以人为本：农村基础教育信息化绩效评估的价值取向 *

张喜艳 ，解月光，高 嵩

(1.吉林大学 高等教育研究所，吉林 长春 130022；2.东北师范大学 软件学院, 吉林 长春 130021；3.吉林大学 电教中心，吉林 长春 130022)

以人为本：农村基础教育信息化绩效评估的价值取向 *

张喜艳1,2，解月光2，高 嵩3

(1.吉林大学 高等教育研究所，吉林 长春 130022；2.东北师范大学 软件学院, 吉林 长春 130021；3.吉林大学 电教中心，吉林 长春 130022)

价值取向是对评估对象活动过程和结果的基本价值判断、价值确认和利益选择，进行农村基础教育信息化绩效评估活动的首要任务就是价值取向的选择问题。该文首先界定了农村基础教育信息化绩效评估的价值取向这一概念，然后论证了价值取向对于评估活动的影响和意义，之后根据教育信息化的基本目的、绩效理论和实践以及考虑到农村学校在农村社区中的特殊地位和作用，确立了农村基础教育信息化绩效评估的价值取向——以人为本，最后对此价值取向做了详细论述。

农村基础教育信息化；绩效评估；价值取向

一、引言

教育信息化进行到今天，特别是“农远工程”的实施，农村基础教育信息化实现了从无到有，取得了有目共睹的成绩。但是，对我国欠发达地区农村基础教育信息化的现状调查分析发现，受地域经济、社会文化背景的影响，特别是基本保障、外部援助和主体发展水平等制约因素影响，农村学校资源贫乏和闲置并存，低效问题严重，学校之间、个体之间差异明显，不平衡显著[1]。这就使我们必须关注这些不能回避的问题：每年数以亿计的教育信息化投入究竟带来了什么？如何认识投入的质量和效益？怎样衡量和把握学校当前的教育信息化水平？特别是农村学校教育信息化建设将怎样进一步发展等等。为了回答这些问题，必须研究“绩效评估”这个重要的课题。

评估是主体依照一定的标准对评估对象的活动做出价值认同和判断，以实现对评估对象活动的干预,评估实质上是一种对评估对象起促进作用的力量[2]。评估促进作用的正确发挥，需要把握评估的内在规定性以保证评估程序的科学性，更需要把握其科学的价值取向。解月光教授带领研究团队进行的全国教育科学规划课题“农村基础教育信息化绩效评估体系构建及应用研究”认为，农村基础教育信息化绩效评估的首要问题是价值取向的选择问题，价值取向是对教育信息化过程和结果的基本价值判断、价值确认和利益选择，价值取向是教育信息化绩效评估的灵魂，价值取向在一定意义上影响着整个评估的方向和过程。并且通过对价值取向本质、功能、影响因素以及农村基础教育信息化本体的研究，确定了本次评估的价值取向：以人为本。

二、农村基础教育信息化绩效评估价值取向的解说

1.价值

按照马克思主义哲学观，价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的[3]，人们把满足他们需要的外界事物进行估价，赋予它们以价值属性，马克思认为价值是客体属性与主体需要之间的结合点，是客体属性与主体需要的统一。现在大多数人所说的价值，是指客体所具有的促进主体生存和发展的属性和能力，是指客体对主体的生存和发展具有的正面意义和正面价值。

2.价值取向

袁贵仁在《价值学引论》一书中提出，“价值取向是人们在一定场合以一定方式采取一定行动的价值倾向”[4]，他认为价值取向带有一定的倾向性。毛信德主编的《当代中国词库》中对价值取向的界定是：“人们按照自己的价值观念对不同价值目标所做出的行为方向的选择”[5]。以上这两位学者是从行为取向的角度来界定价值取向的。然而，在现代管理心理学看来，价值取向是“在各种工作环境中指导人们行动和决策判断的总体信念”[6]。从这个角度来讲，人的价值取向在工作态度和行为上的作用非常重要，直接影响着行动和决策。本研究中价值取向是指行为主体依据一定的价值标准，并以某种价值观作为指导，对价值目标进行价值选择和价值决策的行为倾向[7]。

