新形势下找矿工作的几点思考

■ 张福良/马 骋/杜轶伦/雷晓力/胡永达（1.国土资源部矿产勘查技术指导中心，北京 100120；2.中国地质调查局发展研究中心，北京100373）

新形势下找矿工作的几点思考

■ 张福良/马 骋/杜轶伦/雷晓力/胡永达（1.国土资源部矿产勘查技术指导中心，北京 100120；2.中国地质调查局发展研究中心，北京100373）

找矿突破战略行动进展顺利，第一阶段成效显著。当前找矿工作面临的主要形势是：一些重要矿产对外依存度居高不下，矿产资源安全形势严峻；全球矿产勘查投入回落，我国经济发展步入中速增长期；“四化”进程不可逆转，我国未来较长时期矿产资源需求刚劲。同时，中央提出了推动能源改革、实施简政放权、突出科技创新、加强生态文明建设的新要求。面对新形势和新要求，下一步要加大简政放权力度，优化矿产勘查布局，加大财政资金支持，推动科技创新，努力实现地质找矿更大突破。

找矿突破战略行动；新要求；新形势；思考

1 找矿突破战略行动第一阶段工作回顾

找矿突破战略行动是立足国内增强能源资源保障能力的国家战略举措。行动实施三年以来，国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部四部委联合成立领导小组，建立协调机制，明确职责分工，联合召开动员部署电视电话会议，编制并印发了《找矿突破战略行动总体方案》。国土资源部牵头组织实施，加强组织协调和指导、监督，强化对实施工作的管理、评估和考核，组建专门机构和业务支撑单位，成立全国找矿突破战略行动专家咨询委员会和专家技术指导组，建成了全国地质资料馆数字化服务系统，制定并出台了一系列推进找矿突破战略行动的政策文件。在全国统一部署109片整装勘查区，优先部署基础调查工作，充分调动企业投资积极性，集中资金加大投入，组织队伍联合作业，加快找矿进程。同时，加大对整装勘查区综合研究工作的经费支持，探索构建产学研协同创新机制，充分发挥科技的引领与支撑作用。地方各级党委、政府高度重视，积极探索，创新机制，出台相关鼓励政策，激发市场活力，推进整装勘查，保证找矿突破战略行动的顺利实施。评估结果表明，从2011到2013年三年来，基础地质工作程度大幅提高，1∶5万比例尺地质填图覆盖率由2010年的22%提高到2013年的30%，新发现中型及以上矿产地451个，其中天然气、铀、钼、钨、金等发现了一批世界级的大矿床区[1]。

总体来说，近三年来，在国家四部委和各省（区、市）党委政府支持下，在各级国土资源主管部门、地勘单位和矿业企业共同努力下，掀起了新一轮地质找矿工作高潮，形成了生动的地质找矿新局面，找矿突破战略行动进展顺利，第一阶段成效显著，超额完成预期目标，这三年是新中国成立以来找矿成果最为显著的三年。

2 找矿工作面临的新形势和新要求

2.1 面临的新形势

2.1.1 一些重要矿产对外依存度居高不下，矿产资源安全形势严峻

据有关权威资料，过去10年，我国能源消费量增长118%，粗钢消费量增长300%，铜消费量增长394%，钾盐消费量增长50%（孟宪来），矿产资源消费量之大、增速之快，是历史上任何国家所不曾有过的。虽然少数矿产供需矛盾出现阶段性缓解，如铁矿石近两年需求量增长不大，但多数矿产品如铜矿等仍然短缺，特别是镍、钴、铬铁矿、锆、铌、铀、钽、硒、铟和铂族等对外依存度均超过70%以上，资源安全受到严重威胁。加之近期外国敌对势力通过盟国合作、军事挑衅、经济封堵等多种手段，特别是随着美国亚太再平衡战略的实施、日本解禁自卫权等重大事件的出现，对我国的矿产资源供应安全构成极大挑战。立足国内保障矿产资源需求底线必须提到议事日程。

