我国农业灌溉用水定额编制和应用现状

张丽君，时述凤，杨天礼

（长春工程学院，130012，长春）

我国农业灌溉用水定额编制和应用现状

张丽君，时述凤，杨天礼

（长春工程学院，130012，长春）

简述了我国农业灌溉用水定额编制所经历的4个阶段及形成的定额成果分类，统计分析了各省（自治区、直辖市）农业灌溉用水定额编制、修订和应用现状，针对灌溉用水定额在应用中存在的主要问题提出了相应的对策建议，以期为各地考核水资源总量控制和定额管理，实施最严格水资源管理制度提供依据。

农业灌溉用水定额；编制；应用

在我国，农业是用水大户。农业用水约占总用水量的70%，其中农田灌溉用水又占农业用水的90%左右。随着国民经济的发展、人口的增加以及工业和城市用水量的激增，农业缺水程度将不断加剧。在总量不足的情况下，农业用水浪费现象仍然普遍存在。目前，我国农业用水的利用率只有45%左右，一半以上的水在输送和灌溉过程中流失，不能为作物所利用。基于此，需要对灌溉用水进行严格管理，从源头到田间均给予控制，以便提高我国的农业综合生产能力。而编制和实施农业灌溉用水定额标准，不仅是高效精准灌溉的需要，也是保证农业灌溉基本用水、实现粮食安全的技术依据，对实行计划用水、强化节约用水，提高灌溉水的利用效率和水分生产率具有十分重要的意义。

一、农业灌溉用水定额的编制概况

灌溉用水定额在节水灌溉发展史上是崭新的概念，尚未形成广泛的共识，其概念的界定随着定额编制阶段的进展不断完善。我国灌溉用水定额的编制大致经历4个阶段：①20世纪80年代初的全国3个灌溉地带主要作物需求型灌溉用水净定额；②20世纪90年代编制的中国主要作物需水量和各类主要作物的常规灌溉制度和经济灌溉制度；③20世纪90年代中后期由海河流域率先推出的主要作物节水型灌溉用水净定额；④21世纪初的全国主要作物灌溉用水定额的编制工作，初步提出了全国193种作物的灌溉用水定额。

第四次灌溉用水定额的编制涉及部门较多，而各部门编制的目标、所采用的分析计算方法和资料不一致，编制出来的灌溉用水定额也存在很大差异，基本上形成三种不同内涵的灌溉用水定额成果：①需求型灌溉用水定额，②规划型灌溉用水定额，③统计型灌溉用水定额。为使各地制订的灌溉用水定额成果便于统计分析和比较，水利部起草并发布了 《灌溉用水定额编制导则》（GB/T 29404—2012）， 对灌溉用水定额编制流程、编制方法及成果报告的编制进行了规定。

二、各省（自治区、直辖市）农业用水定额的编制和应用现状

1.各省（自治区、直辖市）农业用水定额的编制现状

为实行“总量控制，定额管理”的水资源管理制度，目前已有29个省（自治区、直辖市）编制并发布了用水定额标准。已发布编制完成的用水定额中，除山西、江苏外，包含农业灌溉用水定额的有27个省份，其中单独编制农业灌溉用水定额的省份有7个。而且在第一版定额编制试行之后的几年间，由于经济的快速发展，农业用水需求的变化以及先进农业灌溉技术的广泛应用，使得用水效率、渠系水利用系数等都发生了变化，需要开展农业灌溉用水定额的修订工作。目前，已有17个省份完成了农业用水定额的修订工作，其他省份也在加紧进行中。具体情况见表1，表中数据来源于各省用水定额标准。

2.各省（自治区、直辖市）农业用水定额的应用现状

根据水资源管理的需要，现阶段各省（自治区、直辖市）制定的农业用水定额主要应用于几个方面：①用于水资源规划。用水定额可以在强化政府管理职能部门的监督和检查职能的基础上，以定额管水，重点应用于现状用水水平分析、节水潜力分析和需水预测等方面。②用于农业灌溉计划用水管理。灌溉计划用水是指根据作物需水要求和水源供水条件，有计划地在各渠系或用水单位之间进行合理的水量调度和分配。应用灌溉用水定额标准核验计划用水户的年度、季度用水计划指标。③用于农业相关建设项目水资源论证。一般以是否满足农业先进用水定额作为判定农业项目用水合理性的标准。④用于取水许可管理。在取水许可管理中，用水定额重点用于核定企业或单位用水量，即审查新建、改建、扩建灌溉工程的取水许可预申请时，批准的取水量不得超过按用水定额计算的用水总量，满足条件后发放取水许可证。⑤用于农业节水管理。灌溉用水定额用于评价、考核区域和用水户节水水平。在此基础上深化农业水价综合改革，同时完善农业节水产业支持、技术服务、财政补助等政策措施，实施农业节水管理。⑥用于总量控制和水量分配。区域（流域）管理机构在制订流域水量分配方案时，使用定额对区域（流域）内不同层次的水量进行分解、核算和控制，使水量控制目标科学合理地落实到用户终端，指导农业生产。

