上海自贸区辐射下常州物流业升级分析

文/谢振华

2013年随着社会物流需求释放的持续扩大、制造业与物流业联动发展进程的加快推进，常州市物流业提供物流解决方案和承接物流需求的能力提升，社会化配送体系逐步健全，物流基础设施不断完善，物流行业结构趋向合理。上海自贸区的成立给长三角地区物流业发展带来巨大机会，也将助推常州物流业的升级。

一、上海自贸区概况及意义

中国上海自由贸易试验区是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌开张。试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区(核心)、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

上海自贸区的目标是成为中国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。上海自贸区是我国海关特殊监管区域设立的最新形式和最高阶段，是我国继加入世界贸易组织（W TO）后又一次更高层级的开放，意味着我国改革开放进入了全新的历史阶段，将给我国经济发展带来新的机遇。随着贸易限制的取消以及关税的降低或取消，物流成本将大幅下降；而自贸区内大宗商品自由流转，提高了物流运行效率，从而提高了物流设施设备的利用率。

二、上海自贸区对常州辐射效应分析

上海自贸区挂牌后，辐射效应明显的就是近水楼台的长三角地区。自贸区建立后的辐射效应可分成两部分，一是扩散效应，二是回程效应。

1.扩散效应

（1）理念方面 首先，上海自贸区的设立将促进商品、服务、资本等生产要素自由流动，对于常州地区企业将从传统一般服务业发展转变为现代高端服务业发展理念，从物流管理延伸至供应链管理层面。其次，上海自由贸易区建设是国家战略，是先行先试。其核心价值就在于通过简政放权，建立充分自由竞争的市场经济秩序，让市场在资源配置中起决定性作用，从而使我国的经济真正成为自由竞争的市场经济，自贸区建设带来倒逼改革开放的良机。这有助于推动常州市加快政府职能转变，营造国际化、法治化的营商环境，消除法律法规障碍，探索政府事中事后监管等新思路。

（2）产业转型升级方面 其一，上海自贸区的建设必将加剧上海区域范围内的要素稀缺度，进一步推动上海的土地、劳动力、交通等有形要素成本大幅度上升，对一些要素依赖型企业造成打击，上海传统制造业将加速向周边城市转移，对于包括常州在内的周边城市承接产业转移带来新的机遇。其二，上海自贸区建设将促进上海生产性服务业对常州的辐射，可以为常州本土制造业进一步升级提供研发、设计、营销、品牌等专业服务。其三，上海自贸区的管理创新措施，会对常州物流业产生积极的制度辐射作用，将促进现代产业链、供应链和价值链的跃升和优化。

2.回程效应

（1）招商引资方面 上海自贸区扩大投资领域开放，建立一口受理、综合审批等高效运作的服务模式，使外资进入更高效便捷。这对外资尤其是技术周期较短、时间价值突出的外商投资而言，无疑具有很大的吸引力，如全国首个跨境电子商务服务平台开始试运行，中外运敦豪（DHL）航空国际快件中转业务开始试点。在短时间内必将对周边地区的招商带来巨大的冲击。常州武进出口加工区、武南物流园等集聚区的物流招商项目特别是国际跨国招商项目将面临较大压力，发展空间受到挤压。

（2）业务税收方面 首先，上海自贸区属于境内关外，实施一线放开，二线管住的政策，在一线区域放宽海关监管，为企业开展直接进出口贸易、转口贸易和加工贸易都带来了较大的便利和税务优惠，加上较宽松的外汇管理、人民币资本项目可兑换、利率市场化等优惠政策，大大降低了企业的贸易成本，将吸引常州的外贸进出口企业向上海自贸区迁移。自贸区会影响常州海关进出口税收收入，导致本地货运量下降。其次，在自贸区内的物流企业能提供低价高质的物流服务，常州本地物流服务需求者视线发生转移，选择贸易区内的物流服务提供商，将使常州物流业尤其是国际物流业务发展面临更大的竞争压力。另外本地物流企业出现跟风进入区内注册现象，对于培育本地物流业态存在阻力。这些都会使常州本地物流业务发生变化，导致地方税收收入受到影响。

