农药废弃包装的中国式难题——农药废弃包装集约化处理求解

策划：中国农资传媒、《中国包装工业》杂志社

采写/整理：《中国农资》记者 汪洋 张弛 《中国包装工业》记者 魏天飞

“让居民看得见山水，记得住乡愁。”这是习近平总书记对我国生态环境建设的期望与要求。这是一个大课题，几乎涉及了我们生活与生产的每一个方面。和农药的生产、使用环节相比，农药包装废弃物的处理和对环境的影响远未能引起社会的重视。为此，中国农资传媒、《中国包装工业》杂志社联合对农药包装废弃物的处理问题进行了调研，梳理农药包装在使用过后的的回收途径。

结实的农药包装反而造成了环境污染

如果说农药的使用对食品安全产生是直接影响，农药包装随意被丢弃对环境和农产品的二次污染问题则是隐形的，特别是对土壤和地下水源的污染，严重威胁着生态环境和农产品质量安全。

目前全国每年农药制剂需求总量为250万吨左右，每年产生的农药包装废弃物以容量为250毫升计有100亿个之多。据中国包装联合会理事、上海市包装技术协会专家委员会主任金国斌统计，中国作为世界第二大农药生产国，农药原药品种250多种，制剂品种3000多种，制剂年生产量120多万吨，其中2/3为液态制剂，农药总产能是市场需求量的3倍。目前，我国60%农药采用玻璃瓶包装，塑料瓶包装占20%，另外20%是用软性复合袋包装。由于玻璃瓶和塑料瓶包装都有许多缺点，国家推行以塑代玻计划，农药包装趋势是以塑代玻、以袋代瓶。所有使用复合软包装袋的农药都是小剂量、轻量化的包装。大多数是每袋10到20毫升（毫克），袋子的大小约80毫米宽、100毫米长。每个这样的袋子要用0.016平方米的复合膜，也就是每1平方米的复合膜可以做62个这样大小的袋子，因此每1平方米的复合膜可以包装1.24公斤（升）的农药。按照年产量120万吨农药 中 的 25%即30万吨农药计算，使用这种复合软包装袋，则需要2.42亿平方米复合膜。农药包装已经成为包装行业中具有较高利润增长点的产品。

金国斌介绍，由于农药属于危险品，我国对农药包装质量标准非常严格。国家标准《农药包装通则》（GB3796-2006） 规定了农药的包装类别、包装技术要求、包装件运输、包装件贮存、试验方法和检验规则，其中引用了《GB20813-2006——农药产品标签通则》、《GB 4838-2000——农药乳油包装》等涉及危险品包装和检验的近13个相关国家标准。特别强调了农药包装的稳定性、不透过性、抗冲击性、耐腐蚀性、防渗漏性等指标，我国从包装材料到生产工艺、从包装膜材料到耐腐蚀油墨，甚至胶黏剂都有相当深入的研究成果。合格的农药包装确保农药的运输和使用安全。

然而记者在调研中发现，在农民用完农药后，农药包装物往往被随意丢弃。而原本结实的设计在这个时候却成了污染环境的源头之一。“谈到污染，人们更多关注的是工业领域。实际上，目前水体污染中，工业、生活和农业污染各占1/3，来自农业方面的污染更难监测、控制和治理。其中，农民施药过程中出现的农药废液及农药包装物，已经成为农药废弃物管理的重点。”山东省农药检定所残留管理与检验科副科长周力告诉记者，农药包装散落在田间地头，一般要经过上百年时间才能降解；而降解过程本身就是一个污染的过程。同时，农药包装里还残存着农药，对土壤、地表水、地下水和农产品都可能造成直接污染，并进一步进入生物链。尽管研究数据不足，但显而易见，这种源自农药包装废弃物的农药二次污染不亚于农药使用过程中的农药对农产品的直接污染。

周力在基层工作中发现，农药包装废弃物包括塑料瓶袋、玻璃瓶、铝箔袋、纸袋等几十种，其带来的危害主要来自于两个方面：一是包装物自身对环境的危害。即包装物以玻璃、塑料等材质为主，这些材料在自然环境中难以降解，散落于田间、道路、水体等环境中，造成严重的视觉污染；在土壤中形成阻隔层，影响植物根系的生长扩展，阻碍植株对土壤养分和水分的吸收，导致田间作物减产；在耕作土壤中影响农机具的作业质量，进入水体造成沟渠堵塞；破碎的玻璃瓶还可能对田间耕作的人畜造成直接伤害。二是包装物内残留的农药毒性危害。其中残留农药随包装物随机移动，对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，并进一步进入生物链，对环境生物和人类健康都具有长期的和潜在的危害。

习惯性遗弃让废弃农药包装成为问题之源

地头横躺着的、路边纷飞着的、沟河里飘浮着的，在农村，只要有垃圾的地方就能看到一些农药废弃小包装。记者调查发现，在一些农村的地头、道路上、沟渠内，农药瓶（罐、袋）随意丢弃现象十分普遍。只要留心观察，都可见到它们的身影，有些地方甚至新旧交杂、聚集成堆。有农民认为，农药用完了，包装自然随手扔掉，这已是农民几十年养成的老习惯了。“现在还好，农药包装都是塑料的，扔了虽然不容易烂，却比玻璃瓶安全些。早年的时候，农药大多装玻璃瓶。那时候，农民耕田、除草时被玻璃碎片扎破脚底的事时有发生。”一名接受记者采访的农民如是说。

