新形势下高职院校党建工作实效性的探讨

□胡红霞 张 涛

党的十八大报告对新形势下全面提高党的建设科学化水平作出重要部署， 要求建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心[1]。 这一战略目标为党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设注入了新的内涵。高等职业教育承担着培养生产、建设、管理、服务一线的高技能应用型人才的重任。高职院校的党建工作是保证党的教育事业健康发展的基础，是确保社会主义办学方向的可靠保证[2]。 那么，新形势下高职院校如何顺应时代要求，不断增强党的凝聚力和吸引力，充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用， 切实增强基层党建工作的实效性，为建设学习型、服务型、创新型政党提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证、机制保障，推动教育事业科学发展，是新时期高职院校基层党建工作的一个新课题。

一、影响高职院校党建工作实效性的原因

（一）传统的学习理念

新形势下， 高等职业教育改革正在逐渐深化，全面提高党的建设科学化水平对基层党建工作提出了新的要求和新的目标， 把学习型放在第一位，是因为学习好是开拓前进的基础，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。 但不少基层党务工作者缺乏重视学习的理念，缺乏忧患意识，缺乏创新意识，还存在着传统的组织学习理念。 主要表现在：政治理论学习读读报、传达传达文件等；领导干部到基层了解情况的不多，习惯坐在办公室里听取汇报； 基层组织工作基本靠会议和文件来展开；党员重自身业务完成、轻理论学习等。学习只是形式，不能成为增强工作的主动性、预见性和科学性[3]。

（二）淡泊的服务意识

建设服务型马克思主义执政党，是实现党的宗旨的本质体现。 应当寓领导和管理于服务中，在为师生服务中发挥领导核心作用，密切联系群众。 但少数基层党务工作者在思想上还或多或少存在“官本位”的思想，党的宗旨意识淡薄，口头上唱为人民服务，实际却没有为师生服务的意识和行动；有的虽然觉得应该为师生服务，但又不知道服务从何做起，服务理念欠缺，服务能力欠佳，服务内容不足，在师生最关键、最困难时不能为师生排忧解难[4]。

（三）对党政分工理解的偏差

有的党务工作者对党政分工的理解有偏差，认为党务的事就是书记的， 行政上的事就是主任的，二者不得过问对方，否则就是对方越权，甚至是揽权，这样就形成了党政分工分家的现象出现；有的党务工作者在工作中一味地纠结是党总支 （党支部） 会议还是系主任工作会议来决定系部重要问题，党务工作和行政工作存在“两张皮”的现象。

（四）基层组织建设及评价体系有待完善

目前高职院校存在基层组织建设不够完善，基层党组织职责不清晰； 党员学习教育管理制度、考核奖惩制度， 基层党组织考核评价体系等不健全、不完善；基层党务工作人员配备不齐全；党员组织生活无计划、无督查，无总结；组织发展工作不规范，发展党员的质量不高；学生党员、入党积极分子顶岗见习、实习培养、教育、管理制度执行不严等问题。

二、增强高职院校基层党建工作实效性的对策

（一）增强组织管理的实效性

增强组织管理的实效性，不打折扣地做好常规工作是党建工作的强基固本[5]，应着力做好以下四个方面：

1.健全组织机构。 高职院校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全基层党组织，配备配强党务工作人员。一是设立党委职能部门——党办和组织部，建立健全各基层党组织。一般来说，各系或二级学院建立党总支，系党总支下根据需要分年级或专业成立党支部。 配足党务工作人员。 从工作的性质和特点考虑，设立机关党总支、各系党总支，配备专职总支书记，按需要配备党务干事。为了更好地发挥离退休老党员的余热，更好地掌握学生动态，同时也是补充学院党务干部的不足，可以配备有经验的老党员为特邀组织员，优选认真负责的学生党员为党务信息的联络员，协助有关职能部门和各党总支做好党务工作，实践证明这是一项很有意义的重要举措和创新方法。

2.严格组织生活。 严格党员组织生活，这是党建工作的基本形式，是党员管理的有效方法，必须按要求抓严抓牢抓实。 党建工作要体现“党要管党”[6]。 各基层党组织每学期都要制定党员组织生活及思想教育活动计划，即做到有计划、有督查、有总结。 在组织计划中对内容要做出明确的规定，做好活动记录，严格考勤，严明纪律，切实做到党员组织生活的时间、地点、人员、内容、方法、效果“六落实”，切实增强党员的组织观念和党性修养。

由于高职院校推行的“校企合作、工学交替”等人才培养模式，会有一些专业教师党员定期到企业顶岗锻炼，有不少学生党员到企业顶岗实习，对这些党员要创新管理， 根据时间长短和人数多少，可采取临时转出组织关系，参加企业党组织的组织生活，或成立临时党小组开展党员组织生活和思想教育活动，开展定期网络学习辅导等，特别是对在新社会组织和新经济组织中实践、实习的党员，避免“隐性党员”或“口袋党员”，要求主动亮明身份，确保党员组织生活“一个都不能少”。

