关于油库工程建设的几点思考

文/任 周

油库是油料储存、供应、管理的重要场所，部分油库由于建设年代久远，受施工技术限制，建设水平相对落后，加之经过多年运行，维护管理不善，硬件设施陈旧老化、性能不高，尤其是油料收发、储存、消防等关键设备设施存在安全隐患，严重影响着油库安全运行，防碍了油料正常供应。为解决这些制约油库发展的瓶颈问题，近年来，油库通过上级立项、自筹经费等各种形式，创造建设条件，改善设备技术性能，打牢安全发展基础。如何把有限经费使用好，把油库工程建设好，最大限度发挥功能效益，是摆在我们面前的一个重点课题。笔者结合实际，发现了工程建设常见问题，提出了加强工程管理的对策措施。

一、油库工程建设常见问题

通过研究发现，油库工程建设主要存在以下五个方面问题。

1.工程前期准备不足

前期准备是否科学充分，直接影响到工程建设质量和投入运行效果。从实际情况看，一些建设项目存在规划论证不充分及工程设计不深入的现象，未结合自身实际，统筹建设需求，论证建设必要性，导致项目交叉重叠、重复建设，造成资源浪费；部分项目实用性不强，功能设计与实际需求脱节，建设效果不明显，问题解决不彻底，达不到预期目标；个别项目方案选择不合理，未结合单位长远发展使用先进工艺技术和材料设备，导致建设标准不高，使用寿命周期较短；个别项目设计深度不够，考虑问题不全面，导致施工过程中问题频发，甚至出现停工现象，导致重新调整设计方案，这样既增加了施工费用，又延误了工程进度。

2.施工队伍选择困难

目前，建筑市场施工单位众多，鱼目混珠、良莠不齐，如何通过工程招标，选择优秀的施工单位，是工程建设成败的关键所在。在实施过程中，个别单位对施工队伍准入把关不严，考察审核制度落实不到位，致使一些实力较弱、信誉不好的单位参与投标，给招标工作带来不良影响；部分项目招标文件编写不够完善、内容不够严谨，评标办法设置不合理，导致出现恶意竞争、围标串标和低价中标；个别项目招标过程监管不严格，专家抽取、开标评标等环节存在疏忽，容易出现授意暗示、弄虚作假等行为，影响了招标工作实效；部分单位对中标企业管理不严，导致出现转包、挂靠等行为，增大了工程管理难度。此外，由于目前我国工程监理制度不健全，缺乏有效监督制约措施，导致部分监理人员能力素质不强，履职尽责不到位，不讲职业操守，吃、拿、卡、要，难以发挥工程监理作用。

3.施工管控难度较大

任何一项工程，建设单位和施工单位既相互合作，又相互制约，如何增进双方合作，消除彼此分歧，影响着工程管理难易程度。在工程管理中，推诿扯皮现象普遍存在，部分项目由于施工队伍素质不高、信誉不好，无理取闹、胡搅蛮缠，给现场管理带来难题；部分甲方管理人员不熟悉施工图纸、标准规范和合同内容，无法辨识和驳回施工单位的无理要求，给施工单位留下可乘之机；个别项目由于合同内容不严谨或合同执行不坚决，管理人员不敢坚持原则、较真逗硬，不能发挥合同约束作用，给工程管理增加难度；部分项目由于工程量清单编制不完善、审查不严格，存在漏项缺项、工程量差异等原因，为工程管理留下隐患；个别项目变更、签证审查把关不到位，程序手续不完善，经费控制不严格，导致资金流失、超支建设等情况发生。

4.施工进度普遍滞后

从现状来看，工期滞后的问题较为普遍，分析其原因，一是工期目标不合理。个别项目由于启动较晚，前期准备工作时间较长，项目急需建成投入使用，存在违背工程建设规律、过度压缩合理工期现象，致使工期目标难以实现。二是进度计划不落实。部分项目未结合工程实际、分析工程特点，制定施工进度计划，致使进度倒排不合理，操作性、可行性不强；部分项目进度计划执行不严格，监督检查不及时，奖惩制度不落实，致使工程进度一再拖延。三是施工投入不足。个别施工单位自身实力较弱，资金周转不畅，抵抗风险能力较弱，无法投入足够人力、机械、物资，难以满足正常施工所需。四是故意拖延工程进度。部分单位片面强调天气、环境等影响工期的客观原因，不主动作为、想方设法提高施工效率，加快工程进度，弥补延误工期；个别施工单位因自身利益未得到满足，故意消极怠工，以工期作为谈判筹码，逼迫建设单位妥协让步。