2.1.2 全球矿产勘查投入回落，我国经济发展步入中速增长期

据初步统计，2013年全国地质勘查投入资金为463亿元，较2012年减少了47亿元，同比减少9%，其中社会资金投资下降最为明显，接近30%。2013年，我国非油气矿产勘查投入为354亿元，同比减少15%。2013年钻探工作量比2012年减少530万米，同年新发现矿产地数量也由2012年的414处减少到2013年的233处。目前，勘查形势尚未出现回暖迹象，预计这种状况将持续一段时期。

全球经济缓慢复苏态势仍在持续，矿业经济发展步履蹒跚。我国新一届中央领导集体明确提出确保2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，增速不能低于7%。国务院领导提出2014年全年GDP增长维系在7.5%左右。与改革开放30多年平均超过10%的GDP增长率相比，7.5%的经济增速是近年来中国经济的较低增速，称为中速增长期。随着中国经济进入中速增长期，科学、稳健、可持续将成为经济发展的新内涵。因此，相对于过去十年的高速发展时期，矿产资源管理遇到了供需矛盾加剧、资源环境瓶颈等问题，现今处于中速发展时期的矿产资源开发管理工作所承受的总体压力会相对下降。从当前和今后一个时期看，中国开始逐步从高速增长阶段进入到中速增长阶段，政策取向也开始从追求经济增长速度转向更加注重质量和效率（西部资源）。在中速发展时期，矿产品供求矛盾下降，矿业市场将会进一步降温，投资人会更加理性，矿业的价格特点是振荡的回归理性期。

2.1.3“四化”进程不可逆转，我国未来较长时期矿产资源需求刚劲

十八大报告提出“坚持走中国特色新型城镇化道路。”建设新型城镇化是中央的顶层设计，2012年末的中央经济工作会议指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”。2013年《投资蓝皮书》强调“中国城镇化率每增加1%，就可拉动当年国内生产总值1%-2%，”因此“推进新型城镇化”必将成为未来社会发展的一个新的经济增长点，也必将推动矿业的新发展。我国新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化的‘四化’同步推进对矿产资源的需求将在相当长的时期刚性上升。因此，需着力提高国内矿产资源保障能力，以满足四化建设和战略性新兴产业对矿产品的刚性需求。

2.2 中央提出的新要求

2.2.1 推动能源改革

2014年6月13日习近平主席在主持召开中央财经领导小组第六次会议讲话时强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。

2.2.2 实施简政放权

全面深化改革是十八届三中全会的核心内容，《决定》提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度。”经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。2013年5月13日，李克强总理在国务院会议上指出“简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。”2013年11月8日《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）明确取消“国土资源部关于整装勘查实施方案审批”等一系列行政审批项目。“放给市场，放给社会，放给基层”正是“简政放权，转变职能”的具体标准。“简政放权”是推进深化改革政策措施落地的必要举措之一，同时也是减少政府对市场行政干预，发挥市场配置资源作用的必要手段。因此，继续深化矿政管理行政审批制度改革是国土资源管理部门在矿产资源管理方面响应中央“简政放权，转变职能”的具体举措[2]。

2.2.3 突出科技创新

习近平总书记2014年6月9日在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上发表重要讲话，深刻阐释了实施创新驱动发展战略对实现中华民族伟大复兴的关键作用。讲话系统分析了我国当前和未来科技发展面临的新形势，对实施创新驱动发展战略作出了重要部署，为加快建设创新型国家进一步指明了方向。讲话强调了实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，为实现“两个一百年”奋斗目标提供强大科技支撑，是时代赋予我国广大科技工作者的历史使命。

2.2.4 加强生态文明建设

党的十八大首次提出生态文明战略，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一同纳入社会主义建设的总体布局，并明确要求“着力推进绿色发展”。十八届三中全会进一步强调了生态文明建设，《决定》提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”因此，在新形势下，大力发展绿色矿业是在矿业领域贯彻落实十八大精神的必然选择[3]。