3.做好组织发展。 做好培养发展新党员工作，是党的组织建设的基本内容和重要任务， 要求做细、做实、做精。主要注重抓好三个方面：（1）对各级党组织强调明确工作任务，熟悉党务内容，扎实做好工作。 首先制定审批入党积极分子、申报发展对象以及考核条件、程序等制度（包括结合高职院校的实际提出的具体量化标准）； 其次定期组织以会代训形式的党务干部业务培训；最后实行工作督导制度，指导检查基层党务工作。（2）认真做好组织培养工作。 对要求入党的师生，有计划地吸收参加党内有关活动，对已经确定为入党积极分子的师生及时安排党校专项培训， 系统地学习党的基本知识，培养人要对培养对象长期培养和定期考核。组织发展，教育培养是前提、是重心，基层党组织和培养人在培养上应各负其责、齐抓共管。 （3）严把发展关。对发展对象要认真考核、严格把关，包括对发展对象的家庭主要成员及主要社会关系的政历审查，对发展对象在学习成绩、评优情况、违纪情况、民意测评和征求党内外群众意见、党的基本知识考试及考察期、培训情况和所有入党所要求的材料等进行全面考核检查，做到条条审查，层层把关，在符合条件的前提下按程序上报党委审批，从而保证发展党员工作正常进行和新党员质量。

4.发挥组织作用。 发挥党组织作用，主要体现两个方面：一是发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，这是各级党委和党务干部长期探讨和研究的课题。 “两个作用”，一般是通过“思想建设—讲求实效，组织建设—严格要求，作风建设—提升水平，文化建设—彰显特色，廉政建设—扎实推进”这五个方面工作活动过程来产生的。 二是发挥纪检、宣传、统战、工会、共青团组织的作用。纪检部门强调加强党风廉政建设；宣传部门要求进行社会主义核心价值观、 科学发展观和法律法规教育；统战部门注重发挥民主党派和无党派人士参政议政作用；工会组织用心做好教职工服务工作，激发教职工的积极性和创造性；共青团组织既有党建带团建的要求，又需在开展校园文化活动中发挥骨干作用。 总之，纪检、宣传、统战、工会、共青团工作既是党的工作重要组成部分，又是更好发挥党的核心领导作用的有力帮手，必须重视加强而不能削弱这些工作。

（二）增强思想教育的实效性

加强思想教育，这是党建工作的核心，是根本。随着全面深化改革的进一步推进，高职院校党组织在思想教育方面有着更重要的任务和要求。从对象来看，思想教育既有党内、又有党外，既有教职工、又有学生；从内容来看，既有系统的、重点的理论政策教育， 又有根据不同情况做活的思想教育工作。因此，从共性来说，党建工作在思想教育方面必须坚持两个原则：[7]

一是理论联系实际。高职院校党建工作在思想教育方面不论是有重点地系统教育还是做活的思想教育工作，都必须紧密联系实际，尤其是联系基层党组织和党员的实际，针对师生中热点、疑点、难点问题，分析问题和解决问题，不能空对空、“走过场”，要把思想理论教育与解决实际问题结合起来，达到提高认识、振奋精神的作用。

二是围绕中心工作。高职院校仍处在竞争和发展之中，作为核心和保障作用的党建工作，要围绕学院中心工作，服从和服务全院大局，把党建工作渗透和融合到学院改革、 发展和稳定的工作中去，在学院发展的具体活动中体现党组织和党员作用。说具体一点， 一个党员必须创造性地做好本职工作，一个支部或小组应该出色完成学院交给所在部门的工作任务，这是基础、是力量。要把党建和学院工作统一起来，坚持两手抓，避免一手硬一手软、避免“两张皮”。

为了更好地增强思想教育的针对性和实效性，必须注重以下“四性”：

1.教育内容要有针对性。 有针对性地教育，是提高教育效果的重要方面。要根据一定时期思想教育的中心任务和党员的思想实际来选择正确的内容，要有针对性、既有普遍教育又突出重点。 主要有：一是理论武装。 用科学的理论和正确的世界观加以引导，强化共同的理想和信念。 二是丰富知识。组织学习科学文化知识和社会主义市场经济基本知识，提高党员知识水平。 三是培养情操。 加强职业道德、进取精神和党员模范作用教育，引导党员爱岗敬业，弘扬“我是党员，从我做起，向我看齐”的品格和作风。 四是引导规范。 主要是强化党风党纪、反腐倡廉教育，规范和养成党员健康向上的行为方式。

