时介入调查，发现一起查处一起，严肃执纪，一查到底，起到“杀一儆百”的作用。

4 结束语

总之，煤矿地质图纸资料是煤矿生产的核心机密，关系着企业的长期可持续发展。在工作中，我们必须高度重视，加强管理，强化教育、制度的落实，扎实开展好效能监察，切实提高工程技术人员的廉洁从业意识和保密意识，从各方面防范泄密、失密的发生，保护国家资源，保障煤矿企业的安全生产。