表1 全国已发布编制完成的用水定额及其修订情况

用水定额及其应用几个方面之间的相互关系见图1。

三、灌溉用水定额应用中存在的问题及对策建议

1.存在的问题

图1 用水定额及其应用方面关系图

目前，各省（自治区、直辖市）应用灌溉用水定额的程度各不相同。一些省份结合地区实际，研究出了本地灌区农业用水定额管理应用模式，如浙江、新疆等地；一些省份对灌溉用水定额的应用效果进行评价，分析应用过程中存在的问题，并提出相应对策建议，如河北、辽宁等地；其他省份虽然大多制定了灌溉用水定额，但推广应用效果不明显，主要问题表现在：①用水定额编制与应用存在一定的偏差。一方面灌溉用水定额编制方法不统一，另一方面缺少作物灌溉用水综合定额指标，导致灌溉用水定额可操作性不强。②计划用水偏离实际，不能按照水文气象变化、田间水分状况及作物长势等及时调整灌溉用水定额，导致灌溉运行调度存在偏差。③配水监测不及时，计量设施不完备，直接影响用水计划的调整和实施。④水价机制不健全、节水激励制度不完善在一定程度上也阻碍了用水定额的应用。

2.主要对策和建议

针对灌溉用水定额制定和应用中存在的主要问题，提出以下对策建议：

①严格按照《灌溉用水定额编制导则》（GB/T 29404—2012） 中灌溉用水定额编制的基本规定进行计算、核定和分析，并及时统计各地农业用水现状，包括工程类型、取水方式、灌区规模、附加用水以及灌溉面积等，为获取作物灌溉用水综合定额指标积累原始数据。

②各省要充分考虑当地近年节水技术进步、经济社会发展和水资源条件变化等情况。尽快调整更新灌溉用水定额，解决好用水定额编制与计划用水的关系。

③依据目前的技术和经济条件，配水监测主要采用的是人工手段，即由灌区管理人员负责配水过程的监测，如监测渠道流量、水位和配水时间是否满足要求，田块的灌溉需求是否得到满足等。为保证及时性和准确性，要求监测人员要有扎实的专业知识和熟练的操作能力，各地可分批次对这些人员进行培训，尤其是在使用了新技术和新设备之后。部分有条件进行灌区信息化建设的地区，可以在现有计量设施的基础上适当增加信息的远程控制装置，实现对农业灌溉用水量的实时监控。同时，要不断强化计量设施等硬件建设，着力提高用水计量率。

④建立健全用水定额应用的保障体系。进一步规范和加强用水统计、评价监督、节奖超罚、公众参与等各项制度，综合运用行政、经济、技术、工程和管理等手段，切实保障用水定额的制定与应用，提高水资源的利用效率和效益。

四、结 论

综上，虽然全国大部分地区都制定和实施了灌溉用水定额，但由于灌溉用水定额是一个动态指标，相应的，其制定、完善和实施也应是一个动态的过程。所以，需要各方面的共同努力，需要对农业灌溉用水现状及用水水平有清晰的了解和把握，需要与节水农业的发展、灌区管理水平的提高相适应，需要对灌溉用水定额通过定期调整来保证其先进性和合理性，需要发现并改进在以往定额制定中存在的问题和不足，以保证其科学性。因此，应尽快建立并完善灌溉渠系及田间的监测计量系统、管理信息系统，建立相应的基础数据库，建立并完善农业灌溉用水定额指标体系，以充分发挥其在水资源管理工作中的作用，为实现水资源科学管理提供依据。■

[1]张明生，王丰，张国平.中国农业用水存在的问题及节水对策[J].农业工程学报，2005，21（增刊）.

[2]胡劲红，何迅，谢军，等.我国农业用水与粮食安全[J].湖北农业科学，2013（21）.

[3]李贵保，张文雷.我国用水定额与标准编制状况的剖析 [J].工程建设标准化，2007（1）.

[4]罗陶露，张树军，郭秀红，等.浅析计划用水管理[J].水利经济，2011（3）.

[5]郑红.河北省用水定额应用现状、问题与对策[J].中国水利，2009（15）.

责任编辑 张金慧

Quota formulation of agriculture irrigation water and current application

Zhang Lijun,Shi Shufeng,Yang Tianli

Quota achievement classification formed in four stages of quota formulation of agriculture irrigation water is introduced.The quota formulation,revise and current application of agriculture irrigation water in each province are analyzed.The related advices for existing problems in irrigation water quota application are put forward,which could provide a reference for examination of total volume control and quota management of water resources for each province,as well as the implementation of the most strict water resources management.

agriculture irrigation water quota;formulation;application

吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目（吉教科文合字〔2013〕第300号）。

S274.3

B

1000-1123（2014）09-0010-03

2014-02-09

张丽君，讲师，主要从事农业水土工程研究。