3 下一步找矿工作的思考

面临上述的资源形势，笔者通过研究美国矿产资源战略的演变历程以及不同发展阶段的战略思维变化可以得到以下认识和启示：一是矿产资源的高强度消费阶段是完成工业化进程的必经之路；二是矿产资源战略是国家战略的有机组成部分；三是坚持资源全球化配置是增加供给的主要开源措施；四是战略性矿产储备制度是保障国家安全的重要手段；五是培育高端产业实现从资源型经济向高技术经济的升级；六是通过资源外交建立战略同盟。这些研究可为我国下一阶段制定找矿突破战略行动及矿产资源规划乃至国家资源战略提供借鉴。

找矿突破战略行动首战告捷，但在行动实施过程中也存在财政资金错位缺位、地质科技创新支撑不够等问题，同时也面临随着找矿难度越来越大、地质找矿投入降幅明显等困难。下一步，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话、李克强总理等国务院领导同志的批示精神，在找矿突破战略行动第一阶段取得成果的基础上，借鉴国外的相关做法，进一步完善体制机制，激发市场活力，全面深化矿产资源勘查领域改革，调动各方面的积极性，扎实推进下一步找矿突破战略行动的组织实施工作，努力实现地质找矿更大突破，为实现两个百年目标、保障国家能源资源安全做出更大贡献。为此，有以下几个方面思考。

3.1 加大简政放权力度

简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要举措。一方面应在《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）明确取消“国土资源部关于整装勘查实施方案审批”等行政审批项目的基础上，按照中央领导的要求进一步取消和下放行政审批，减少审批环节，加快审批流程。进一步转变矿产资源勘查开采监管方式，加大社会监督力度，建立公开透明的监管制度，从而扭转“重审批、轻监管”的局面，为企业提供更好的服务。另一方面要按照国务院的有关要求，开展找矿突破战略行动督导检查。认真检查各地方各有关部门简政放权后责任落实情况，评估包括140号文在内的相关政策文件的执行效果，督促各项政策落到实处；同时组成督导组对重点省份进行督导调研，了解找矿进展，总结相关经验，发现存在问题，研究解决办法，确保找矿突破战略行动第二阶段目标任务顺利完成[4]。

3.2 优化矿产勘查布局

围绕“重塑矿产资源勘查开发格局”目标，应在业已形成的我国铁、铜、金和铅锌等矿产资源产业基地格局的基础上，继续综合研究重要矿产勘查进展与资源潜力、产业布局、经济社会发展、主体功能区规划、资源安全与地缘政治等多个要素，以此引领或指导下一步找矿部署。具体内容主要包括突出重点地区、重要矿种的找矿突破，实施主攻矿种、勘查布局和工作部署的调整与优化。一是调整主攻矿种，在2011年确定的主攻矿种的基础上，根据形势的变化和潜力评价成果，结合论证意见，调整并优化下一阶段的主攻矿种，具体应包括石油、天然气、页岩气、煤层气、铀、铁、铜、钾盐、铅锌、锰、镍、锡、新兴材料资源等；二是优化勘查布局，在对20个成矿区带进行科学调整的基础上，优化整装勘查区和重点勘查区。在优化整装勘查区方面，本着“退出一批、保留一批、调整一批、新立一批”的原则，对已有的109片整装勘查区分不同批次进行有针对性地调整和优化；在优化重点勘查区方面，要以潜力评价圈定的最小预测区为基础，初步优选出有利找矿靶区，再综合考虑近年来的勘查进展、生态环境、区域产业布局等要素，作为下一阶段的重点勘查区[5]。

3.3 加大财政资金支持

美、日等国在风险勘查激励机制方面的经验做法值得我们在新形势下推进找矿突破战略行动中借鉴。例如，加拿大、澳大利亚等国普遍培育建立了成熟的风险勘查资本市场，而我国矿业资本市场还处于起步阶段，短时间内尚难能发育完全，资本市场对勘查融资的支持力度非常有限；美国、加拿大等西方国家为鼓励矿产勘查实施勘查投资减税，对购买勘查公司股票的股民减税以及资源耗竭补贴等有效的税收调节手段，而我国矿业税收体制单一，尚没有专门针对激励矿产勘查的税收政策；美国、加拿大、澳大利亚、日本等许多国家由国家财政直接出资设置勘查补助金，为支持矿产勘查进行直接补贴，而我国的做法相对单一，只有老矿山等项目主要为财政资金与社会资金配套。鉴于此，建议：一是把加强基础性公益性地质调查工作放在更加突出位置，尽快提高我国基础地质工作覆盖程度和研究程度。二是安排一定财政资金，实施我国战略性矿产风险勘查补贴制度，特别是加大对铀矿、钾盐和新兴材料资源等矿种的前期勘查力度；同时应对老矿山和整装勘查区进行重点补贴。三是财政资金要支持我国重点成矿区带基础地质矿产调查，并在重要矿产找矿远景区开展调查评价工作。四是借鉴国外经验做法，安排资金加大对境外资源丰富国家的地质矿产调查与资源评价工作。五是结合国家战略和市场机制，调整中央地勘基金定位和运作模式，变项目预算方式为市场投融资方式，统筹国内、国外两个市场，开展境内外矿产资源风险勘查开发。

