汉江：升级国家战略在路上

《支点》记者 蒋李

汉江：升级国家战略在路上

《支点》记者 蒋李

对企业家而言，除土地优惠、税收让利等“固定动作”外，“汉江生态经济带”还应有更多的政策创新。

朴槿惠宣誓就职韩国总统时，提出要创造“第二次汉江奇迹”。朝鲜半岛上这条500多公里的河流在“汉江奇迹”过去半个世纪后，再次成为韩国经济复苏的代名词。

一年后，将三千里汉江打造成新的区域经济带——汉江生态经济带，建设以生态为特色的中国版“汉江奇迹”，正在成为中国区域经济板块备受关注的话题。

党的十八大报告强调生态文明之后，“生态”已成为国内众多区域规划中必不可少的关键词。就在洞庭湖生态经济区规划获得国务院批复的同时，汉江生态经济带也加快了升级国家战略的脚步。

“一带”升级“两带”

位于荆门市沙洋县的湖北明弘玻璃有限公司，近两年来生意越做越红火。不过，董事长王明洪一直因为物流成本居高不下而苦恼，“以前靠物流、汽车。如果走江运，每吨能节约50元，全年可节约运输成本约1800万元。”

毗邻汉江，却无法享受便捷的水运，这种闹心的日子即将成为历史。今年年初，湖北省政府宣称要将汉江中下游通航能力由500吨级提高至千吨级以上，从而与长江实现升级联动，形成名副其实的“黄金水道”。

这只是汉江生态经济带发展规划中的一项内容，湖北省社科院副院长秦尊文向记者表示，汉江连结华中、中原、西北、西南四大经济区，战略地位显著，将其打造成新的区域经济带，能有效推进西部大开发和中部地区崛起。

作为长江第一大支流，汉江占湖北省33.89%的国土面积，流域内包括十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、随州市、孝感市、潜江市、天门市、仙桃市、武汉市等10市（林区）的39个县（市、区）。

这片区域出产湖北省一半以上的粮食，集中一半以上的经济开发区和高新区。但多年来，湖北区域发展战略定位为“两圈一带”，即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带，一直未将汉江流域单列其中。

随着汉江流域战略意义逐渐凸显，2013年12月，湖北省委四次全会上将“两圈一带”拓展为“两圈两带”，首次将汉江生态经济带纳入省级战略。

湖北省发展战略规划办公室成立于2011年，是融合湖北省发改委“两圈一带”规划、协调职能的厅级机构。规划办副主任徐新桥表示，自今年起，湖北省政府就湖北汉江生态经济带开放开发规划（简称汉江生态规划）公开征集意见。

“我们公开了省发改委及沿线地区发改委的电话及邮箱，目前共收到100多封电子邮件和电话，‘大部头’调研报告就有十余篇。”徐新桥向记者表示，通过这一方式，省政府决策层不仅了解到民众诉求，也吸收了很多中肯的建议。

3月8日，湖北省发改委在中国采购与招标网上发布了《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》招标公告，吸引了国务院发展研究中心、湖北省社科院、武汉大学、复旦大学等多家研究机构参与，湖北省社科院最终中标。

徐新桥表示，如一切顺利，汉江生态经济带规划将在今年7月编制完成。

未来的“国家战略”

细心的人不难发现，湖北省政府在2012年曾发布过《湖北省汉江流域综合开发总体规划（2011—2020年）》（下称流域开发规划）。

武汉大学区域经济研究中心主任吴传清告诉记者，当时为推动汉江流域发展，湖北省发改委委托武汉大学中部发展研究院做了这份规划,流域开发规划定位于“引领汉江流域未来一个时期综合开发的纲领性文件，也是编制相关专项规划的重要依据”。

在吴传清看来，这次制定的汉江生态经济带规划，与十八大的召开不无关联：“十八大报告将生态文明提到前所未有的高度，此前的流域开发规划几乎与十八大报告同步发布，没来得及顺应形势变化，这便为再制规划埋下了伏笔。”