3.农村基础教育信息化绩效评估价值取向

农村基础教育信息化绩效评估价值取向是指绩效评估主体在对农村学校信息化活动过程及结果进行绩效评估活动时所遵循的行为取向，是评估主体将学校作为一个社会行为组织对其信息化行为结果和终极目标的基本价值判断、价值确认和利益选择。农村基础教育信息化绩效评估的首要问题是确定价值取向以及做出相应的价值选择，即：在农村基础教育信息化绩效评估中要促进哪些价值的实现，要将农村学校信息化活动引导至何处？

三、农村基础教育信息化绩效评估价值取向的意义

不同的价值取向会产生不同的选择结果，会形成不同的评估类型，价值取向贯穿于农村基础教育信息化绩效评估活动的始终，在整个评估活动中发挥着关键的作用。价值取向对于稳定和变革教育信息化绩效评估体系，引导和调整绩效评估行为具有十分重要的作用，其功能主要表现为：决定绩效评估指标体系的选取；制约绩效评估行为的开展；影响绩效评估结果的应用。

1.价值取向影响农村基础教育信息化绩效评估的指标体系

指标体系是农村基础教育信息化绩效评估得以实施的载体和关键，指标体系作为一种基本工具，除了具有工具理性的科学性之外，它的存在有其价值前提。选取什么样的指标来进行评估，取决于评估主体和整个社会的价值观。评估主体在进行评估时所期望达成的结果会受到其所持价值观的影响和左右。处在不同地位的评估主体会从各自不同的价值观、实际利益追求标准来衡量评估目标的重要程度，从而对评估的指标做出不同的取舍，直到影响最终的评估结果。例如，在教育信息化发展的某个阶段，究竟是选择信息化建设作为首要问题，还是选择信息化应用呢？不同评估主体会根据其不同的价值判断做出不同的选择。两种价值取向最终会导致建立不同的评估指标体系，进而生成不同的评估结果，这反映出评估主体的价值取向对教育信息化绩效评估的指标体系决定性影响。

2.价值取向影响农村基础教育信息化绩效评估的行为

对农村基础教育信息化绩效结果的分析和评价，在一定意义上也是用特定的评估标准和价值尺度来对现有的教育信息化行为和结果进行价值判断。显然，评价主体价值观不同，在进行评估过程中，采取的行为方式、方法，必然会有差异。由此可见，价值取向作为理性层面上的行为取向，通过自身转化为评估主体本身的思想观念和行为准则，引导着整个绩效评估过程的发挥与运行。

3.价值取向影响农村基础教育信息化绩效评估结果的运用

农村基础教育信息化绩效评估作为一个系统化的工程，从其主体、客体到目标、方法、手段的选取，都存在价值导向的问题。一系列工作完成后，农村基础教育信息化绩效评估必然产生一个结果，无论是定性的结果还是定量的结果，在一定意义上都会影响和制约后续工作的开展，从而使这个结果产生作用，而结果的导出是以一定的价值观为基础，是评估主体在既定的价值理念基础上对客体进行的评价与考核，这种价值理念直接影响了对客体的评价结果，价值取向的不同对于评估结果的应用也不同。

四、以人为本的农村基础教育信息化绩效评估价值取向确立

价值取向是行为主体依据一定的价值标准，对价值目标进行价值选择和价值决策的行为倾向。任何价值取向都不是凭空而来， 科学、合理的价值取向既要尊重评估对象的科学发展规律，又要考虑到评估对象的目标与功能，由于本研究是从绩效视角来进行评估，还需考虑到当代绩效理论和实践，并且还要体现我国的国情。在本研究中，农村基础教育信息化绩效评估体系的价值取向的确立主要有三个依据：教育信息化的基本目的，教育信息化的绩效理论，以及考虑到我国中小学校在农村作为文化中心的特殊地位，农村社区对教育信息化的需求。

1.农村基础教育信息化的基本目的

教育信息化的目的可以概括为四个方面：一是促进信息技术在教育领域的广泛应用，二是推动教育的改革和发展，三是培养适应信息社会要求的创新人才，四是促进教育现代化[8]。