2.教育实践要有超前性。 在教育时机上突出超前性，具体说要做到三个在前：一是在思想受不良影响开始发生变化时，要警戒在前，让党员提高认识、自觉要求。 二是在处理个人与单位及他人矛盾时，要防范在前，努力平息和化解矛盾，避免激化矛盾，印发过激行为。 三是在利用职务和权力与校外商人打交道时，要制约在前，通过建章立制和召开有关会议强调并发行制发一些保障性规定，进行教育和约束，预防不廉洁行为和乱作为现象发生。 教育超前性要求，从常规性普通性来说，就是事先教育、事前警戒、把思想教育工作做在前。

3.教育形式要有多样性。 要求改过去“单一型”为多样化，变过去“讲数量”为重实效。 在形式上要有新创新，在方法要有新突破。 要根据实际需要确定教育形式、选定活动载体。如：我院举办的会计成就人生系列活动、计算机文化周活动、新生英语活动月等， 把纯业务的内容加上思想教育的色彩、寓思想教育于活动之中，取得良好的效果。 另把党校培训班、专题讨论会和报告会、参观和社会调查、电化教育、宣传教育性专题活动、抓正反典型等，各种教育形式列入“总体”规划，并在实施中交叉进行、灵活运用，能大大提高思想教育的实效。

4. 教育对象要有层次性。 由于社会生活多样化，党员尤其是教职工党员的生活环境，文化水平各不相同，思想认识、道德观念也千差万别，因此在确定思想教育工作目标、任务和方法时，一定要从实际出发，区分层次，有的放矢，绝不能上下一般粗，搞一刀切。要根据干部队伍、教职工党员和学生党员的实际，着力在找准结合点突出针对性上下功夫。 一要突出领导干部的廉洁自律，二要突出不同层面党员的实际， 三要突出不同部门岗位的差异性， 选择不同的教育内容和相适应的教育方法，具体情况具体分析， 用不同的方法解决不同的矛盾，才能收到预期的效果。

（三）增强制度约束的实效性

增强制度约束，是关键也是保证，管理的核心是制度建设，不论是组织管理还是思想教育，都需要相应的制度老约束，需要相应的制度来保证。

1.制度建设是治本之策。 要保持党的先进性，建立和完善党建工作制度。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设即是党的建设的主要内容，又是党的建设的主要保证。现在有的制度针对性不强， 没有抓住问题的要害； 有的制度操作性不强，做表面文章不管用；有的制度不注重办事程序上解决问题， 忽视了制度的强制性； 有的制度宣传不够，效果不好；有的关键环节或要害部位还存在制度缺位问题。这些问题表明制度建设不仅重要，而且必须达到科学性、系统性、规范性的要求。

2.制度必须是具体管用的。 高职院校党建工作的制度是多种多样的：有的是上级党委及有关部门颁发的， 有的是各高职院校根据实际需要制定的；有的是党员教育和管理日常工作方面的制度，有的是建立长效机制方面的制度：有的制度已形成文件规定并颁发， 有的则是没有用文字规定的习惯行为。总之，制度必须是具体的、多样的、管用的，贯穿党建工作始终，渗透到党的思想、组织、作风、文化、廉政建设各个方面， 影响到每个党组织和每个党员，使党建工作有依据、有规章。

3.提高制度的执行力。 制度重在落实，贵在执行，制度的效用取决于制度的执行力。 执行力是驾驭系统化管理流程的能力，是形成组织竞争力的基石，没有执行力，就没有竞争力。 这里必须强调的是：一要增强在制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，严格执行制度，自觉维护制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。二要注重建立党建工作责任制，实行量化考核。 高职院校要制定制度执行情况的监督检查和考核办法，加大对违法制度行为的责任追究和处罚力度，并将其考评情况列入评比先进的重要内容，存入人事档案。

总之，党建工作是一项“系统工程”，而这一工程的实施在不同高职院校有着不同的特点，作为基层党组织，只有不断改革创新才能探索出建设学习型、服务型、创新型政党的新思路、新举措、新途径；只有在具体的实践中不断发现新情况、 解决新问题，才能推进学习型、服务型、创新型基层党组织建设，切实增强高职院校党建工作实效性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推进高职院校又好又快发展，办好人民满意教育。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[OL].2012-11 -8.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012 -11/19/c_113722546.htm.

[2]杨军.提高党的建设科学化水平的基本要求[J].学校党建与思想教育，2010(2)：22-24.

[3]陶勇.学习型组织理论视野下的高校党建工作理念创新[J].江苏高教，2012（2）：140-142.

[4]周红霞，王旭善，徐勇.创新高职院校基层党组织活动的内容与形式[J].学校党建与思想教育，2010（3）：52-54.

[5]沃意琳.服务型高校基层党组织建设的思考与实践——以宁波职业技术学院为例[J].教育教学论坛，2013（3）：241-242.

[6]李叔龙.关于增强高职院校党建工作实效性的思考[J].学校党建与思想教育，2012（34）：36-38.

[7]柯华，李超.高职院校学生党建工作的问题与对策[J].新校园，2012（12）：59.