3.4 推动科技创新

十八大明确提出实施创新驱动发展战略。国务院下发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）提出，强化需求导向和应用导向，重大项目突出国家目标导向。建议紧密围绕找矿突破战略目标的实现，加强页岩气等非常规油气和深部资源勘查开发、地壳探测等科技攻关和加快实施大型矿产资源基地科技工程，推进企业作为创新主体的产学研用协同创新机制建设；以需求为导向，以项目为依托，加强科研院所、地勘单位、企业、高校之间合作研发，推进企业作为创新主体的产学研用协同创新机制建设；加大对整装勘查区和矿山密集区基础地质调查和科技支持力度，充分发挥全国专家技术咨询委员会和专家指导组的重要作用；探索科技成果参与劳动分配的办法，促进地质科技成果的资本化、产业化。加强地质调查标准规范建设，提升理论技术水平，促进重点矿种重点地区找矿快速突破。

[1]国土资源部矿产勘查技术指导中心.找矿突破战略行动简讯2014年第4期[J/OL].[2014-06-20].http://www.nedp. org.cn/jbsd/4572.htm.

[2]国务院.关于取消和下放一批行政审批项目的决定[Z].北京:国务院,2013.

[3]张福良,崔笛,郭佳,等.新形势下找矿突破战略行动的思考[J].中国人口·资源与环境,2014(S2):336-340.

[4]易继宁,薛春纪,王全明,等.矿业权设置方案编审辅助系统的应用研究[J].中国矿业,2014,23(6):150-156.

[5]张福良,胡永达,雷晓力,等.地质找矿新机制的实践与探索[J].中国矿业,2013,22(7):1-4.

Thoughts on the Initiatives of Geological Prospecting Under the New Situation

ZHANG Fuliang, MA Cheng, DU Yilun, LEI Xiaoli, HU Yongda
(1. Technical GuidanceCenter for Mineral Exploration,Ministry of Land and Resources, Beijing 100120, China; 2. Development and Research Center, China Geological Survey, Beijing 100373)

A t present, prospecting breakthrough strategic action goes well, and notable results have been made in the first stage. However, some important m inerals’ dependence on foreign countries is high; m inerals resource safety of our country is faced w ith stern situation; the global m ineral exploration investment has started to fall. These situations have been the constituents of China’s ore-prospecting work. In addition, China's econom ic development has stepped into the medium speed grow th; the process of four modernizations is irreversible;and m ineral resource demand in China w ill be vigorous in a long term in the future. At the same time, The Central Party Comm ittee has suggested that we must promote energy reform,simplify adm inistration and transfer power to a lower level, lay stress on scientific and technological innovation, and enhance efforts to promote ecological progress. In face of the new situation and new requirements, we must step up efforts to simplify adm inistration and transfer power to a lower level, optim ize the plan of m ineral exploration, increase financial support, promote the innovation of science and technology, and strive to make great breakthrough in geological prospecting.

prospecting breakthrough strategic action; new requirement; new situation; thinking

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）11-0035-04

2014-07-18；

2014-08-29

中国地质调查局国土资源大调查项目—矿产资源勘查开发格局及对策研究（12120113089700）

张福良（1968-），男，内蒙古自治区赤峰市人，中国地质调查局发展研究中心研究员，博士，主要从事矿产资源勘查开发管理研究工作。