那么，流域开发规划与正在编制的汉江生态经济带规划是否会有所重叠？

“流域开发规划不会废弃，它更加全面和系统，汉江生态经济带规划则更为专一。”徐新桥打了个形象的比喻，如果说原有规划是一条公路，汉江生态经济带规划就是这条公路上一个具有经济价值的“绿化带”。

除专注生态外，汉江生态经济带规划跟原来相比还有几个不同之处。

首先，规划范围有所变化。原来规划强调流域，而这次强调的是生态本体区域（干流、支流）以及一些重点生态影响区，因此覆盖范围更大。

百万年来，汉江一直是长江最大支脉，但现在，汉江已流淌长江之水——为改善汉江下游的生态环境，引江济汉工程从长江引水至汉江，而位于运河口的荆州市荆州区自然被纳入了重点生态影响区。

同时，由于广水市、大悟县等鄂北地区常年干旱，湖北省实施鄂北水资源优化配置工程，引汉江水资源灌溉两地，因此这里也被确定为重点生态影响区。

“下一步‘引江济汉’还可能从上游神农架巴东那里打通第二通道，直接给丹江水库上游补水。如果实施，巴东也将成为重点生态影响区。”徐新桥说。

而在拓展延伸上,汉江生态经济带规划更具战略眼光，既有望纳入国家战略，而且有机会成为跨省战略。

“长江经济带建设已成为继沿海大开发、西部大开放、中部崛起战略之后，又一国家层面的重大战略。从地理范围看，汉江生态经济带是长江经济带的有机组成部分，而且在国家层面的长江经济带初步规划中也有涉及。”徐新桥说。

徐新桥表示，国家发改委已初步同意未来以适当形式认可汉江生态经济带规划。“理想状态是国家发改委对规划进行批复，更重要的是将规划主要内容纳入国家支持范围，如重大项目、重要政策、事项诉求等。”

两圈两带示意图

另外，汉江流域及丹江口库区涉及湖北省、陕西省、河南省三个省份。未来湖北还将与另外两省进行衔接，共同谋划国家层面的跨省区域发展规划。

实施方案更加重要

与以往“包罗万象”的区域规划不同，汉江生态经济带规划“一总四专”：即总体规划以及生态环保、生态水利、生态农业和生态文化旅游四个专项规划。

其中，湖北省发改委负责组织编制总体规划，省环保厅、省水利厅、省农业厅和省旅游局分别牵头四个专项规划的编制工作。

一位长期研究湖北地区的区域经济专家表达了他的困惑——为何规划中没有对于工业、交通、城镇化等与经济发展密切相关的专项规划？

对此，徐新桥观点十分明确：“以前规划往往重布局、重项目，我们这次重点则是打好生态牌、突出操作性，这恰好是以往容易被忽略的内容。”

他把产业比喻成“黑箱”——工业、农业、生活都要用水，用水部分以生态水利规划限制，排污部分则以生态环保规划制约。“不管箱子里面怎么鼓捣，只要进口、出口有保障，生态就能维持。”

湖北省发改委未制定工业规划的另一个考量是，工业多为竞争性产业，无论合作还是竞争，都应发挥市场的决定性作用，不应由政府直接去做规划。而农业、旅游、生态、水利四个规划恰恰都是更适合政府主导和引导的内容。

“有些规划不在其中并不意味着没有规划，交通规划有部门在做，省城镇化规划也在编制中。这些规划专业性都很强，没有必要在汉江生态经济带规划中重复编制。”徐新桥说。

记者在采访中发现，以往汉江流域县市之间存在各自为战、重复建设的现象。那么，汉江生态经济带建立后，如何在多个行政区之间建立共建共享的协调机制？

目前湖北省发改委初步设想，能否参照推进鄂西生态文化旅游圈建设的模式，建立领导小组及办公室？由湖北省省长兼任组长，常务副省长兼任办公室主任。领导小组协调统一省内步调，并完成与中央及其他省份的对接事宜。