农村基础教育信息化绩效评估从本质上可以理解成考量教育信息化目标是否达成或者分析其达成程度的过程。教育信息化的这四个目标层层递进，环环相扣，既有现实目标又有长远目标，既有抽象目标又有具体目标，其中，目标一和目标三既是现实目标又是具体目标，目标二和目标四既是长远目标又是抽象目标。我们在进行绩效评估的过程中，能够考量和评估的应当是现实的和具体的目标，应当关注的是信息技术应用和创新人才培养这两个目标，信息技术在教育领域中的广泛应用是培养创新人才的途径和方法，创新人才的培养是信息技术在教育领域中广泛应用的结果。任何评估价值取向的建立都要以评估对象的目的功能为导向，考虑到评估的操作性与可行性，农村基础教育信息化的目的要求绩效评估的价值取向应当以创新人才的培养为本。

2.教育信息化绩效理论

在对教育信息化绩效进行评估时，不能单纯的考虑投入和产出的对比关系。目前，在研究教育领域的绩效时，不少学者引入了经济学和管理学中的三效原则，即绩效可以看成是效果、效率和效益的统一，进行教育信息化绩效评估时，要全面、准确、均衡考察这三方面，他们是教育信息化绩效的不同层次和水平[9]。

教育信息化效果可以看成是教育信息化可观察的、具体的、可量化的产出，良好的教育信息化效果体现为先进的教育基础设施与完备的、高质量的教育资源以及较高的资源利用率。教育信息化效益是指教育活动中个体信息素养的提升和个人综合能力的发展。效率体现的是时间层面上的绩效，较高的绩效必须是良好的效果、效率、效益的统一。在教育信息化建设初始阶段，进行绩效评估的时候，我们往往关注的是教育信息化的效果，而目前，在我国，农村教育信息化已进行了十余年的建设与发展，评估的重点不应该再放在基础设施与资源建设上，我们应该关注的是教育信息化的效益，在教育信息化绩效评估的过程中，我们应当树立这样的价值取向：个体信息化能力的提高与发展—信息素养的提升、教师教学能力、以及校长信息化领导能力的提升。

3.社会对农村基础教育信息化的需求

在我国农村，中小学不仅仅是教育中心，还是农村“文化传播中心”“知识信息中心”和“为农服务中心”，农村学校作为地区的文化中心，是新农村文化建设的重要载体，也是农村社区居民信息素养培养的重要基地。农村基础教育信息化还承载着特殊的使命，即不仅要进行学校的信息化，还要辐射周围社区的信息化，不仅要培养信息化的人才，还要培养信息化的新农民。农村基础教育信息化要增强服务“三农”的使命感，以多种形式营造新农村信息文化氛围，向农民广泛宣传信息思想、信息意识，着力培养农民的信息技能，使之成为学习型、技能型、创造型、致富型新农民。 农村学校的特殊地位与功能为农村教育信息化绩效评估提供了新的价值取向：社区居民信息素养的提升。

根据教育信息化的基本目标、教育信息绩效的基本理论以及农村学校的特殊地位，我们不难确立农村基础教育信息化绩效评估的价值取向：就是以人为本。评估的重点，评估指标体系设计的重点都要围绕人的发展，即学生、教师、校长以及社区居民信息能力的提升与发展。

五、以人为本的农村基础教育信息化绩效评估价值取向要素分析

处于瓶颈发展中的教育信息化建设，许多问题亟待解决，许多矛盾急需化解。为了更好地提高农村基础教育信息化建设质量，推动教育信息化建设进程，本文认为农村基础教育信息化绩效评估的价值取向至少应该从下面四个方面进行调整。

1.学生信息素养、信息化学习能力

信息社会的发展对人才数量和质量都提出了更高的要求，信息社会所需要的新型人才应当是，具有全面而坚实的文化基础(特别是信息方面的文化基础)，能不断自我更新知识结构，能与人合作共事，富有创造性和应变能力并具有高尚道德品质的一代新人。在制定指标体系的时候，应当重点关注学生的信息知识、信息技能、信息意识以及学生的学习方法与策略等问题。

2.教师信息化教学能力

教育信息化，人才要先行。为了实现教育信息化，需要培养大量掌握信息技术基础知识，具备信息技术应用能力的教育信息化人才。只有教师具备了信息意识、掌握了信息技能，在教学过程中主动的、有意识的将信息技术作为教学工具，将信息技术有机的融合到教学实践中去，才能更好的进行教学，才能更好的促进学生的学习，才能促进学生信息意识的形成。因此，进行信息化绩效评估时，教师的教育技术能力、信息技术与课程整合能力、教师的信息化教科研能力是应当重点考察的指标。

