定调2014,改革统领全局——从岁末年初重要会议看经济政策取向

本刊编辑部

定调2014,改革统领全局
——从岁末年初重要会议看经济政策取向

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2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。岁末年初的一系列重要会议已定调2014年经济政策取向。做好2014年经济工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新,统筹稳增长、调结构、促改革,谋求经济持续健康发展。预期新一年全面改革、结构调整力度都将加大,对经济发展质量和效益要求将明显提高。

“稳中求进”的新内涵

2014年的工作总基调依然为“稳中求进”,这已是中央连续第三年定调“稳中求进”,但对“稳”和“进”都提出了新的要求。“稳”不仅仅意味着经济领域要“稳增长”,保持经济增速在合理区间平稳运行,也包括就业、物价、居民收入等民生领域的稳定;所追求的“进”就是以改革促发展、促提质增效升级,要在“稳增长、稳政策、稳预期、促改革”多重目标之下实现“稳中求进”。

面对“经济运行存在下行压力”,中央经济工作会议首次提出“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”,要抓住机遇保持国内生产总值合理增长。“合理增长”是与当前中国经济发展阶段相适应的增长,来自于国家信息中心、社科院和诸多投行方面的预测认为,2014年经济增长的预期目标或将定位7%,比2013年7.5%要低,这也是中国未来五年经济潜在增长率的均衡水平。即使未来经济增长目标下调,对经济增速依然可以适度乐观,近期外资机构开始上调中国经济增长预期,如亚洲开发银行将2014年中国经济增长预期从7.4%调高至7.5%、摩根士丹利将2014年中国经济增速预期从7.1%调高至7.2%。

保持GDP适当增速仍是政府的一个重要任务,只是没有必要像以往那样将GDP当作政府官员的主要政绩。中央组织部年前印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》规定,今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名,中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效,地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,这再度显示了政府转型的决心。

2014年将是中国经济增长阶段转换的重要一年。中央经济工作会议强调,“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”。而2013年以来在经济下行压力下,中央并未简单使用短期刺激政策推高经济增速,而是坚持通过改革推进转型升级,如推进资源价格改革倒逼节能减排和环境保护,推进科技体制改革强化产学研一体化,建立上海自贸试验区……为中国经济打造新的核心竞争力。这种新的宏观调控思路将促使中国经济从此前的高速发展阶段转向未来的高效发展阶段。

“深化改革”的全局观

2014年被视为是“全面深化改革元年”,将由增量改革向存量改革全面切换的关键之年。从三中全会闭幕至今不到两个月的时间里,在《决定》60项任务中至少20多项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容,包括中国证监会的《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》、央行发布的《同业存单管理暂行办法》、商务部等部门联合下发的《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》、央行对上海自贸区的金融改革支持措施、国土部宣布将推进不动产统一登记制度等等,改革的决心和步伐比以往任何时候都更加坚定。

中央经济工作会议强调,要正确推进改革、准确推进改革、协调推进改革。要“区分情况、分类推进”,对方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,今年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略,适时加以推进;对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行;对全会提出的一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。在顶层推动上,三中全会提出“成立中央全面深化改革领导小组”;2013年岁末,中共中央政治局会议决定成立上述机构,由习近平任组长。改革正在以前所未有的勇气突破束缚中国优质高效发展的体制机制。

三中全会最大的亮点是提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”,而真正落实意味着在基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态体制等方面都要进行彻底变革。在财税改革方面,国家、地方资产负债表的编制工作将继续开展,资源税改革以及消费税征税范围将扩大,扩大“营改增”试点行业;金融改革方面,民资银行设立门槛将降低,汇率浮动比率将加大,利率市场化将加快;国资、国企改革方面,将在界定国企功能、发展混合所有制、企业内部改革、完善监管体制上取得实质性进展;在行政体制改革方面,进一步加大简政放权力度,将“加快建立权力清单制度”;在价格改革方面,公共产品价格改革范围将扩大,而引人注目的房地产调控目标将有可能从需求抑制转向供给扩张和制度改革。

对浙江而言,新一年将是再创体制机制新优势的重要一年。李强省长不久前在省政府党组会议上指出,要抓紧推进行政审批制度改革,抓紧制定省级部门“权力清单”,抓紧制定部门机构设置和职能优化配置改革方案;要尽快在市场准入制度改革、要素配置市场化改革、体制机制创新上有新突破;要扎实推进“四大国家战略举措”和嘉善县域科学发展示范点建设、设区市的改革深化、国家各部委设立的改革试点以及一批县域改革试点;要着重抓好生态制度创新,通过制定、完善生态主体功能区试点、全面推行“河长制”、提高公益林补偿标准等,推进生态文明建设;要着重抓好农村产权制度创新,推进城市化要在“化”字上做文章,不断加快“人的城市化”。

结构调整的持续深化

与2012年相比,2013年中央经济工作会议在对2014年经济工作主要任务的安排中,将“调整产业结构”提升至第二位,显示结构调整的力度将得到提升。回顾过去一年经济工作的一个明显特点就是强调结构调整,2014年将会进一步实施前期出台的“盘活存量、优化增量”的各项政策。

当前经济结构的主要矛盾是产能过剩问题。中央经济工作会议提出,要“坚定不移化解产能过剩”。据各方的披露信息显示,新一年一系列有利于经济结构调整的改革措施将加快推进。如工信部要求各地争取提前一年,即2014年就完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业“十二五”淘汰落后产能目标任务,这意味着对于产能过剩行业调控手段会更加严厉,企业现有的过剩产能将在2014年进入实质性清理阶段。与此同时,环境治理问题将上升到重要位置。

2014年将是全面推进新型城镇化的破题之年。中央经济工作会议期间首次套开城镇化工作会议,为新型城镇化政策和规划定调,而酝酿已久的《国家新型城镇化规划》在今年出台也几成定局。中央城镇化工作会议提出,要“推进以人为核心的城镇化”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”;中央农村工作会议进而提出,到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇等目标。新型城镇化将为经济发展拓展巨大的内需空间,蕴含着城市基础设施和基本公共服务的巨大投资空间,潜藏着农民变市民后支付能力提升的庞大消费市场。土地制度改革关系到新型城镇化和农村改革,需要先行先试,赋予农民更多财产权利以及推进城乡要素平等交换、促进农业规模化经营、引导工商资本向农业输入现代生产要素和经营模式等。预计今年土地改革的地方试点将积极探索,相关的制度障碍将逐步消除。

“静要有定力,动要有秩序”。做好2014年经济工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新,统筹稳增长、调结构、促改革,谋求经济持续健康发展