徐新桥表示，如果省委省政府最终决定采取鄂西圈领导模式，那么，除最高层级的领导小组外，日常总体协调机构可能还将设在省发改委，而四个专项规划的日常工作则由牵头专项规划的四个厅局来执行。

除此之外，“一总四专”规划推出后，虽然具备政府行政法规性质，但毕竟还是指导性的上位规划，还需各地政府去具体操作。

地方政府有三种贯彻执行方式：第一，按照省级规划，结合实际推进；第二，编制“一总四专”市域规划；第三，编制“一总四专”实施方案。

“我们建议第三种方案，规划毕竟是指导性文件，如果各地都去编制规划，不仅耗费人力物力，还容易流于形式。”徐新桥说。

不过，即便编制实施方案，各地也要与省政府密切对接，确保方案结合当地实际和总体规划方向。而省政府也将建立考核体系，确保各级政府有效执行。

期待更多政策创新

不管如何强调生态，对一个占全省人口将近42%的流域而言，经济发展都是至关重要的一环。

吴传清表示，南水北调中线工程要调走27%汉江水源供应北方，而中央及北京、河北受益城市给予的生态补偿资金，将构成直接的经济增量。

不过，单纯的财政转移并不是长效、可循环的模式。与京津冀地区的产业对接、市场融合、人才合作，是当前湖北省更加关注的内容。

“比如北京市中关村能否与十堰在当地共建产业园区，发展高端信息产业？或者依托南水北调水源地良好生态，在丹江口库区建立养老休闲产业基地，吸引北京人来这里养老休闲，带动当地经济发展。”徐新桥说。

一方面，政府层面正在争取生态补偿与跨区域合作，另一方面，汉江流域各个城市也在自力更生，结合汉江生态经济带建设契机发展生态产业。

襄阳市南漳县巡检镇是和氏璧的故乡。2012年，湖北文东集团正式落户当地汉三村，致力于将当地建成“中国有机谷”，打造现代农业的“和氏璧”。

文东集团董事长郭文东告诉记者，现代人粮食消费结构是米饭比例降低、菜品比例提高。但过去的有机食品商提供的往往是单一化产品，而且有“挂羊头卖狗肉”之嫌：如将大米产品和其他非有机食品一起搭配出售。

因此，文东集团推出32种的有机食品套餐，包括米、木耳、香菇、玉米、黄酒等。“去年习近平总书记到访台湾时，连战赠送的礼物是有机麦片，而后来我随省委书记李鸿忠赴台时赠送的礼物有两类，有机大米和有机茶。”郭文东自豪地说。

截至目前，文东集团共投资1.93亿元打造“中国有机谷”。“汉江生态经济带是一种发展思路，而我们则是理念的践行者。”郭文东表示，中国有机谷总体规划已经完成，襄阳市正在争取将其上升为省级战略。

按照目前“一总四专”的格局来看，文化旅游则是另一个重点受益产业。对此，武当山太极湖投资集团董事长杨青山深有感触。

“中国尚处于政府主导下的市场经济走向市场经济的过渡时期，顶层设计还是十分必要的。”杨青山告诉记者，太极湖集团第一阶段的发展，就与鄂西生态文化旅游圈带来的政策机遇密切相关。

眼下，太极湖正面临第二轮发展环节，引进开发商，带动农户、运营企业以及投融资都是重点问题，这让他对汉江生态经济带建设十分期待。

“我期待的不是土地优惠、税收让利等‘固定动作’，是政策创新。如建立‘傻瓜操作’的政务机制，让企业不用找政府都能把事办好。”杨青山说。

实际上，截至2013年 10月，湖北省行政审批事项已减少至286项，保持了“全国最少”纪录。但杨青山表示，很多政策在基层的执行力还有待提高，他希望在汉江生态经济带建设过程中能够有效解决这一问题。

《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划》的制作历程