三、自贸区辐射下常州物流业升级对策分析

1.适应自贸区新规，转变政府职能

针对注册企业跟风操作的现象，常州市政府相关部门要加大政策宣传，引导常州企业认识新的国际投资与贸易规则，树立竞争意识和危机意识。积极开展自贸区常识、自贸区基本政策等内容的辅导和解读，为入驻自贸区内的常州企业提供信息政策等服务，以市场化为原则，鼓励企业有序入驻自贸区，提升国际竞争力。同时把工作重点放在培育物流新业态，构建社会物流体系，发展供应链服务上来，沉着冷静应对自贸区带来的机遇和挑战。

2.对接自贸区内、区外做文章

目前自贸区涉及金融、税收、负面清单等方面的细则陆续出台，建议常州地方政府成立对接上海自贸试验区工作领导小组，由政府牵头，发挥苏沪合作紧密的优势，通过定期拜访、邀请领导专家授课、干部挂职等形式，持续开展工作对接，及时获取权威的合作信息。

建议构建与上海自贸区相关行业的统一管理信息平台，由政府部门或行业协会牵头，实现常州与上海物流信息资源的共享，使信息互通、互连、互换，提高管理效能，降低管理成本和运输交易成本，进一步优化物流效率和效益。

从全球范围内自贸区发展的经验看，很多都通过增强“后向联系”，促进了腹地经济的发展，应加强与自贸区的区域分工，强化腹地意识，加强配套合作，争取上海自贸区设立后溢出的先进制造业、服务业项目落户常州。自贸区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，积极探索建立陆路口岸，发展与上海海港、空港直通业务，大力发展分拨配送等物流业务。争取在常州与上海口岸之间能实现“一次申报、一次查验、一次放行”便利通关的改革，不断简化相关手续，方便货物快速流动。

常州要依托现有交通枢纽、经济开发区、制造业集聚区和商贸集中区，建设投资多元、功能集成、特色鲜明的物流园区和物流中心。加快常州其他产业集聚区的建设，推进常州各类集聚区与上海自贸区内的20个左右行业平台开展合作。建设与完善常州奔牛机场、录安洲码头、亚邦公路港等功能，实现与上海国际物流业务的无缝对接。同时承接上海转运货物的相关服务，形成保税加工、保税物流和保税仓储的配套港、组合港，形成一港多站或多港一区的管理运营模式。建成面向国内、服务全球的上海国际航运中心西翼次中心、制造业国际分拨中心和区域性商贸物流中心。

3.推进产业升级，实施联动发展

进一步研究产业定位，实现与上海及周边城市的错位竞争。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，推进轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械、太阳能光伏、碳材料、新医药、新光源、通用航空、智能电网、智能数控和机器人产业链（简称“三车四新三智能”）发展。

以国家级、省级开发区为载体，以创新服务平台为支撑，以招商引资及重大项目建设为突破，加快构建、完善、延伸产业链，尽快形成“布局合理、特色鲜明、链条完备、结构优化、效益明显”的十大产业链。以十大产业配套服务为方向，大力发展现代生产服务业。加快产业链向高附加值服务环节延伸，以科技、软件和信息服务 提升制造业技术和产品创新能力。以产业金融、现代物流和商务服务增强制造业企业自我发展能力，构建比较完善的制造业服务体系。在上海自贸区的辐射下，常州地区产业进一步发展升级，生产制造业加速发展，物流需求继续增长。随着物流业水平的不断提升，推进制造业的物流业外包，实现二三产业联动发展。

4.政企校合作，产教研结合

发挥常州科教城的平台优势和桥梁作用，政府出台上海自贸区背景下特定政策，企业根据上海自贸区扩散效应提出现实问题和发展需求，科研院所和高职院校提供技术开发、人才输出以及政策解读等服务，为自贸区辐射下的常州物流业升级提供多重支持。

四、结语

上海自贸区的成立依靠其改革的红利能够为物流业带来立竿见影的效果，而且自贸区凭借其背江靠海，四通八达的区域优势以及各项利好的政策和便利的贸易条件，更能推动上海周边物流业实现转型升级。因此对于常州物流业来说，应该抢抓机遇，迎接挑战，加深对自贸区政策制度的研读，开展资源整合和共享，切实承接自贸区带来的改革红利。

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