5.工程质量良莠不齐

部分施工单位不按设计图纸、标准规范、工艺流程施工，讲方便、图省事，甚至存在违章操作、野蛮施工、偷工减料等行为，存在工程质量隐患。部分项目材料设备检查验收制度落实不到位，未对供应商资质、产品合格证等进行查验，未按要求组织材料入场抽检，致使不合格材料用于工程建设。部分项目工程质量检查监督不到位，重要部位、关键环节、隐蔽工程未按要求跟班作业、旁站监理、交叉复核，关键节点把控不严，工程质量难以保证。部分工程验收程序不严格，施工单位自验走过场、监理单位复验不认真，竣工验收不细致，查找问题不深入，整改问题不彻底，导致工程质量不高。

二、抓好油库工程建设的对策措施

工程建设涉及内容多、专业杂、范围广，实施过程中，必须理清思路，抓好前期准备这个基础、招标采购这个关键、过程管理这个重点，针对性地采取对策措施，才能保证工程高效推进、圆满完成。

1.科学统筹规划，扎实做好前期准备工作

在项目立项阶段，要搞好调查研究，弄清各油库实际现状，找准各单位硬件建设的薄弱环节，理清建设思路，区分轻重缓急，合理提出建设需求，仔细论证项目必要性，科学安排建设计划，确保建设一项、成熟一项，防止出现重复建设、过度建设、无序建设的现象，避免问题解决不彻底，老问题未解决，新问题又出现。在工程设计阶段，要根据下达的经费计划，结合油库具体情况，确定建设标准和设计目标，考虑长远发展要求，优先选用理论成熟、技术先进、工艺合理、方便使用的设计方案和材料设备，确保项目建成后长期管用。要协调处理好设计深度与广度之间的关系，在现场调研的基础上，充分预判和解决各类问题，从严组织设计图纸审查，尽量减少施工过程中的方案调整和设计变更，为工程管理打好基础。

2.严格依法办事，规范开展招标采购工作

按照国家、军队法律法规开展招标采购工作，确保招标采购过程合法合规。要合理选择招标方式，扩大选择范围，提高准入门槛，加强资格审查，筛选实力雄厚、经验丰富、信誉良好的企业。科学划分标段，通过抽签确定各标段投标单位，采取有效措施，做好保密工作，防止投标单位之间碰面，杜绝围标串标行为。认真编制工程量清单，合理确定招标控制价，优化细化评标内容，防止出现恶意竞争、低价中标。加强专家抽取、开标评标过程监督，避免投标单位和评标专家接触，防止人为因素影响评标结果，确保招标过程公平公正。仔细审查招标文书、工程量清单及合同条款，避免出现漏项、错误和歧义，减少给工程管理带来的麻烦。认真开展市场调查，择优选择供应商，按规定组织主材抽样检测及留样送检，杜绝不合格产品进入，确保材料设备质优量足。

3.坚持多措并举，全力抓好施工过程管理

按合同约定加强施工管理，重点检查项目管理人员在岗在位和履职尽责情况，杜绝转包挂靠、弄虚作假以及擅自撤换项目经理、监理人员等违规违约行为。要结合工程实际，细化目标任务，倒排进度计划，加大力量投入，挖掘施工潜力，高效推进工程建设；严格落实进度计划，强化工期检查监督，及时发现工期延误，采取有效补救措施，全力抓抢施工进度，确保按期完成任务。要督导施工单位严格按图施工，纠正违章操作、偷工减料等行为；加强工程质量监管，认真组织竣工验收，确保满足使用要求。要合理使用建设经费，严把签证变更关口，审查变更方案是否合理，签证依据是否充分，工程量是否准确，费用增加能否接受，避免出现经费超支、浪费流失的现象。要充分发挥监理单位作用，督促监理人员履职尽责，落实旁站施工和平行检验制度，加强工程检查监督，考评施工进度、工程质量、安全管理，纠治有章不循、履约不严等行为，确保工程规范运行。