2013年，由植保（中国）协会协同农业部全国农技推广服务中心开展的“农药安全科学使用技术及农药废弃物处置培训班项目”公益活动在海南省陵水县启动。调查发现，不少农民虽对农药包装废弃物的危害性有所认识，但对不断增加的包装废弃物的处理还缺少有效的途径，除了当作垃圾和自行焚烧外，只能随便丢弃。

根据国家《农药安全使用规定》和《农药安全使用规范总则》中有关规定，装过农药的空箱、瓶、袋等都要集中处理。其中将玻璃瓶、塑料瓶、金属瓶等冲洗3次后掩埋，纸包装应该焚烧或掩埋。《固体废物污染环境防治法》也规定：农药生产销售单位、使用者承担农药包装废弃物污染防治责任，国家鼓励扶持社会企业从事有利于环境保护的废弃物处理工作，对包装物进行充分回收和合理利用。但目前国家没有相关法规强制监管部门和生产厂家、销售商对废弃农药瓶袋进行集中回收处理。因此，农药废弃塑料袋和玻璃瓶的回收处置还是空白。对农药包装废弃物的处置，农村缺少有资质的回收有毒、有害固体废物的企业，也没有集中处理场所。而使用农药防治病虫害是农业部门管理的职责，垃圾管理是环保部门的职责，即使是在监管污染源上，农药废弃包装也只是一个方面，很难找到对位的政府主管部门。

农业部全国农技推广服务中心农药与药械处处长邵振润告诉记者，近年来由于农作物病虫种类多，农药新品种、新剂型也多，一些农民对新农药缺乏了解，防治技术、农药特点等掌握不够，不当用药乃至盲目用药、违禁用药、滥用农药的现象在一些地区时有发生。一些农民农药安全使用水平低，环保意识差，乱扔农药包装废弃物的“恶习”一时难改，污染了农产品产地环境，影响农产品质量安全，影响农田生态环境。因此，农药厂家在生产农药时要标清使用说明，另一方面加强对农药经销人员和基层农技人员的农药安全使用技术指导，增强他们的安全用药意识，提高用药水平，是做好安全使用工作的关键。

农药废弃包装回收涉及多层面设计

由于用过的农药包装废弃物具有毒性，甚至剧毒，废弃物的处理也比较麻烦。简单的填埋、焚烧都会污染环境，加之农药的种类繁多，化学结构复杂，很难回收再利用。所以没有人愿意去回收。

从农药废弃包装回收体系建设上，福建省福州市晋安区政协委员、民建晋安区工委副主委郭笑红说：“废弃农药包装物的回收工作需要在政府的支持下循序渐进地开展，在推行过程中还要结合我国国情、农村现状和企业实情逐步推进。只有这样，才能使新政策真正有效地发挥作用。”她提出，首先，可以将废弃农药包装物回收工作与土地流转相结合。因为土地流转后形成的种植大户和承包公司改变了土地零星、散乱的经营格局，这有利于农药包装物实行源头管理。按每公顷几十元的价格向农田经营者收取环境保证金，并对其使用的农药包装物数量详细登记，统一回收包装物后，由农业局或相关部门进行无公害化处理。其次，可与农资连锁经营部门联合处理。可要求农资连锁单位建立剧毒、高毒、一般农药使用后的容器、包装物回收登记制度，并对废弃农药容器和包装物实行有偿回收和集中处置。再次，政府可以成立专门的废弃农药包装物回收公司。在农药生产企业和经销商之外，成立第三方机构。从制度上入手，要求农药生产企业有责任回收废弃包装物或委托专业的回收公司进行回收，经销商要负责登记包装物、宣传引导。最后，政府相关部门还应从政策、税收、物流运输、土地使用、科研开发等方面支持回收利用废弃农药包装物这项工作，保障农药包装物押金返还制度的实施。

而从农药包装环保材料的研发上，北京农学院食品工程学院包装工程系教授孙容芳认为，目前比较好的方法是利用保护功能好的可溶性包装材料制造包装容器。一次性将农药连同包装容器一起放入水中，农药和包装容器同时溶化，不会留下包装废弃物。例如聚乙烯醇就是性能较好的水溶性塑料包装材料之一。聚乙烯醇有优良的耐化学性、耐油脂性、耐有机溶剂性能，还有良好的有机气体和惰性气体的阻隔性和阻味性。如果能解决随着吸湿量增加，聚乙烯醇的阻隔性会下降的问题，这种材料的性能很适合农药的包装。同时农药应该有多种重量和体积不同的包装，以适应不同土地面积施药的需要。农药尽量一次性使用完毕，避免反复开启和再封，以减少人为接触农药的机会和避免剩余农药造成二次污染。

倡导农民对农药废弃物谁使用，谁回收，保证不乱丢弃废弃农药包装。对于植保（中国）协会在海南省陵水黎族自治县及三亚市等18个乡镇示范开展的“安全科学使用农药、妥善处置农药废弃包装物、确保农产品质量安全和环境安全”的活动，据主办方介绍：“先撒下‘种子’，再通过多渠道来推进这个工作。应将政府部门的监督管理、农药生产企业、经销商应承担的社会责任及农民环保意识的提高等环节有机结合起来。”