3.校长信息化领导力

校长的信息化领导力可以理解成校长的信息化理念和信息化管理能力两部分，二者相辅相成，相互促进。我国目前现行教育体制下，校长负责全校的教学工作和其他行政管理工作，校长的信息化领导能力与学校的信息化发展水平有直接的关系，其中校长的信息化理念是影响学校信息化发展的核心因素。学校信息化建设是否重要？它能否给学校带来实质性、建设性的变革？是否值得投入大量财力和人力来进行信息化建设？对于信息化建设的这些价值判断无疑会影响校长对于学校信息化建设的态度、重视程度以及资金投入力度，校长的信息化领导力在很大程度上影响学校信息化建设能否顺利开展，健康有效的持续以及良好收益的获得，校长的信息化领导力是教育信息化建设和评估的重中之重。

4.社区居民信息素养

国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》明确指出不能把农村中小学视作单一的实施义务教育的机构，而应大力拓展农村中小学的功能，将其建设成为村民信息资料中心、文体活动中心、扫盲教育中心、农业科技推广中心等多功能合一的农民学习活动中心，使所有村民都能从中获益。这就决定着农村基础教育信息化不仅仅要完成对学校的信息化，对学校中的校长、教师和学生的信息化，还要承载着辐射社区信息化、培养社区居民信息素养的特殊使命。作为农村文化教育的中心——中小学不仅要履行培养学生信息素养的职责，更要负担起全体村民信息素养培养的职责，要利用先进的信息技术传播先进的农业技术和生产经验，提高农民的劳动技能；还要组织文化体育活动，为提高农民的身心素质服务。

“以人为本”价值取向，是将人，即教育信息化的参与主体—学生、教师、校长和社区居民愿望和要求作为教育信息化绩效评估的衡量标准，将校长、教师、学生和社区居民的利益和全面发展作为农村基础教育信息化建设评估工作的出发点和落脚点。

[1]解月光.欠发达地区农村学校教育信息化参与主体需求的现状与特征研究[C].“公平、质量、效率：农村教育政策的抉择”国际学术研讨会论文集，2009.127-138.

[2]刘理.高校教学评估的教育价值取向分析[J].教育研究,2006,(7):30-34.

[3]马克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1963

[4]袁贵仁.价值学引论[M].北京：北京师范大学出版社，1992.350

[5]毛信德.当代中国词库[M].北京：航空工业出版，1993

[6]韦克难.现代管理心理学[M].成都：四川人民出版社，2006.135

[7]薛忠祥.当代中国教育应有价值取向研究[D].济南：山东师范大学,2009.

[8]杨晓虹,梁丽.全面解读教育信息化[J].电化教育研究,2005,(1):27-33

[9]张喜艳,解月光.教育信息化绩效特征结构解析[J].中国电化教育,2011,(8):24-28

张喜艳：在读博士，副教授，研究方向为信息技术教育应用(okellen@sina.com)。

解月光：博士，教授，研究方向为信息技术教学应用(xyg6367@126.com)。

高嵩：学士，高级工程师，研究方向为信息技术教育应用。

2014年11月18日

责任编辑：李馨 赵云建

People Oriented: the Value Orientation of Performance Evaluation of Rural Basic Education Informatization

Zhang Xiyan1,2,Xie Yueguang2,Gao song3
(1.Institute of Higher Education,Jilin University,Changchun Jilin 130022; 2.Software College,Northeast Normal University,Changchun Jilin 130021; 3.Institute of Educational Technology,Jilin University,Changchun Jilin 130022)

Value orientation is the basic value judgment,value recognition and interest choice of the evaluation process and result.The issue of value orientation is critical to evaluation of rural education informatization.This paper first defines the value orientation of evaluation of rural basic education informatization and discusses its significance for evaluating activities.Then drawing on the basic objective of education informatization,the theory and practice of performance and the special status and function of the rural schools in rural communities,the paper establishes the value orientation of performance evaluation of rural basic education informatization——people-oriented.The thorough analysis of this value orientation is also conducted in the paper.

Rural Basic Education Informatization; Performance Evaluation; Value Orientation

G434

A

1006—9860(2014)12—0055—04

* 本文系全国教育科学“十一五”规划国家一般课题“农村基础教育信息化绩效评估体系构建及应用研究”（课题批准号：BCA100097）的研究成果。