国土资源行政复议案件有关问题浅 析 和 对 策

慈溪市国土资源局 杨 震

国土资源行政复议案件有关问题浅 析 和 对 策

慈溪市国土资源局 杨 震

行政复议是政府履行层级监督责任和自我纠错的一项重要监督制度，是依法、快捷地解决行政争议，保障群众合法权益，化解人民内部矛盾，密切政府与人民群众关系，维护社会稳定的一条有效法律途径。现将慈溪市国土资源行政复议基本情况总结分析，为下一步工作奠定基础。

一、慈溪市国土资源行政复议案件的现状

近年来，慈溪市国土资源系统行政复议案件的特点是数量增长快、案件类型集中，国土资源部门行政复议工作面临的形势日益严峻。行政复议案件从2011年的10件增长到2013年的18件。在2014年上半年，迅速增加到15件。加强行政复议工作，是国土资源主管部门当前及今后相当长一段时期必须高度重视任务。

1.行政复议案件的种类呈多样化趋势。信息公开类案件直到2011年开始从无到有。受理的行政复议案件种类多种多样，从行政处罚、信息公开、行政不作为到土地登记、越权行政、征地补偿等。

2.土地权益纠纷是行政复议案件的主体。其占案件总数的90%。在信息公开类案件中，申请人要求公开的多为征地批文及相关文件。

二、国土资源行政复议案件存在的问题

1.土地经济价值显现导致行政纠纷产生。土地在使用权流转过程中，因基础设施建设、城镇化改造等原因增值，其自身价值得以凸显。同时，被征地农民认为所得的征地补偿费过低，对征地补偿费的管理使用造成误解。

2.信息不透明导致行政复议案件形成。有些要求主动公开的信息不及时公开，答复不合理，不予公开的理由无法律依据或法律依据不充分。因此导致行政相对人申请行政复议，希望通过行政复议，达到维权目的。

三、国土资源行政复议的对策建议

1.建立行政争议协调制度在土地行政复议中的运用，有效地将行政争议化解在基层，化解在初发阶段。建议慈溪市成立市行政争议协调委员会，负责全市行政争议的总体协调化解工作。协调委员会由市长为主任，各分管副市长为副主任，市法院分管领导，各镇人民政府、街道办事处、市政府各部门主要负责人为成员。发生行政复议的被申请行政机关是协调化解行政争议的第一责任单位。行政机关对本单位发生的行政争议，应当及时与行政相对人沟通，听取意见，采取有效措施积极稳妥予以化解。通过行政调解妥善解决行政复议，维护群众的合法权益，做到案结事了，达到法律效果、政治效果与社会效果的统一。

2.建立健全主动公开政府信息的工作机制。对申请信息公开事项，要及时做出答复，特别是对有关征收（用）土地的批复文件、征地补偿安置等政府信息，要加大主动公开的力度；对依照申请公开的政府信息，各相关科室要认真审查，依法答复，并对答复内容做好解释工作，宣传到位；积极探索信息公开方式，畅通信息公开渠道，以减少信息公开案件数量。

3.实施征地拆迁阳光工程，切实从源头上规范征地程序，健全完善征地制度。一是公开征地补偿安置政策；公开征地拆迁工作程序；公开实物指标；公开补偿安置结果；公开举报电话。从根本上划清责任，明确被诉主体，救济途径，减少农民对政府审批行为的质疑，切实维护社会稳定。二是推进征地制度改革。发挥基层村级组织作用，在征地补偿安置上，实行“村民自治”，让大部分群众去做少数群众的工作，减少征地中的矛盾，实现依法有序和谐征地。积极探索入股分红、就业安置等多样化的补偿安置方式，来解决好农民的长远生计问题。

4.建立“谁行政、谁负责”的复议答复制度。慈溪市国土资源局印发了《慈溪市国土资源局行政应诉工作规程》（慈土资发〔2014〕2号），对行政复议的工作职责分工进行了明确的界定，建立了复议答复工作“谁行政、谁负责”“谁主办、谁负责”的制度，由作出被诉具体行政行为的部门提出书面答复意见，提供被诉具体行政行为的证据、依据和其它材料，并与法制机构共同参加答复工作，实现责、权的统一，以进一步增强业务人员依法行政的意识，提高业务人员依法行政的素质，进一步推进全系统的依法行政工作。