以党建创新推进基层善治基层党建“两化”的龙华探索

以党建创新推进基层善治基层党建“两化”的龙华探索

人民论坛专题调研组

深圳市龙华新区为破解基层党建难题，2013年起在全区推行基层党务工作者专业化职业化建设（以下简称“两化”建设），探索出一条适应基层服务型党组织建设需求的道路，全面加强了基层党组织的服务功能，创新了基层党建工作，健全了党的基层组织体系，形成了特有的“龙华经验”。

为什么要推行“两化”建设？

龙华新区是产业大区，户籍人口与外来人口严重倒挂，社会管理难度大，基层党组织作用被弱化。为适应新形势发展变化的需要，通过“两化”建设创新基层党建工作，打造一支强有力的党务工作者队伍，探索出具有龙华特色的治理新路子，是我们应该担负的责任和使命。——龙华新区党工委委员、组织人事局局长 曾雪莲

龙华新区2011年12月30日正式挂牌成立，以“两区一城”，即加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城为发展战略目标。辖区内下设的四个办事处，实际管理人口289万，其中户籍人口只有13.1万。

龙华新区一方面要解决当前基层党组织普遍存在的组织涣散，统揽全局、协调各方的功能弱化，领导核心地位面临挑战的突出问题；消除基层党务工作者业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大，遇到问题绕着走等制约基层党建工作创新发展的不利因素。另一方面要应对新区流动人口总量大造成的社会矛盾凸显，复杂和多发的矛盾导致基层和谐稳定面临挑战的局面；破解随着基层管理重心下移和服务功能需求加强，传统党务工作模式和队伍结构已不能满足新形势下基层党建工作需求的难题。

面对新老问题叠加的局面，龙华新区大胆探索，注重顶层设计和制度创新，构建了一系列推动基层党务工作者专业化、职业化的“两化”建设保障体系。

“所谓专业化，主要是指通过教育培训等措施，解决基层党组织班子成员业务不专、不熟，履职能力不强的问题；所谓职业化，主要是指为了解决党务党建工作没人干、不想干的问题，打造一个专职的党务工作者职业，让一批专职人员在基层专心、专注地去从事党建工作”，曾雪莲对调研组介绍“两化”建设时如是说。目前，龙华新区共有80多名职业化党务工作者分布在各级党组织中，这其中吸引到不少律师、教师、企业员工等优秀人才参与到党建工作中来。

“两化”建设如何为群众服务？

工作半年多来，从职业技能来说，能够学到更多的党建专业知识；从职业发展来看，能有更好的晋升空间和发展平台；我们干党建工作更有热情、更有信心了。——龙华新区三联社区专职党务工作者邱胜根

龙华办事处作为“两化”建设的先行试点，着力推行“四议一呼”工作法，即通过党员群众提议、居民党支部建议、社区综合党组织商议、办事处党工委审议和市党代表呼吁，有效疏通了党员群众意见收集、办理、反馈的渠道。办事处党工委制作了《社情民意搜集本》，对基层党务工作者的意见搜集进行量化，7个社区综合党委还在20个居民委员会及部分小区设立了党员群众意见箱，广泛搜集各类意见并形成有针对性的提案。对收集上来的意见，由相应各级可以解决问题的党组织负责协调解决，及时落实到相关部门，做到条块分明，调动所有可以调动的资源。“四议一呼”实行一年来，落实了群众关心的道路建设、环境卫生、社区排水、小区休闲设施建设、城市管理、治安整顿等民心工程80余件，成功打通联系服务群众的“最后一公里”。

民治办事处通过向社区党组织选派党组织生活会和理论学习会指导员，让党政干部深入基层一线。“社区议事厅”由社区综合党委牵头，每月召开一次议事会，社区居委会、工作站、业委会、社区内企事业单位相关职能部门等单位负责人及部分党员、群众代表共同协商议事，收集民意。同时，民治办事处作为深圳特区一体化先行示范区，依托成熟的义工组织，由8000多名义工组成的73支志愿服务队活跃在各个社区，并鼓励社区党员结对共建。

大浪办事处组建25个第一书记团队深入社区，全年累计开展各类走访调研活动2056次，收集解决社区民生诉求近200条，让第一书记当好社区事务服务员和矛盾纠纷调解员。观澜办事处的“两新”组织党委开发建设了党群信息化管理平台，对流动党员的信息实现智能化管理。

人民论坛问卷调查中心在对新区“两化”建设现状进行调查时发现，91.2%的受访党务工作者认为“两化”建设较为明显地改善了基层党建的工作效果；82.8%的受访群众认为“两化”建设以来，基层党组织服务群众的能力显著提升；在89.7%的受访群众眼中，党务工作者的干事热情和办事效率都更高了。在今年的两委换届中，有一名专职党务工作者在投票选举中，成功入选所在社区党组织班子。

“两化”建设的价值何在？

龙华新区通过基层党务工作的专业化、职业化来推动党的建设，打造一支素养高、能力强、作风硬的基层队伍，让党务工作接了地气，落到了实处。——国家行政学院教授、博导 许耀桐

“两化”建设，找到了党务工作的抓手，创新了服务的载体与机制。龙华新区创造性地探索推动“两化”建设，让基层党务工作由阶段性向长期性转变，由活动型向常态化转变，为做好服务党员、服务群众的工作提供了机制保障，使贯彻执行党的群众路线有了新的组织载体。

“两化”建设，树立了基层善治的理念，创新了服务的内涵与外延。在龙华新区，党务工作被大大拓展，从浅层到深层，从微观到宏观，真正形成了一个以群众工作为主线，党务工作随着发展走、围绕着群众转的局面，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，促进当地党群关系和谐，充满正能量。

“两化”建设，秉持体制机制先行的意识，创新了服务的方式与方法。国家行政学院教授许耀桐提到，很多基层党务工作者过去不知道党务工作应该做什么、怎么做，通过“两化”建设，这些问题明确了，党务工作也变得生动活泼、卓有成效。

龙华新区通过“两化”建设创新了基层党务工作机制，提升了党务工作者工作水平，提高了党务工作者服务群众的意识和能力，取得了让群众、干部和各方面都满意的良好效果。“两化”建设全面打通了党员与群众互动和沟通的渠道，形成了基层治理主体的多元化，完善了基层治理体系，促进了基层善治。在 “两化”建设中，形成了许多值得复制和借鉴的重要做法、重要经验。正如中共中央党校教授戴焰军所说，“龙华新区‘两化’建设，探索了一条新路，是全国基层党建工作发展的新名片”。龙华新区的做法或许值得借鉴和推广。

（执笔：赵帆、郭尧）

责编/张潇爽 刘瑞一（见习） 美编/于珊